許偉國

今年一月召開的普陀區(qū)第十五屆人大一次會議上，我被選為區(qū)人大常委會主任，深感使命光榮、責任重大。做好人大工作，對我而言，是個新課題。三個季度下來，我體會人大工作雖然與黨委、政府工作的角度、方法有所不同，但大家目標一致，原則一致。只要緊緊依靠全體人大代表，圍繞中心，服務大局，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國三者有機統(tǒng)一，就能使人大工作依法、有序進行。作為常委會主任，在工作中主要抓什么？我想主要抓“主題”和“主體”。

一、突顯“主題”，抓監(jiān)督

區(qū)級人大工作內(nèi)容被形象地概括為“三菜一湯”。其中，閉會期間，經(jīng)?？缮鲜肿サ氖恰氨O(jiān)督”。監(jiān)督的內(nèi)容要根據(jù)中央、市委和區(qū)委重大決策，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的熱點問題來確定主題，如此才能把人大工作融入到大局中去。經(jīng)過反復調(diào)查研究、討論、分析，今年我們把監(jiān)督工作的重點集中在三個問題上：一促轉(zhuǎn)型、穩(wěn)增長；二抓管理、保安全；三保民生、促穩(wěn)定。

一是經(jīng)濟上促轉(zhuǎn)型、穩(wěn)增長。普陀區(qū)作為市、郊結(jié)合部的城區(qū)，底子薄，人口多。改革開放以來，經(jīng)過歷屆政府和全區(qū)人民的努力，經(jīng)濟發(fā)展總量有了大幅提高，綜合經(jīng)濟實力也不斷增強，“十一五”期間，區(qū)級財政收入以平均每年11.96%的幅度增長。但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不適應中心城區(qū)的功能定位要求，對房地產(chǎn)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的依賴度比較高，現(xiàn)代服務業(yè)、商貿(mào)業(yè)和科技產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟的貢獻度還不夠大。今年以來，常委會組織財經(jīng)工委和部分人大代表，各層面走訪調(diào)研，聽取經(jīng)濟部門和街鎮(zhèn)促轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)情況匯報。圍繞年初人代會批準通過的經(jīng)濟增長目標和“一河五區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略出主意、提建議，支持并督促政府部門推進現(xiàn)代服務業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、高端商貿(mào)業(yè)和科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減少對房地產(chǎn)的依賴，減少資源高耗產(chǎn)業(yè)、減少對環(huán)境損害的產(chǎn)業(yè)，并在此基礎(chǔ)上保持經(jīng)濟較快增長。

二是抓好管理，保障城市運行安全。今年，我們把城市運行安全監(jiān)督的重點放在“地下公共空間安全使用”問題上。原因是：一、由于地下公共空間的特殊性，存在“與生俱來”的安全隱患，必須格外關(guān)注。二、地下空間的相當部分掌握在政府部門手里，政府直接背負安全責任。三、地下空間雖然幾經(jīng)整治，投入了大量人力、物力和財力，取得一些效果，但一般使用和人員居住混雜，開設(shè)旅館、通道不暢等問題依然存在，安全隱患沒有根除。為此，我們用了三個多月時間開展調(diào)研，專門召開常委會主任會議聽取本區(qū)地下空間安全使用與管理情況的匯報，提出增強安全意識、明確職責、建立和完善長效機制、形成工作合力、穩(wěn)定隊伍、加大財力投入等意見建議，支持和監(jiān)督政府履行好法定職責，確保區(qū)域內(nèi)城市運行安全。

三是突出教育、醫(yī)療保障，促進改善民生。近年來，普陀區(qū)政府財政支出向民生傾斜，2011年民生支出占財政支出比重的47%以上，2012年民生支出預安排占財政支出比重的48.32%。這對于一個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集中、人口多、困難群體比重大、人均財政收入較低的城區(qū)來說實在不易。但在教育、醫(yī)療領(lǐng)域供需矛盾仍然突出，群眾要求改善的呼聲依然較高。較集中地反映為“入托難”和“二、三級醫(yī)院看病集中”問題。于是，我們在組織調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，召開常委會會議、常委會主任會議分別聽取政府關(guān)于本區(qū)學前教育三年行動計劃落實情況的匯報和普陀區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務中心隊伍建設(shè)情況的匯報。對一些地方幼兒園建設(shè)與住宅建設(shè)布局規(guī)劃不配套、少數(shù)無證辦園現(xiàn)象提出批評，要求落實責任，整合資源，有效應對入園高峰，加強規(guī)范化管理。對本區(qū)醫(yī)療資源配置不夠合理的問題，提出增加社區(qū)衛(wèi)生服務中心醫(yī)護人員配置，增強社區(qū)衛(wèi)生服務功能，以緩解二、三級醫(yī)院醫(yī)療服務壓力，形成合理的病患者流向，使各層醫(yī)療資源得以合理利用；各部門形成工作合力，實行社區(qū)衛(wèi)生服務中心醫(yī)護人員同技、同工、同酬，加強對他們的培訓。

