朱玉

食品安全出現(xiàn)問(wèn)題以后，要尋找責(zé)任人，還要尋找出現(xiàn)問(wèn)題的關(guān)鍵所在。企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人，那么，誰(shuí)是“第二責(zé)任人”呢？更重要的是，出食品安全出了問(wèn)題，各方面如何共同面對(duì)呢？

胡錦濤同志在“十八大”會(huì)議上再次提出：科學(xué)發(fā)展觀是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。引入到食品安全問(wèn)題上來(lái)，那就是說(shuō)，只有當(dāng)整個(gè)社會(huì)樹立對(duì)每一起食品安全故事進(jìn)行真誠(chéng)、科學(xué)的研判態(tài)度之后，才能真正有效地促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)和產(chǎn)品質(zhì)量的提升。

近些年來(lái)，象許多其他領(lǐng)域里出現(xiàn)事故一樣，每當(dāng)食品安全出現(xiàn)問(wèn)題，當(dāng)事企業(yè)會(huì)立刻處于輿論的風(fēng)暴眼之中，與此同時(shí)，“落實(shí)責(zé)任”成為第一要?jiǎng)?wù)。做為事件的直接當(dāng)事者，按一般邏輯，企業(yè)應(yīng)該就是第一責(zé)任人。然而，仍有很多人的第一反應(yīng)是問(wèn)責(zé)政府，“行政監(jiān)管是否缺位”的質(zhì)疑聲一直未斷。為什么會(huì)產(chǎn)生這種現(xiàn)象？這與政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的角色定位模糊有很大關(guān)系，同時(shí)也與我國(guó)所處的社會(huì)歷史發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、法制法律環(huán)境等錯(cuò)綜復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)背景有關(guān)。但有一個(gè)角度可以讓我們“去蕪存菁”：安全的食品是生產(chǎn)出來(lái)的，還是監(jiān)督出來(lái)的呢？毫無(wú)疑問(wèn)，安全的食品首先是生產(chǎn)出來(lái)的。因此，企業(yè)是食品安全問(wèn)題的直接責(zé)任人，即“第一責(zé)任人”。

明確企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量的“第一責(zé)任人”

為什么要將企業(yè)做為“第一責(zé)任人”？這是企業(yè)做為市場(chǎng)主體的天然屬性所決定的。

首先，企業(yè)基于追求利潤(rùn)最大化的天性，總是容易優(yōu)先考慮成本與利潤(rùn)之比，因此，在食品生產(chǎn)過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)將自己的經(jīng)營(yíng)行為置于成本最低、利潤(rùn)最大的臨界點(diǎn)，當(dāng)無(wú)限接近產(chǎn)品的安全標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，“超標(biāo)”的現(xiàn)象就時(shí)有發(fā)生。從近些年發(fā)生的一系列食品安全事件來(lái)看，不是國(guó)家沒(méi)有生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，而往往是企業(yè)為了自身利益最大化，鋌而走險(xiǎn)。

其次，象許多法律法規(guī)一樣，再完美的食品安全監(jiān)管體系都可能被找到漏洞。由于我國(guó)的食品生產(chǎn)監(jiān)督制度依然處在建立和完善階段，不得不承認(rèn)在一些規(guī)章甚至基本標(biāo)準(zhǔn)上仍不健全，因此，一些食品生產(chǎn)企業(yè)是在無(wú)標(biāo)準(zhǔn)情況從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，而在出事以后，卻沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法律對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和處罰

其三，眾所周知，我國(guó)目前對(duì)食品安全領(lǐng)域違法行為處罰力度不大，企業(yè)違法成本過(guò)低。國(guó)內(nèi)號(hào)稱最有懲罰威懾力的《食品安全法》中的十倍賠償制度，對(duì)企業(yè)的懲罰其實(shí)很難“傷筋”，更別提“動(dòng)骨”。

