楊建國

2006年2月20日下午，對于上海市東中學高三學生王碩來說，注定是人生中難忘的時刻。他未曾想到，在上海市人大常委會會議廳里，他會以模擬市人大常委會主任的身份坐在主席臺上。更想不到，同學們精心準備的兩個模擬議案，在大家的熱烈發(fā)言后，一個獲得通過，而另一個他極力主張的議案竟被否決了。

這次“走進人大”活動，讓王碩第一次體會到人大民主集中制的內(nèi)涵，每位常委會組成人員同票同權(quán)，任何個人都不能改變集體做出的決定。

緣 起：人大之門常打開

王碩是“走進人大”活動的第一批“實踐者”。時至今日，市人大常委會共舉辦了55期活動，5000多位來自海內(nèi)外的各界人士參加或觀摩了活動。

“走進人大”活動的發(fā)起者們至今仍清晰地記得“走進人大”開辦時的場景：人民代表大會制度是我們國家的根本政治制度，是我們國家政治力量的源泉。然而很多人卻并不了解這項制度?！拔覀円恢痹谒伎?，如何用市民比較容易理解和接受的形式宣傳人大制度與地方人大工作?！睍r任市人大常委會副秘書長朱言文告訴筆者：“當我們看到國外學生在議會里席地而坐，聽工作人員介紹國家機器的組成和運作時，我們受到了啟發(fā)。何不打開上海市人大常委會的大門，讓市民了解人大、監(jiān)督人大工作？”

順著這條思路，市人大常委會著手籌備“走進人大”活動，并考慮讓已經(jīng)學習過人大制度理論的高中生和大學生先參與，市東中學的學生成了第一批“實踐者”。

策 劃：走進人大做什么

為了消除人大在市民心中的神秘感，市人大常委會對“走進人大”活動的每一個環(huán)節(jié)都作了精心的設計。

從最先的進門說起。活動參加者從市人大常委會平時接待外國議會代表團時才打開的正門進來，隨后參觀人民大廈的底樓兩邊的上海市與外國友好城市往來中交換的禮品展和改革開放以來上海市在政治、經(jīng)濟、文化等各個領域發(fā)展的攝影展。

進入市人大常委會會議廳后，活動進入了正式會議程序。每次都有一位市人大常委會有關(guān)領導向大家致歡迎詞，介紹人大制度的基本內(nèi)容和上海人大的基本情況。隨后播放一部介紹上海市人大常委會工作職能的專題片《走進上海人大》。為了幫助參加者順利組織好模擬常委會會議，還請市人大常委會信息中心的有關(guān)負責人介紹常委會會議廳的各項功能、會議廳的表決系統(tǒng)。

“走進人大”活動的核心，是由參加者自己模擬人大常委會會議，對模擬議案進行討論和表決，親身感受社會主義民主的真實內(nèi)涵。

參 與：人大立法我進言

在模擬的常委會會議上，參加者審議的議題大多是自己征集、歸納產(chǎn)生的，市人大常委會培工委辦公室的同志僅對議題是否符合地方人大常委會職權(quán)、具有代表性和廣泛性予以把關(guān)。議題確定后，參與者通過調(diào)查、走訪、查閱資料等途徑撰寫議案和決議草案。至今，“走進人大”活動討論過的議題已達40多個，其中既有中學生性教育、預防青少年網(wǎng)絡成癮、高中學業(yè)水平考試等與學生自身密切相關(guān)的議題，也有外來人員子女的教育、加快舊區(qū)改造、蘇州河沿岸文化開發(fā)保護、電視“選秀”節(jié)目管理等社會性很強的議題。

有的學校還自己擬定法律條文，開展模擬立法。2007年，交大法學院分別扮演市政府法制辦主任，市人大內(nèi)司委主任委員、法制委主任委員，市人大常委會委員和列席的市人大代表，按照地方人大立法兩審三表決的程序，模擬審議了《關(guān)于實行各項政策促進就業(yè)的決定》的議案?；顒幼詈?，市人大常委會法工委專家作點評，給學生們上了一堂生動的現(xiàn)場課。交大法學院教授徐向華認為，市人大常委會打開大門，讓這些法學專業(yè)的學生親身體驗立法過程，將為學生理性認識國家的政治制度和法治建設發(fā)展成果起到積極推動作用。

