宮玉濤

2012年的世界銀行迎來了一位新盟主——金墉，這位中文譯名與中國武俠小說家金庸相似的美籍韓裔人士在爭(zhēng)議中當(dāng)選為世界銀行第12任行長(zhǎng)。從此，世界銀行將如何發(fā)展和作為，有人疑惑，也有人期待。

“外行”的經(jīng)歷

金墉（韓國名Kim Yong，美國名Jim Yong Kim），美籍韓裔。1959年生于韓國首爾，5歲時(shí)隨家人移居美國，在艾奧瓦州長(zhǎng)大。金墉于1991年獲得哈佛大學(xué)醫(yī)學(xué)博士學(xué)位，1993年又獲得哈佛大學(xué)人類學(xué)博士學(xué)位。畢業(yè)后，金墉主要從事醫(yī)學(xué)方面的工作，曾任哈佛大學(xué)醫(yī)學(xué)院世界衛(wèi)生及社會(huì)醫(yī)學(xué)系主任。2005年被《美國新聞與世界報(bào)道》雜志評(píng)為全美“二十五位最佳領(lǐng)袖”。2006年當(dāng)選《時(shí)代周刊》“全球百位最具影響力人物”。2009年被任命為常青藤名校達(dá)特茅斯學(xué)院校長(zhǎng)，成為該學(xué)院首位亞裔校長(zhǎng)，也是常春藤聯(lián)盟院校中首位亞裔校長(zhǎng)。2012年3月23日，在世界銀行第12任行長(zhǎng)提名的最后一天，美國總統(tǒng)奧巴馬“出乎很多人意料”地提名金墉出任世界銀行新一任行長(zhǎng)。2012年4月16日，世界銀行執(zhí)行董事會(huì)宣布，該行當(dāng)天選定金墉成為世界銀行第12任行長(zhǎng)，7月1日上任，任期5年。金墉也成為繼潘基文之后，又一位在重要國際組織中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)者的“韓國人”。

金墉曾任世界衛(wèi)生組織總干事顧問和世界衛(wèi)生組織艾滋病司司長(zhǎng)，還是非盈利性組織“衛(wèi)生伙伴組織”的創(chuàng)始人之一。因?yàn)樵卺t(yī)學(xué)方面的成就，他于2003年獲得美國醫(yī)學(xué)界著名的麥克阿瑟基金會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)。

金墉的父親是一名牙醫(yī)，曾是艾奧瓦大學(xué)的一名教師，他的母親則是一位通曉中國文化的學(xué)者，取得過中國哲學(xué)博士學(xué)位。金墉的妻子林永淑與他育有兩個(gè)子女。金墉愛好廣泛，曾任高中校橄欖球隊(duì)的四分衛(wèi)和?；@球隊(duì)的得分后衛(wèi)，也是高爾夫球發(fā)燒友。

頗有爭(zhēng)議地當(dāng)選

金墉從獲得美國總統(tǒng)奧巴馬提名那一刻起，就被人爭(zhēng)議，最主要的爭(zhēng)議就在于他的專業(yè)背景。從金墉的專業(yè)和履歷來看，他的專長(zhǎng)和主要工作領(lǐng)域在醫(yī)學(xué)方面，而對(duì)世界銀行的主要需求專長(zhǎng)和涉及領(lǐng)域——經(jīng)濟(jì)、金融則基本沒有涉足。這是金墉最大的硬傷，他因此被一些人譏諷為經(jīng)濟(jì)金融學(xué)界的“業(yè)余愛好者”，有人甚至開玩笑說：難道世界銀行真的到了需要一名醫(yī)生來“救治”的時(shí)候？

獲得奧巴馬提名的金墉當(dāng)選可以說“毫無懸念”，因?yàn)槊绹捌涿擞褤碛凶阋宰屗?dāng)選的投票權(quán)。作為當(dāng)今世界政府間最主要的兩大金融機(jī)構(gòu)之一的世界銀行（另一機(jī)構(gòu)為國際貨幣基金組織）成立于1945年，總部設(shè)在美國華盛頓。自成立起，世界銀行的行長(zhǎng)就由美國人擔(dān)任，從第一任行長(zhǎng)尤金·邁耶（Eugene Meyer）到第11任行長(zhǎng)羅伯特·佐利克 (Robert Zoellick)，從未出現(xiàn)意外，甚至從未有他國人士挑戰(zhàn)這一職位。歐洲人掌控國際貨幣基金組織，美國人掌控世界銀行，這似乎已經(jīng)成為國際經(jīng)濟(jì)金融結(jié)構(gòu)中的“不成文規(guī)定”。

