顏建平

今年年初在虹口區(qū)十五屆人大一次會議上，我很榮幸地當(dāng)選為區(qū)人大常委會主任，開始了我職業(yè)生涯的一個新的階段。如何在歷屆人大常委會工作的基礎(chǔ)上，做好新一屆人大常委會的工作，推動人大工作邁上新臺階，是我面臨的一個重要挑戰(zhàn)。經(jīng)過這十個月的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，我不斷深化對人民代表大會制度的認(rèn)識，切實(shí)感受到人大工作地位的崇高和工作職責(zé)的重要。而要發(fā)揮好自身職責(zé)，需要我們進(jìn)一步解放思想，加強(qiáng)獨(dú)立思考，圍繞“民、法、勢”不斷強(qiáng)化工作理念，拓展工作思路，豐富工作實(shí)踐，推動工作發(fā)展。

一要為“民”

“民”是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是貫穿黨和政府工作始終的一條主線。保障和改善民生，實(shí)實(shí)在在解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展是我們把握發(fā)展的關(guān)鍵，是黨的執(zhí)政根本所在。人大及其常委會作為民意機(jī)關(guān)，必須要把維護(hù)人民群眾根本利益放在工作首位，發(fā)揮好自身聯(lián)系代表和人民群眾的工作優(yōu)勢。

首先要知民情。民情是具體而細(xì)微的，包括人民群眾的穿衣、吃飯、柴米油鹽、疾病、婚姻等一切實(shí)際生活問題，涵蓋了日常生活的各個方面。通過這些實(shí)際生活問題，我們可以及時了解具體政策措施的落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢，及時調(diào)整和完善工作目標(biāo)和任務(wù)。人大工作要抓準(zhǔn)、抓對大事，必須要了解、掌握群眾在實(shí)際生活中遇到的這些“小事”，從對“小事”的分析、提煉中找準(zhǔn)推動“一府兩院”工作的大事，真正做到有的放矢。

其次要順民意。民意是無價之寶，是政府各項(xiàng)權(quán)力運(yùn)作的前提和基礎(chǔ)。順民意就是要了解人民群眾的期盼和愿望，想群眾之所想，急群眾之所急，盡力滿足群眾期望，消除群眾疑慮，增進(jìn)政府和人民相互間的理解和支持。人大工作順應(yīng)民意，不是不加分析、一味順從，而是積極和能動的，是在全面了解群眾意愿和意圖的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確反映群眾意見，發(fā)現(xiàn)政府政策執(zhí)行和群眾意愿之間的差距，并根據(jù)實(shí)際情況提出不同的操作建議?；蚪ㄗh政府修正政策，使之更符合群眾根本利益；或建議政府加大政策宣傳解釋力度，以逐步獲得群眾的理解和支持；或建議政府適當(dāng)改變政策實(shí)施的時間、步驟，以尋求雙方都能接受的途徑等等，從而實(shí)現(xiàn)社會管理的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

第三要聚民心。民心問題直接關(guān)系黨的生死存亡。聚民心就是要通過具體的工作讓人民群眾切身感受到黨和政府在真心實(shí)意地關(guān)心、理解他們，切實(shí)幫助他們解決當(dāng)前最需要解決的困難和問題，取得人民群眾發(fā)自內(nèi)心的信任。人大常委會要增強(qiáng)工作的勇氣，在推進(jìn)“一府兩院”工作中講真話、講實(shí)話、講符合科學(xué)的話，當(dāng)好人民群眾的知心人，在聚民心中發(fā)揮自身作用。

二要依“法”

法法律所規(guī)定，人大及其常委會作為權(quán)力機(jī)關(guān)，必須服從服務(wù)于憲法法律和國家政權(quán)機(jī)關(guān)的權(quán)力架構(gòu)，在憲法和法律的基本框架內(nèi)活動，體現(xiàn)法律性和程序性的基本特性。

首先要厘清基層人大的“權(quán)力邊界”。地方人大及其常委會在國家權(quán)力系統(tǒng)中處于一定層級，憲法法律賦予其的監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定和人事任免等權(quán)力是受限制、有約束的權(quán)力。受地方人大及其常委會監(jiān)督的“一府兩院”同時還受到上級機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，都擁有憲法法律賦予的職權(quán)，因此，地方人大的法定職權(quán)是在有限范圍的權(quán)力，既不能過度擴(kuò)展和膨脹而越過“權(quán)力邊界”，也不能過度抑制和萎縮而模糊“邊界”。這一點(diǎn)在履行區(qū)級人大常委會職責(zé)過程中必須實(shí)事求是地評估和全面準(zhǔn)確地認(rèn)識。

其次要按程序辦事。程序就是法。人大常委會必須要始終堅持“集體有權(quán)、個人無權(quán)”，嚴(yán)格按照議事規(guī)則的規(guī)定，通過會議形式，依照法定程序，集體行使職權(quán)，集體決定問題。尤其對須提請常委會會議表決的議題，要在常委會組成人員充分發(fā)表意見后，實(shí)行一人一票原則，按照過半數(shù)以上的多數(shù)人的意見作出決定。