二、突出“主體”，抓隊伍

人大代表是人大工作的主體，是人大工作的力量源泉。今年以來，我們在閉會期間一手抓監(jiān)督調(diào)研，一手抓代表工作。主要做了六方面工作：一是在班子和機關(guān)中提高認識，統(tǒng)一思想。在學習、安排工作時，反復強調(diào)突出代表工作在人大的位置，防止人大工作僅靠機關(guān)運作，不注意發(fā)揮代表作用的機關(guān)化傾向。二是以貫徹市委、市人大黨組關(guān)于設(shè)立社區(qū)（街道）人大代表聯(lián)絡(luò)室決定為契機，抓好代表工作的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。至今，全區(qū)六個街道、三個鎮(zhèn)均已建立聯(lián)絡(luò)室，確定了負責人和工作人員，配置了辦公場地，明確了代表活動場所，保證了工作經(jīng)費。10月區(qū)委又召開專題會議，進一步推動人員、場地、經(jīng)費“三落實”，把街鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)工作推上軌道。三是搞好代表培訓。換屆以后，即組織代表開展“怎樣當代表”的專題培訓，講解人大工作和代表履職的基本要求和方法。每次常委會前，用一個小時進行專業(yè)培訓，培訓專題都與常委會議題緊密相連，使培訓更有針對性。四是廣泛聯(lián)系代表。明確每個常委會組成人員都要以所在代表小組為范圍聯(lián)系代表，或走訪、或座談，商討如何做好代表工作。五是增加代表參加閉會期間活動的機會。六是督促“一府兩院”認真辦理代表書面意見。

除了做好工作外，作為區(qū)人大主要負責人，還為自己提出三方面自勵和把握要求，努力做到三個“好”：

一是要有好的精神狀態(tài)。我初到人大工作，私下里親戚、朋友和老同事講得最多的就是到人大工作可以歇口氣，不用那么起勁了。我想，人大工作確實與黨委、政府工作有所不同，相對超脫一些，原則一些。但人大自身工作并不少，人民群眾和社會對人大工作期望很高，“混日子”做肯定不行，不用力氣去做也不行，人大工作也要有所作為。我曾從事過黨內(nèi)和政府內(nèi)部監(jiān)督工作，現(xiàn)在肩負對“一府兩院”監(jiān)督的責任。兩者雖然有共同之處，但也有較大差異，有自身的難度和特點。人大既要切實加大監(jiān)督力度，又要顧及很多實際情況和難以避免的問題，還要支持“一府兩院”工作，絕非只一個“監(jiān)督”就可以應對的。既要講方法、用智慧、守規(guī)矩，更要有肯用心、肯做事、講原則、不怕難的好的精神狀態(tài)。

二是要有好的工作策略。這里所謂的策略，第一，要抓住重點。人大工作的面很廣，不能面面俱到，也不能只滿足于走程序，忽略工作的有效性，而是要突出重點。把黨的中心工作、群眾和社會關(guān)心的熱點問題放在突出位置。確定工作事項不宜多，要適量、適當，著重于精和效果。工作的著手點要具體，能抓得起，又能拿得住，做一件成一件。第二，要掌握節(jié)奏，列入監(jiān)督檢查的事項不能過于集中，不能節(jié)奏過快。這并不是人大工作不講效率，缺少緊迫感，而是要考慮“一府兩院”的承受度和工作人員的心理感受，也可使我們的工作有更多的時間調(diào)查、分析、研究，把工作做得更深、更細，以爭取更佳的效果。

三是要有好的方法。首先要依靠大家，發(fā)揮班子集體作用，切實履行民主集中制。人大集體行使職權(quán)是法律的規(guī)定，必須遵循。但要真正做到這一點，還必須認識到這一制度的優(yōu)越性、合理性，思想上自覺地遵從，把它作為基本的工作方法。無論常委會、主任會議，議題的討論要讓成員充分發(fā)表意見，意見的歸納要以多數(shù)意見為主導，同時對少數(shù)不同意見要認真回應，事項的決定要在充分討論基礎(chǔ)上作出，一時難以統(tǒng)一的，不匆忙做決定，待會后查閱依據(jù)，弄清事情和問題，并作會下溝通協(xié)商后再上會討論決定。這樣，有利于統(tǒng)一認識，發(fā)揮各成員的積極性，也有助于議決事項的實施。其次，要尊重老同志，拜老領(lǐng)導為師，注意承續(xù)老班子的好傳統(tǒng)。我們這屆班子成員幾乎都是新上崗的人大新兵。要做好工作，必須向老班子、老同志請教、學習。這既是對他們尊重，也是我們迅速走上軌道，保持工作連續(xù)性，減少走彎路的最有效捷徑。我們舉辦集體活動邀請他們參加，碰到工作上的問題，對口請教。今年年中，還專門召開會議向老班子成員匯報工作，請他們給我們提意見、建議，使我們得益不少。我覺得，任何工作都要努力創(chuàng)新，但創(chuàng)新的前提是繼承。工作剛接上手，腳跟還沒站穩(wěn)，就要標新立異，搞“新花頭”，這既不是我們應有的做派，也很難真正取得實效。只有老老實實向老班子、老同志學習，才能打好基礎(chǔ)，穩(wěn)健工作，才能在前人的肩膀上站得更高。

以上是我接手人大工作以后的幾點認識和體會，可能還是想得多，做得少，更談不上有大的實效。因為是以筆交談，所以不論對錯與否，講出來供大家指教。

（作者系普陀區(qū)人大常委會主任）

人大既要切實加大監(jiān)督力度，又要顧及很多實際情況和難以避免的問題，還要支持“一府兩院”工作，絕非只一個“監(jiān)督”就可以應對的。既要講方法、用智慧、守規(guī)矩，更要有肯用心、肯做事、講原則、不怕難的好的精神狀態(tài)。