包括選舉行長(zhǎng)在內(nèi)的重要事項(xiàng)都需要世界銀行的會(huì)員國投票決定，投票權(quán)的大小與會(huì)員國認(rèn)購的世界銀行股本成正比。世界銀行每一會(huì)員國擁有250票基本投票權(quán)，每認(rèn)購10萬美元的股本即增加一票。認(rèn)購的股本與該國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力直接掛鉤，因?yàn)槊绹瑥?qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，它認(rèn)購的股本最多，于是美國對(duì)世界銀行事務(wù)起著決定性作用，并擁有否決權(quán)（根據(jù)世界銀行相關(guān)規(guī)定，重大事項(xiàng)須獲得85%以上的投票權(quán)支持，而美國自己就擁有15.85%的投票權(quán)，即美國可以否決世界銀行一切重大事項(xiàng)），這也是世界銀行行長(zhǎng)一直由美國人擔(dān)任的重要原因。當(dāng)然，美國在世界銀行作用的發(fā)揮也離不開日本、歐盟等發(fā)達(dá)國家的支持，發(fā)達(dá)國家在世界銀行掌握著超過50%的投票權(quán)。沒有經(jīng)濟(jì)金融背景的金墉正是依靠美國在世界銀行超強(qiáng)的投票權(quán)及其盟友的支持而當(dāng)選的，而不是依靠超強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)和資歷，這也是他廣受爭(zhēng)議的原因之一。

在本屆世界銀行行長(zhǎng)的選舉中，發(fā)展中國家就打破了過去由美國總統(tǒng)單獨(dú)提名而后獲得任命的“慣例”，推舉尼日利亞財(cái)政部長(zhǎng)恩戈齊·奧孔喬－伊韋拉以及哥倫比亞前財(cái)政部長(zhǎng)何塞·安東尼奧·奧坎波角逐世界銀行行長(zhǎng)一職。兩人都是世界著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，相比較于金墉，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域擁有更顯赫的專業(yè)知識(shí)和資歷，雖然他們最終沒有當(dāng)選，但卻從另一方面加劇了世人對(duì)金墉當(dāng)選的質(zhì)疑。

面臨的挑戰(zhàn)

雖然尚未上任，但可以預(yù)料，金墉在世界銀行行長(zhǎng)職位上將面臨巨大挑戰(zhàn)，他應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)的結(jié)果將直接影響到他的公信度。

第一，提高自身威望、重塑世界銀行權(quán)威的挑戰(zhàn)。因?yàn)閷I(yè)、履歷、當(dāng)選經(jīng)歷等因素，從開始就面臨各種質(zhì)疑的金墉，能否盡快樹立自己的行長(zhǎng)威望將是他面臨的重要挑戰(zhàn)。毫無疑問，外界對(duì)于金墉的能力質(zhì)疑將會(huì)長(zhǎng)期伴隨著他。金墉沒有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)過經(jīng)濟(jì)學(xué)、金融學(xué)專業(yè)知識(shí)，這使得他在專業(yè)方面會(huì)存在一定的欠缺。因?yàn)闆]有在國際經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域任職的經(jīng)歷，這使得他缺少該領(lǐng)域足夠的人脈資源，而這恰恰是世界銀行行長(zhǎng)這樣的重要職務(wù)所需要的。

世界銀行行長(zhǎng)是一個(gè)需要經(jīng)常和各國部長(zhǎng)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)人、各國際組織的重要領(lǐng)導(dǎo)人打交道的職位，金墉缺乏此方面的經(jīng)驗(yàn)。他沒有在重要的國際組織擔(dān)任重要領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)歷（在世界衛(wèi)生組織任職時(shí)，他很少有機(jī)會(huì)和各國部長(zhǎng)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)人、各國際組織重要領(lǐng)導(dǎo)人打交道），甚至在美國國內(nèi)也沒有擔(dān)任過重要的政府職能部門領(lǐng)導(dǎo)人。在復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟(jì)高層交往中，金墉的表現(xiàn)會(huì)如何，我們拭目以待。

世界銀行是一個(gè)包含基礎(chǔ)設(shè)施、氣候變化、能源、教育、農(nóng)業(yè)、私營部門發(fā)展等職能部門的大國際機(jī)構(gòu)，而對(duì)于這些領(lǐng)域中的大部分，金墉都是“門外漢”。能否盡快熟悉業(yè)務(wù)，并展現(xiàn)出符合職位的領(lǐng)導(dǎo)才能，樹立起自己的行長(zhǎng)“威望”，這將是金墉面臨的重要挑戰(zhàn)。

與此同時(shí)，近年來世界銀行在解決世界貧困、增加就業(yè)等方面的工作效果乏力，并招致不少國家特別是發(fā)展中國家對(duì)世界銀行能力的質(zhì)疑，導(dǎo)致其權(quán)威性受損，如何重塑世界銀行在世界的權(quán)威，也是金墉上任后需要積極面對(duì)的課題。

