如海

揭開危機外的帷幕

近來光伏跌入低谷，雙反、負債、破產(chǎn)，一連串壞消息接踵而至。外行看熱鬧，內(nèi)行看門道。揭開光伏危機外的帷幕，你會發(fā)現(xiàn)一直在陰影中上演的精彩殘酷的利益博弈，這就是中國新舊能源勢力的角逐。

角逐雙方，一方是新能源，以風電、光伏為代表。剛出襁褓，尚不能行走，需要依靠政策補貼存活。一方是傳統(tǒng)能源，以電網(wǎng)、火電、水電為代表。如日中天，壟斷中國輸電、配電和供電整個環(huán)節(jié)。

傳統(tǒng)能源在國內(nèi)鐵桶一塊，在國外則鞭長莫及。2000年德國率先實施強制光伏上網(wǎng)電價法，為光伏行業(yè)提供有保障的投資回報。歐洲其它國家紛紛效仿。中國光伏行業(yè)絕處逢春，迅速壯大。2011年TOP10的組件制造商中，中國占7家。

花無百日紅。隨著2011年歐債危機爆發(fā)，歐盟各國大幅削減補貼，海外市場萎縮。歐美政府為保護本地企業(yè)不得不對中國產(chǎn)品進行雙反。中國新能源在海外遭遇重創(chuàng)，只能退回國內(nèi)市場，而國內(nèi)市場屬于傳統(tǒng)能源的勢力范圍。光伏危機并不是中國新舊能源勢力角逐的結(jié)束，而僅僅是中場休息。上半場，新能源在海外坐過山車，風光刺激，險象環(huán)生。下半場的主要戰(zhàn)場是傳統(tǒng)能源的主場，戰(zhàn)斗將更加殘酷，短兵相接，孰勝孰負，難以預(yù)料。

傳統(tǒng)能源會放新能源一條生路嗎？雖不想，但“他”做不了這個主，還得聽“家長”的。中國傳統(tǒng)能源勢力再強，也只是國內(nèi)橫，在國際上毫無影響力。而中國新能源擁有舉足輕重的國際話語權(quán)，這不是花錢就能買到的戰(zhàn)略性政治資源。答案不言自明：不僅要在國內(nèi)留條生路，還要養(yǎng)好，恢復(fù)元氣，才能保住國際話語權(quán)。

當然，中國的新能源勢力自身存在諸多問題。在地方政府強力推動下，民間資本自2009年起紛紛介入光伏行業(yè)，擴產(chǎn)潮遍及全國?，F(xiàn)在中國有100多個城市打造光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，其中10多個城市提出打造雙千億的光伏產(chǎn)業(yè)基地。據(jù)統(tǒng)計，2011年全球新增光伏裝機量28GW，全球電池組件產(chǎn)能為63GW，中國的組件產(chǎn)能就占到40GW，確實是過剩。產(chǎn)能過剩必然帶來無序競爭和過度競爭的嚴重后果，造成投資浪費。

多晶硅產(chǎn)業(yè)處于光伏產(chǎn)業(yè)鏈頂端。由于2011年歐債危機引起光伏市場增速下降，國際多晶硅市場價格降到22.5美元/公斤，這一價格比中國絕大多數(shù)廠家的成本還低，他們不得不停產(chǎn)而眼睜睜地看著國外多晶硅占據(jù)國內(nèi)需求的半壁江山。盡管中國多晶硅產(chǎn)量已占全球35%左右，但在能耗和質(zhì)量達到國際先進水平、成本做到30美元/公斤以下的不到3家。這足以說明，在多晶硅方面，中國高能耗低質(zhì)量的落后產(chǎn)能過剩，低能耗高質(zhì)量的產(chǎn)能不足。不進行自己的技術(shù)突破，純粹照搬國外技術(shù)，一味采購國外設(shè)備，只能自食其果。