因此，當(dāng)食品安全出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，我們不能一味地指責(zé)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)監(jiān)督不力，正如出現(xiàn)其他社會(huì)負(fù)面問(wèn)題不能簡(jiǎn)單質(zhì)疑法律不健全一樣，而應(yīng)該首先將視線投向市場(chǎng)主體，即食品的生產(chǎn)企業(yè)。只有找對(duì)了直接當(dāng)事人，才能去尋找問(wèn)題的根源。

光明乳業(yè)的心理糾結(jié)

2012年，在食品安全領(lǐng)域，光明乳業(yè)的兩件事必定使其成為“年度主角”：一是“挨抽事件”，9月份媒體報(bào)道稱，該企業(yè)每年被上海質(zhì)監(jiān)局“抽檢4000次”，也就是平均每天十多次，但竟然還是存在質(zhì)量問(wèn)題。二就是在不到半年的時(shí)間里，光明乳業(yè)出現(xiàn)6次質(zhì)量問(wèn)題，令人唏噓的是，第6次出現(xiàn)問(wèn)題距第5次出現(xiàn)問(wèn)題而公開刊登道歉信，不足一個(gè)月。光明乳業(yè)這是怎么了？每天抽檢十幾次，可以說(shuō)是在“光天化日”之下，質(zhì)量問(wèn)題仍頻繁出現(xiàn)。這真應(yīng)該讓我們反思，企業(yè)怎么做？做什么？才能使食品質(zhì)量得以“安全”呢？這全都是企業(yè)的責(zé)任嗎？

光明乳業(yè)出現(xiàn)問(wèn)題以后，曾有負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)還表示，目前管理層沒(méi)有變動(dòng)的意思。食品安全出現(xiàn)問(wèn)題，相關(guān)負(fù)責(zé)人定要承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。然而，為什么光明乳業(yè)遲遲沒(méi)有在這方面向公眾有個(gè)快速明確的“交待”？最重要的一點(diǎn)原因，可能還在于責(zé)任不明。為什么會(huì)出現(xiàn)責(zé)任不明的現(xiàn)象？

從以往對(duì)光明乳業(yè)的正面宣傳報(bào)道來(lái)看，自2008年三鹿奶粉污染事件發(fā)生后，光明乳業(yè)與奶源供應(yīng)商簽訂了質(zhì)量承諾書，同時(shí)對(duì)重點(diǎn)牧場(chǎng)派出管理人員實(shí)施24小時(shí)駐場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)所有牧場(chǎng)的原料奶進(jìn)行三聚氰胺指標(biāo)的抽樣普查。同時(shí)，光明乳業(yè)在全國(guó)各生產(chǎn)基地展開嚴(yán)格自查，同時(shí)嚴(yán)把“三關(guān)”：原料關(guān)、生產(chǎn)關(guān)、出廠關(guān)，加強(qiáng)對(duì)乳制品生產(chǎn)的全過(guò)程質(zhì)量控制。

另外，從2008年9月17日起，上海質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的駐廠監(jiān)管人員進(jìn)入光明乳業(yè)，監(jiān)督企業(yè)對(duì)每一批原料和產(chǎn)品進(jìn)行三聚氰胺檢測(cè)。產(chǎn)品檢驗(yàn)合格，并經(jīng)駐廠監(jiān)管人員簽字后，方可出廠銷售。此外，工廠還配置了有關(guān)三聚氰胺的檢測(cè)設(shè)備和快速檢測(cè)儀

然而不幸的是，問(wèn)題還是接二連三地出現(xiàn)。這到底是為什么呢？對(duì)一個(gè)全國(guó)性的老品牌，一個(gè)上市公司，我們不能簡(jiǎn)單武斷地認(rèn)為光明不重視產(chǎn)品質(zhì)量，甚至可以說(shuō)，在主觀上，光明乳業(yè)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量要比很多同類企業(yè)更加重視自己的公眾形象，因此也更加小心謹(jǐn)慎地重視產(chǎn)品質(zhì)量。所以，從這一點(diǎn)講，企業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量以后，其痛苦糾結(jié)程度不亞于任何人。找出責(zé)任人，迅速進(jìn)行判罰，可能并不是什么困難的事，但對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，工序上層層把關(guān)，技術(shù)上細(xì)致入微，管理上嚴(yán)格要求，但仍然出現(xiàn)問(wèn)題，這的確是個(gè)讓人懊惱和頓足的糾結(jié)事。