將控煙條例、養(yǎng)犬管理條例、職代會條例等地方人大常委會正在向社會征求意見的地方性法規(guī)交給“走進人大”活動的參與者討論，是本屆人大的一個新嘗試。參加者表達不同社會群體的聲音，其合理建議經(jīng)歸納整理形成市民意見，提交市人大常委會法工委，供常委會在立法討論中借鑒吸收。華政附中的學生不僅為養(yǎng)犬管理條例立法遞交了10份精選意見，還專門啟動了一個關(guān)于公共場所犬類糞便處理的研究課題。校長潘敬芳感到，學生在努力地證明，他們是“家事、國事、天下事，事事關(guān)心”的新時代學子。

見 證：民主法治新發(fā)展

2008年10月，作為校團委副書記，李銀隨上海大學人才學院的同學走進市人大常委會會議廳，觀摩同學們模擬常委會。此后，她每年都帶學生參加“走進人大”活動。2010年1月，她有幸以市民代表的身份旁聽市人代會。會期內(nèi)，市人大常委會為她配備的手機幾乎被市民“打爆”，這讓她深深感受到市民對人大的信任，對民主法治建設的期盼。正是這多次與人大的“親密接觸”，使得2011年以高票當選寶山區(qū)人大代表的李銀更多了一份責任意識。

曾觀摩2008年上海大學“走進人大”活動的中國法學會副會長、原全國人大常委會副秘書長周成奎同志認為，這是向?qū)W生、向公民開展公民教育、法治教育、人大制度宣傳的嶄新形式，對大家增強國家意識、公民意識、民主意識和法治意識有著極其重要的作用，并建議全國各地地方人大都要向上海市人大學習開展這項活動。上海市人大教科文衛(wèi)委員會主任委員孫運時是十屆全國人大代表，他曾向全國人大提交書面建議，建議全國各級人大、政府機關(guān)都要向社會開放，讓廣大市民了解人大、政府是怎么工作的，了解國家的政治體制，開展公民的國家意識教育。

隨著“微博”等網(wǎng)絡數(shù)字媒體的興起，網(wǎng)絡輿論關(guān)于中國民主法治的討論一直持續(xù)不斷。有人認為中國的政治體制改革推進得太慢，有人認為社會主義民主政治的發(fā)展應該循序漸進，反對激進的民主。參加過“走進人大”活動的一位香港出入境事務署高級官員的話很有代表性。他說，內(nèi)地的民主法治建設是在穩(wěn)定中發(fā)展，是令人羨慕的。民主權(quán)利的行使，首先要訓練公民如何正確使用權(quán)利。一味的反對、抗議和游行，并不能帶來真正的民主。

市人大常委會培工委辦公室主任陳國齡坦言，建設社會主義法治國家任重道遠。培育公民的法治文化，樹立公民的法治責任感，創(chuàng)造敬畏法律、遵守法律的氛圍將成為今后普法的重點?！白哌M人大”活動看似沒有具體的成果，也見不到效益，但我們堅持做，就是想為建設法治國家、為中國特色社會主義民主政治建設做些力所能及的事情。

七年走進人大活動的實踐證明，國家權(quán)力機關(guān)在推進社會主義民主法治建設中是可以有所作為的。用公民容易理解、易于接受的形式宣傳人大制度、介紹人大工作，從而使更多的市民了解人大、支持人大，幫助人大一起做好監(jiān)督工作，是地方人大常委會工作創(chuàng)新的源泉。正如市人大常委會主任劉云耕所言，“走進人大”活動是讓參與者對人大制度有直觀了解和切身感悟，幫助市民以理性的目光看待國家的民主政治發(fā)展進程。地方最高權(quán)力機關(guān)能夠敞開大門，歡迎社會各界的市民走進人大，并在常委會會議廳模擬人大常委會，正是我國社會主義民主不斷發(fā)展的體現(xiàn)。

鏈 接

“走進人大”活動獲得的榮譽

●2007年，被全國人大常委會辦公廳評為“中國人大十大新聞”。

●2009年，“走進人大”活動《當回“小代表”》案例被市精神文明辦授予“首屆上海市未成年人思想道德建設工作創(chuàng)新案例一等獎”。

●2009年7月1日《人民日報》“盤點：三十年地方人大常委會”，“走進人大”活動成為上海市唯一入選的案例。

●2012年，教育部首次舉辦的全國未成年人校外教育理論與實踐優(yōu)秀成果評選中獲二等獎。