面對殘酷的市場，一些有實力的中國企業(yè)舉起價格屠刀，價格戰(zhàn)火從國外打到國內(nèi)。利用規(guī)模優(yōu)勢，以低于成本價方式來拖垮競爭對手，這是違反商業(yè)道德和違反《反不正當競爭法》的惡性競爭。價格戰(zhàn)的發(fā)起者殺人八百，自損三千。同業(yè)被迫回應(yīng)，欲哭無淚。降價壓力從下游回溯到產(chǎn)業(yè)上游，唇亡齒寒。如果受益者是國內(nèi)終端用戶，倒也算一件善舉，無奈國內(nèi)市場踟躕，2011年90%的組件都出口了。可悲的是，老外并不領(lǐng)你的情，還要告你傾銷。

政府應(yīng)該救光伏，但是要救光伏行業(yè)，不是去救某個光伏企業(yè)。光伏目前最需要的不是錢，不是地，而是政策和市場環(huán)境。政府通過規(guī)制引導(dǎo)，宏觀協(xié)調(diào)，給新能源創(chuàng)造一個暢通、公平、開放、透明的市場競爭環(huán)境和電網(wǎng)平臺，就是救光伏。

何需去看歐美臉色？

面對歐美的雙反制裁，無論是政府官員還是光伏業(yè)內(nèi)企業(yè)領(lǐng)袖，以及經(jīng)濟界的專家學(xué)者，大家在一個問題上達成共識：立即啟動國內(nèi)光伏市場。

中國光伏產(chǎn)業(yè)通過規(guī)模、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，極大地促進了成本下降。悲哀的是，國內(nèi)用戶并未享受到益處。2011年，中國光伏新增裝機量僅占全球2.5%。以目前光伏電池效率和價格來看，國內(nèi)分布式屋頂光伏系統(tǒng)在并網(wǎng)且滿足年發(fā)電1200小時的前提下，投資回報率為9.3%，大約8年可回收成本。因此，制約國內(nèi)光伏市場的瓶頸不是成本和技術(shù)，而是政策。政策滯后體現(xiàn)在：并網(wǎng)難、審批難、補貼難。

電網(wǎng)此前要求，分布式屋頂光伏電站必須自發(fā)自用，不許并網(wǎng)上傳，出售給電網(wǎng)；只有經(jīng)過特許權(quán)招標的集中式地面光伏電站，才可上傳，而這部分電站每年額度很小。分布式屋頂光伏電站本來應(yīng)該具有很大的市場潛力，它會給業(yè)主源源不斷地發(fā)電創(chuàng)造價值，風險比證券產(chǎn)品低，維護簡單，比經(jīng)營一家餐館、公司等實業(yè)容易得多。但由于只能自發(fā)自用，電站的建設(shè)容量受限于業(yè)主自身的最大耗電量，多出來的發(fā)電量只能浪費。如果想自己存儲，目前蓄電池成本昂貴，維護成本高。

在歐美雙反的倒逼下，并網(wǎng)問題最近似乎見到了曙光。國家電網(wǎng)10月26日公布《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》（簡稱《意見》），來了個令業(yè)界震驚的180度大轉(zhuǎn)身，從完全排斥改為“支持、歡迎、服務(wù)”，承諾全額收購富余電力、6MW以下免收接入費用、分布式光伏發(fā)電項目免收系統(tǒng)備用費、并網(wǎng)權(quán)限下放到地市公司等。

但國網(wǎng)的《意見》只解決了分布式能否并網(wǎng)的問題，至于并網(wǎng)上傳的電量如何計量、如何結(jié)算、每度電給多少錢等，均未提及。目前，業(yè)界很多人對國網(wǎng)的態(tài)度轉(zhuǎn)變?nèi)耘f持懷疑態(tài)度。

11月5日，我向國網(wǎng)北京市順義區(qū)供電局遞交了自家屋頂3KW分布式光伏屋頂發(fā)電并網(wǎng)申請，這也將是我創(chuàng)業(yè)的第一個項目和市場推廣的樣板工程。電站投資約3萬元，采用薄膜電池。薄膜電池成本跟晶硅電池差不多，而且弱光響應(yīng)好，北京因污染多云天數(shù)較多，更適合薄膜應(yīng)用。國網(wǎng)這次態(tài)度非常好，主動打電話了解系統(tǒng)細節(jié)和設(shè)計情況，到我家現(xiàn)場做項目可研勘察，并表示我家的項目不僅是北京市也是全國自新政發(fā)布以來首個分布式并網(wǎng)申請項目。經(jīng)與國網(wǎng)磋商，我最終選擇“全部上傳”，而不是“自發(fā)自用多余上傳”的接入方式。我的目標是爭取發(fā)改委公布的每度1元的光伏上網(wǎng)電價，盡管度電補貼政策還不明朗。我所爭取的不僅是自己的利益，而是身后廣大潛在分布式光伏居民用戶的利益。