企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)是不是仍有待改進(jìn)

光明乳業(yè)是目前國(guó)內(nèi)最大規(guī)模的乳制品生產(chǎn)、銷售企業(yè)之一。對(duì)于象它這樣規(guī)模和影響力的企業(yè)來(lái)說(shuō)，在生產(chǎn)工藝和整個(gè)生產(chǎn)流程上，一定采取的是最先進(jìn)的技術(shù)。然而問(wèn)題是，對(duì)于食品生產(chǎn)加工來(lái)說(shuō)，最先進(jìn)的技術(shù)就是最安全的質(zhì)量保障嗎？

從今年被曝出多次產(chǎn)品問(wèn)題來(lái)看：2012年9月8日，光明部分配送牛奶變質(zhì)；9月18日，光明一款“寶寶奶酪”含乳礦物鹽；10月19日，光明鮮奶中發(fā)現(xiàn)漂浮藍(lán)色顆粒物。從這三個(gè)問(wèn)題來(lái)看，我們需要冷靜地問(wèn)一問(wèn)，除了管理不善的因素，有沒(méi)有技術(shù)和工藝流程上的問(wèn)題？比如今年6月發(fā)生的“產(chǎn)品中混入燒堿”事件，明顯有管理漏洞，也有技術(shù)上的問(wèn)題，綜合起來(lái)就叫“技術(shù)管理問(wèn)題”。

從原料奶來(lái)看：目前工業(yè)化奶牛廠中，每頭奶牛都佩戴著被稱為“電子身份證”的耳標(biāo)和計(jì)步器。奶牛場(chǎng)都采用機(jī)械化擠奶，擠出的生奶通過(guò)管道系統(tǒng)進(jìn)入直冷式奶缸，然后進(jìn)入奶槽車直接運(yùn)往乳品加工廠。在整個(gè)過(guò)程中，原料奶不與外界接觸，以便減少交叉污染的風(fēng)險(xiǎn)?？此仆昝罒o(wú)缺的過(guò)程，還有沒(méi)有改進(jìn)的余地？

從檢測(cè)來(lái)看：盡管是對(duì)每一批進(jìn)廠的原料奶進(jìn)行抽樣，在每條生產(chǎn)流水線上，工作人員還要再次進(jìn)行核對(duì)，但是，“抽樣”和“人工檢測(cè)”，對(duì)于食品安全來(lái)說(shuō)，并不是最完美的監(jiān)管。那么，在技術(shù)上，以更科學(xué)和縝密的手段進(jìn)行全流程監(jiān)測(cè)，有沒(méi)有可能？

10月25日，上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局就光明乳業(yè)牛奶中含有藍(lán)色顆粒物一事表示：經(jīng)調(diào)查，出現(xiàn)顆粒物的原因?yàn)椋把b牛奶封蓋時(shí)，旋蓋機(jī)械手在旋蓋擰緊的過(guò)程中與瓶蓋發(fā)生摩擦產(chǎn)生的瓶蓋塑料碎顆粒，帶入下一桶需加蓋的牛奶中。

由此產(chǎn)生的問(wèn)題是：我們可以完全信任自動(dòng)化的工藝流程嗎？光明連續(xù)出現(xiàn)問(wèn)題后，管理上不可能不嚴(yán)格，有沒(méi)有漏洞？當(dāng)然有，那就是對(duì)“旋蓋機(jī)械手”的檢測(cè)不夠及時(shí)或全面。然而，有時(shí)是不是技術(shù)問(wèn)題更突出呢？

監(jiān)管部門的抽檢技術(shù)是否需要改進(jìn)