第三要依法創(chuàng)新。區(qū)級人大工作談創(chuàng)新不是創(chuàng)設(shè)“新”的制度，更不是賦予自身“新”的職權(quán)或手段，因此，人大工作創(chuàng)新必須要得到基本法律和制度的支持和認(rèn)可，獲得法律的支撐，必須在嚴(yán)格依法辦事的前提下，加強(qiáng)探索，把法律有規(guī)定而實(shí)際未落實(shí)的職權(quán)行使起來，把監(jiān)督工作中從未啟動的剛性手段在必要時運(yùn)用起來，把代表和人民群眾政治參與的熱情激發(fā)起來，使職權(quán)從形式上的書面存在轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)質(zhì)上的具體行為，使應(yīng)然權(quán)力真正成為實(shí)然權(quán)力，法定職權(quán)真正成為實(shí)際職權(quán)。

三要重“勢”

勢是事物發(fā)展的外在情況，反映發(fā)展的內(nèi)在本質(zhì)特征，表現(xiàn)為一種趨向。“勢”關(guān)興衰與成敗、有無與得失。人大工作重“勢”，就是要尊重工作規(guī)律，注重工作策略，把握工作節(jié)奏，循序漸進(jìn)，推進(jìn)工作。

首先要識勢順勢。善于分析現(xiàn)狀，認(rèn)清形勢，找出發(fā)展規(guī)律，并遵循規(guī)律，順應(yīng)國情民意和時代發(fā)展潮流，制定工作戰(zhàn)略。人大工作要識勢順勢，就是要始終立足區(qū)域發(fā)展實(shí)際和人大工作特點(diǎn)，緊緊圍繞全區(qū)工作大局，找準(zhǔn)定位，抓住事關(guān)區(qū)委工作中心、區(qū)政府工作重心和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，開展監(jiān)督，增強(qiáng)工作的針對性。

其次要借勢增勢。善于借用各方面力量，整合系統(tǒng)資源，調(diào)動一切積極因素，共同推進(jìn)工作發(fā)展。人大工作要借勢增勢，就是要緊緊依靠全體人大代表，通過強(qiáng)化服務(wù)與指導(dǎo)，調(diào)動人大代表履職積極性、主動性和創(chuàng)造性，切實(shí)發(fā)揮人大代表在推進(jìn)人大工作的主體作用。

第三要造勢乘勢。善于通過宣傳，爭取領(lǐng)導(dǎo)重視、部門支持配合以及社會關(guān)注，為發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。人大工作要造勢乘勢，就是要在借助各種途徑，宣傳人民代表大會制度和人大工作經(jīng)驗(yàn)的同時，以力造勢，以智造勢，加強(qiáng)戰(zhàn)略思考，通過腳踏實(shí)地的實(shí)踐工作，形成人大工作新“勢”。

抓好七件事

新一屆人大常委會起步之年的工作在堅持整體推進(jìn)的同時，針對舊區(qū)改造這一虹口工作的重中之重，按照上述工作理念，加強(qiáng)工作策劃，制定全方位、立體化的監(jiān)督方案，根據(jù)舊區(qū)改造工作推進(jìn)的不同階段，明確了七項(xiàng)工作抓手，增強(qiáng)工作實(shí)效。

第一項(xiàng)工作是代表議案審議和督辦，重在回應(yīng)代表和群眾心聲，了解政府推進(jìn)舊改的舉措，就完善舊改措施提出意見建議。第二項(xiàng)工作是開展司法強(qiáng)遷工作推進(jìn)情況專題調(diào)研，重在了解法院實(shí)施司法強(qiáng)遷工作中遇到的問題，提出有針對性地對策，為舊區(qū)改造順利進(jìn)行提供保障。第三項(xiàng)工作是參與區(qū)委關(guān)于完善機(jī)制體制、推進(jìn)舊區(qū)改造工作的專題調(diào)研，重在就從機(jī)制體制上提出操作性強(qiáng)的具體建議，解決舊區(qū)改造工作中遇到的實(shí)際問題。第四項(xiàng)工作是主任會議關(guān)于司法行政服務(wù)舊區(qū)改造工作情況的匯報，以司法行政服務(wù)為切入口，聽取全區(qū)舊改工作的推進(jìn)情況，重在了解政府推進(jìn)舊改遇到的困難和問題，通過發(fā)揮人大的作用幫助政府突破工作瓶頸。第五項(xiàng)工作是年底以代表議案落實(shí)情況為抓手，常委會會議再次聽取政府推進(jìn)舊改工作情況的報告，重在了解舊區(qū)改造工作整體進(jìn)展，幫助政府總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，克服薄弱環(huán)節(jié)，確保全年舊改任務(wù)圓滿完成。第六項(xiàng)工作是組織代表視察，重在讓代表了解舊區(qū)改造，支持舊區(qū)改造，為全區(qū)舊區(qū)改造工作營造良好氛圍。第七項(xiàng)工作是結(jié)合常委會會議審議情況，在進(jìn)一步調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過編發(fā)《人大專報》的形式，分別就加大資金投入，推進(jìn)、規(guī)范房屋征收分指揮部運(yùn)作，為承擔(dān)舊區(qū)改造任務(wù)的街道減負(fù)以及法院服務(wù)舊改工作等提出具體建議，引起區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)的重視，受到充分肯定。圍繞舊區(qū)改造進(jìn)行的工作探索為今后人大常委會更好地發(fā)揮職能作用提供了有益的借鑒，我們將繼續(xù)貫徹“民、法、勢”理念，一步步堅實(shí)、有效地推進(jìn)下去。 （作者系虹口區(qū)人大常委會主任）