劉培林

初次分配所要體現(xiàn)的公平，主要是“權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平”

黨的十八大報告指出，在新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利，必須牢牢把握的基本要求之一是：“要堅持社會主義基本經(jīng)濟制度和分配制度，調(diào)整國民收入分配格局，加大再分配調(diào)節(jié)力度，著力解決收入分配差距較大問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝共同富裕方向穩(wěn)步前進。”

報告在闡述全面建成小康社會目標時提出了“兩翻番”，即“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得重大進展，在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強的基礎上，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番?！?/p>

同時，報告還提出，“實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平……規(guī)范收入分配秩序，保護合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入?！?/p>

筆者認為，上述內(nèi)容可按兩個線索歸納。第一，提高居民收入水平，“使發(fā)展成果更多地惠及全體人民”。第二，縮小收入差距，“使發(fā)展成果更公平地惠及全體人民”。

居民收入水平和收入分配結(jié)構(gòu)一樣，是初次分配和二次分配兩個環(huán)節(jié)綜合作用所決定的。盡管如此，與二次分配相比，初次分配在居民收入水平和收入分配結(jié)構(gòu)中扮演著基礎性的角色，甚至在一定程度上可以說是決定性的角色。道理并不難以理解。

從提高居民收入水平角度而言，如果在初次分配環(huán)節(jié)不能充分調(diào)動各方面的生產(chǎn)積極性，做到人盡其才，那么，居民收入就不能達到潛在的最高水平，這種情況下，試圖通過二次分配環(huán)節(jié)提高居民收入水平，將導致不斷累積的財政赤字和通貨膨脹，從而損害經(jīng)濟和居民收入持續(xù)增長的根基。

從縮小收入差距角度而言，如果在初次分配環(huán)節(jié)不能有效控制收入差距，那么，試圖通過二次分配環(huán)節(jié)大力度的轉(zhuǎn)移支付縮小收入差距，會面臨更大的困難。不難想象，與初次分配環(huán)節(jié)縮小收入差距的政策比較起來，二次分配環(huán)節(jié)縮小收入差距的政策，大部分場合之下都離不開高稅率，這會直接影響高收入群體的利益，因此也更難獲得廣泛認同。倘若在二次分配環(huán)節(jié)的稅率難以提高的情況下，政府仍然要提高轉(zhuǎn)移支付力度，則也會導致不斷累積的財政赤字和通貨膨脹，而受通脹沖擊最大的是低收入群體。

如何才能在初次分配環(huán)節(jié)為提高居民收入水平和縮小收入差距奠定良好基礎？十八大報告強調(diào)“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平”，其中初次分配所要體現(xiàn)的公平，筆者認為主要是“權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平”。

要在初次分配環(huán)節(jié)體現(xiàn)上述意義上的公平，需要從幾個方面著力。第一，使全體勞動者都具備參與市場競爭的基本人力資本水平，能夠站在競爭的起跑線上。第二，建立城鄉(xiāng)間、區(qū)域間和行業(yè)間統(tǒng)一的富有競爭性和流動性的勞動力市場。第三，使有創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新意愿的主體，平等地獲得資金和準入機會，消除歧視，打破壟斷。第四，完善有形和無形國有資產(chǎn)的管理制度，形成占有者足額付費的體制。

這些方面的體制和政策，將充分釋放人的活力，使得收入水平和生產(chǎn)率同步提高，同時在初次收入分配環(huán)節(jié)就把收入差距控制在盡可能小的水平上。輔之以必要的二次分配，將較好地實現(xiàn)提高全體居民收入水平和縮小收入差距的目標。

（文中可能存在的錯誤由作者負責，與任何機構(gòu)無關(guān)。）

（作者單位：國務院發(fā)展研究中心）