對(duì)“光明寶寶奶酪添加違禁乳礦物鹽”一事，9月20日，在上海市質(zhì)監(jiān)局回應(yīng)稱，已責(zé)令光明停止生產(chǎn)該產(chǎn)品，同時(shí)嚴(yán)厲查處其違法行為。

在此之前舉行的一次新聞發(fā)布會(huì)上，上海市質(zhì)監(jiān)局新聞發(fā)言人沈偉民直指光明乳業(yè)需要對(duì)事件作出解釋，同時(shí)也應(yīng)重視輿論質(zhì)疑和消費(fèi)者的訴求?！捌髽I(yè)的態(tài)度決定一切，光明品牌必須對(duì)得起"光明"二字。”而對(duì)于此前光明乳業(yè)總裁郭本恒，公開抱怨監(jiān)管部門對(duì)其抽檢過(guò)多，沈偉民再度表示，“通過(guò)此事件來(lái)看，對(duì)光明4000多次抽檢不為過(guò)，甚至還不夠，還沒(méi)有很好覆蓋全部產(chǎn)品。”

每年抽檢4000多次，平均每天抽檢十幾次，監(jiān)管部門的責(zé)任心不可謂不強(qiáng)，監(jiān)測(cè)人員勞動(dòng)強(qiáng)度不可謂不大，但為什么就在眼皮底下，仍有不斷的什么問(wèn)題出現(xiàn)呢？是檢測(cè)出現(xiàn)了漏洞嗎？不是，而是正如新聞發(fā)言人所說(shuō)，是“抽檢不夠”，“沒(méi)有覆蓋全部產(chǎn)品”。這才是問(wèn)題的關(guān)鍵！

但是，讓我們仔細(xì)想想，這是個(gè)科學(xué)的辦法嗎？加強(qiáng)“抽檢”是必須的，但它是行之有效的嗎？加強(qiáng)抽檢是從“量”上加強(qiáng)呢？還是從方法上改進(jìn)呢？“覆蓋全部產(chǎn)品”是個(gè)科學(xué)的方法嗎？質(zhì)監(jiān)部門本來(lái)就監(jiān)測(cè)面廣，人力有限，對(duì)于工業(yè)化生產(chǎn)的奶制品來(lái)說(shuō)，“全面檢測(cè)”是個(gè)浩大的工程。另外，在“藍(lán)色顆粒物”事件中，奶制品中出現(xiàn)塑料顆粒，是旋蓋機(jī)械手出現(xiàn)的問(wèn)題。質(zhì)監(jiān)部門抽檢奶制品都來(lái)不及，相信很難會(huì)想到去抽檢“機(jī)械手”，何況，哪里有那么多的人手呢？

怎么辦？科學(xué)分布抽檢點(diǎn)及時(shí)間點(diǎn)，可能是需要改進(jìn)的監(jiān)測(cè)手段。

媒體報(bào)道的技術(shù)含量能否得到改進(jìn)

站在企業(yè)和消費(fèi)者之間，媒體承擔(dān)著更多的導(dǎo)向責(zé)任。

“食品安全無(wú)小事”。對(duì)于媒體來(lái)說(shuō)，“無(wú)小事”就是報(bào)道的最好題材。然而，說(shuō)“食品安全無(wú)小事”，一方面是食品關(guān)系國(guó)計(jì)民生，關(guān)系國(guó)家形象，關(guān)系社會(huì)維穩(wěn)等重大事項(xiàng)，另一方，也正因?yàn)殛P(guān)系重大，所以，其中還有曝光企業(yè)需要慎重的一層含義。

當(dāng)然，對(duì)于媒體來(lái)說(shuō)，輿論監(jiān)督職能是天職，對(duì)不正常的社會(huì)現(xiàn)象，包括食品安全這樣重大的社會(huì)問(wèn)題，實(shí)行監(jiān)督絕不該有任何猶豫，但也需要認(rèn)真和專業(yè)的態(tài)度，防止情緒化造成報(bào)道偏頗。