并網(wǎng)阻礙消除后，電站投資者面臨最大的障礙就是電站的審批。這個問題關(guān)鍵不在電網(wǎng)，而在發(fā)改委。按照現(xiàn)行文件，哪怕是一個建在居民自家屋頂?shù)?KW分布式光伏電站都要審批；各種審批報告和費用算下來估計需要50萬元吧，而一個50KW分布式光伏電站通常全部投資才50萬元。這不是笑話嗎？既然國網(wǎng)容許 6MW以下分布式并網(wǎng)免收接入費用，發(fā)改委核準政策應(yīng)該相應(yīng)調(diào)整，6MW以下項目改為備案制。

項目核準只是電站建設(shè)的審批環(huán)節(jié)之一。一個電站從申請立項到最后并網(wǎng)發(fā)電，中間涉及至少9個政府機關(guān)部門（含電網(wǎng)），蓋48個章（或許可證），長路漫漫。審批環(huán)節(jié)過多，權(quán)力尋租，滋生腐敗，延誤商機，給投資者到來巨大的額外負擔。

講一個真實的故事。我的一個朋友是一家光伏公司負責光伏電站系統(tǒng)集成的項目經(jīng)理，他去年剛完成位于東部地區(qū)城市的一座1MW光伏電站建設(shè)項目。見面后我向他表示祝賀，他卻連連搖頭，一副痛苦表情。項目預(yù)算1200萬元，應(yīng)該能掙150萬元，可是最后花了1400萬元，還倒貼200萬元。我問他2011年組件價格下跌40%，怎么會虧錢？他告訴我公關(guān)打點費用就有約300萬元。我大致了解了一下其他地方的情況，過程都差不多。

財政部后續(xù)的分布式光伏發(fā)電的電價補貼政策，將是國內(nèi)光伏市場能否真正打開的另一個關(guān)鍵。經(jīng)濟界很多人士質(zhì)疑光伏是個依靠補貼才能生存的行業(yè)，稱“政府不該拿納稅人的錢去維持一個依賴補貼生存的行業(yè)”。但沒有實現(xiàn)平價上網(wǎng)之前，不管在國內(nèi)還是國外，光伏都是政策市場?，F(xiàn)在的輸血是為了讓它盡快度過幼兒期。當它能獨立時，市場無限，受益無窮，你會發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在的輸血是值得的。

目前國家對分布式光伏系統(tǒng)的補貼主要是“金太陽”政策。金太陽補貼約為系統(tǒng)成本的50%，比例雖夠，但門檻（1MW以上）太高，將巨大的分布式小型屋頂市場排斥在政策補貼以外。同時，總量也太小，2011年只批了600MW，2012年1.71GW， 對比40GW的產(chǎn)能遠遠不夠。

據(jù)媒體報道，政府有關(guān)部門正醞釀?wù){(diào)整“金太陽”分布式光伏發(fā)電示范項目的補貼政策，將“事前裝機補貼”變?yōu)椤笆潞蠖入娧a貼”。其次，補貼對象不要設(shè)定門檻，不管是幾KW的居民屋頂，還是幾MW的工業(yè)廠房屋頂一律支持補貼。我們希望看到一個通用、客觀、平等、簡易的度電補貼政策。最理想的情況則是國家規(guī)定統(tǒng)一的光伏分布式上網(wǎng)電價，像德國一樣出臺《強制光伏上網(wǎng)電價法》。

中國有世界最大的光伏電池產(chǎn)能，最全的光伏產(chǎn)業(yè)鏈制造業(yè)，最多的公共/工業(yè)/居民用建筑屋頂，廣闊充足的陽光輻照資源，還有最高的能源消耗需求。只要國內(nèi)市場打開，產(chǎn)業(yè)得救，民眾得福，國家得利，何需去看歐美的臉色。

（作者系光伏產(chǎn)業(yè)業(yè)內(nèi)人士）