第二，協(xié)調(diào)好發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家利益關(guān)系的挑戰(zhàn)。作為發(fā)達(dá)國家特別是美國的“代言人”，金墉無疑代表著發(fā)達(dá)國家特別是美國的利益，同時(shí)他也會(huì)維護(hù)發(fā)達(dá)國家的利益。但作為世界銀行的行長(zhǎng)，金墉需要協(xié)調(diào)好發(fā)達(dá)國家同發(fā)展中國家的利益關(guān)系。作為醫(yī)學(xué)專家，金墉曾經(jīng)在海地和秘魯?shù)蓉毟F國家成功地完成了防治傳染性疾病的多個(gè)項(xiàng)目，尤其在降低當(dāng)?shù)胤谓Y(jié)核治療成本方面作出過巨大貢獻(xiàn)。在世界衛(wèi)生組織艾滋病部門主持工作期間，他從事了大量幫助發(fā)展中國家改善醫(yī)療條件和預(yù)防疾病的工作。這些工作經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，將有助于金墉同發(fā)展中國家打交道，但在協(xié)調(diào)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的利益關(guān)系方面能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。推動(dòng)世界銀行進(jìn)行有利于發(fā)展中國家的改革是廣大發(fā)展中國家的普遍訴求。在世界銀行內(nèi)，雖然發(fā)達(dá)國家的投票權(quán)比例仍然占主導(dǎo)，但發(fā)展中國家越來越不容忽視，且在不斷增加投票權(quán)。經(jīng)過2010年的投票權(quán)改革，發(fā)展中國家在世界銀行的投票權(quán)已經(jīng)增加到了47.19%。隨著美國等發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的下滑，以金磚國家為代表的發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的上升，世界銀行的投票權(quán)必將越來越朝著有利于發(fā)展中國家的方向發(fā)展。世界銀行在現(xiàn)實(shí)中也越來越需要廣大發(fā)展中國家特別是金磚國家的資金、人員、技術(shù)、設(shè)備等方面的支持，以履行在世界各地的職能。因此，能否處理好同發(fā)展中國家的關(guān)系、部分滿足發(fā)展中國家的利益訴求，將決定著他能否成為一名稱職的行長(zhǎng)。

與中國的關(guān)系

中國是世界銀行的創(chuàng)始會(huì)員國之一。新中國成立后，中國在世界銀行的席位長(zhǎng)期為臺(tái)灣當(dāng)局所占據(jù)。1980年5 月15日，中國在世界銀行和所屬國際開發(fā)協(xié)會(huì)及國際金融公司的合法席位得到恢復(fù)，新中國開始在世界銀行擁有投票權(quán)。此后，我國同世界銀行在很多領(lǐng)域展開了合作，世界銀行通過提供期限較長(zhǎng)的項(xiàng)目貸款，推動(dòng)了我國交通運(yùn)輸、行業(yè)改造、能源、農(nóng)業(yè)等國家重點(diǎn)建設(shè)以及金融、文衛(wèi)環(huán)保等事業(yè)的發(fā)展，同時(shí)還通過本身的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為我國培訓(xùn)了大批了解世界銀行業(yè)務(wù)、熟悉專業(yè)知識(shí)的管理人才。而中國也通過各種方式支持世界銀行的發(fā)展及其在世界各地的職能履行。

近年來，隨著綜合國力的提升，中國參與國家經(jīng)濟(jì)金融活動(dòng)的積極性不斷提高，在國際經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域的發(fā)言權(quán)也日益增強(qiáng)。在世界銀行2010年的投票權(quán)改革中，中國的投票權(quán)從2.77%提高到4.42%，成為世界銀行第三大股東國，僅次于美國和日本。2008年，中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫出任世界銀行副行長(zhǎng)兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，這是世界銀行首次任命發(fā)展中國家人士出任這一要職。金墉過去雖然與中國打交道不多，但隨著就任世界銀行行長(zhǎng)，他與中國打交道將成為一種常態(tài)。根據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，在本屆世界銀行行長(zhǎng)的選舉中，中國投票支持了金墉，這將有利于中國與金墉領(lǐng)導(dǎo)下的世界銀行關(guān)系的發(fā)展。實(shí)際上，多年以來，中國與世界銀行之間已經(jīng)構(gòu)建了符合雙方利益的良好的溝通、合作渠道，金墉的亞裔身份和發(fā)展理念也將有助于其同中國關(guān)系的發(fā)展，我們有理由相信，中國將會(huì)和世界銀行合作得更好。

【責(zé)任編輯】林京