對(duì)于媒體來(lái)說(shuō)，在報(bào)道食品安全的時(shí)候，不僅應(yīng)該秉持公正客觀，還要真誠(chéng)和科學(xué)。我們經(jīng)常見到這樣的媒體和報(bào)道：一方面揭露和曝光企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量，另一方面也沒(méi)有停止該企業(yè)的廣告宣傳。企業(yè)廣告是媒體的生存來(lái)源，但為了消費(fèi)者利益和社會(huì)正義，媒體也不能忘記職責(zé)。從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，媒體也存在報(bào)道悖論和“人格分裂”：一方面要宣傳企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，另一方面又要引導(dǎo)消費(fèi)者警惕食品安全。企業(yè)效益好才有能力做宣傳，市場(chǎng)化的媒體才可以得以“寄生”，所以媒體有輔助企業(yè)提高社會(huì)形象的責(zé)任和愿望，但冷漠或得罪了消費(fèi)者，失去了最廣大的讀者，失去了公信力，一條原則就是摒棄“敵對(duì)情緒”，以真誠(chéng)和科學(xué)的態(tài)度面對(duì)食品安全事件，具體方法是除了媒體也就生存艱難。

如何跳出看似矛盾的這一怪現(xiàn)象？其中關(guān)注事件本身，更多的就是對(duì)食品安全事件中的技術(shù)環(huán)節(jié)，進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查研究，全面公正地報(bào)道事實(shí)真相，并探求事件的本質(zhì)和問(wèn)題關(guān)鍵所在。這樣不僅能警示消費(fèi)者，同時(shí)也是對(duì)企業(yè)以及監(jiān)管部門的全流程檢測(cè)，要主客觀上都能促進(jìn)企業(yè)的質(zhì)量進(jìn)步。

我們都是食品安全問(wèn)題的

“第二責(zé)任人”

連續(xù)出事以后，光明乳業(yè)負(fù)責(zé)人曾對(duì)外表示：公司已成立質(zhì)量安全監(jiān)督小組，正實(shí)施各項(xiàng)整改措施，“不能說(shuō)整改沒(méi)有效果，目前對(duì)于光明乳業(yè)的一系列整改工作正在進(jìn)行，企業(yè)會(huì)對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)”。而北京工業(yè)大學(xué)人文學(xué)院教授張荊對(duì)此表示說(shuō)，“企業(yè)對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)不是一句口頭承諾?！睆埱G說(shuō)，“在消費(fèi)者和企業(yè)利益沖突時(shí)，誰(shuí)更優(yōu)先？當(dāng)然是前者。然而產(chǎn)品一再出問(wèn)題，就說(shuō)明企業(yè)并沒(méi)有履行這個(gè)承諾?！?/p>

在媒體的聚光燈下，盡管人們?cè)敢庹J(rèn)為企業(yè)對(duì)此事有基本的誠(chéng)意，也相信企業(yè)為挽救聲望所做出的種種努力，但很顯然，媒體和社會(huì)對(duì)企業(yè)連續(xù)出現(xiàn)問(wèn)題，已經(jīng)失去耐心。這是我們當(dāng)今社會(huì)最艱難的時(shí)刻：食品安全一而再，再而三地出現(xiàn)問(wèn)題，從而導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的信任危機(jī)，而這種信任危機(jī)反過(guò)來(lái)又使企業(yè)“破罐子破摔”，產(chǎn)生了更嚴(yán)重的投機(jī)心理。這種惡性循環(huán)，“非一日之寒”，因此，要融解這種冰涼的現(xiàn)象，也同樣不會(huì)一蹴而就化得開。

近年來(lái)，食品安全領(lǐng)域案件多發(fā)，且屢禁不止，有著深層的原因。正如人們都理解的那樣，如果目前“將問(wèn)題企業(yè)列入黑名單，徹底逐出本行業(yè)”，仍受很多客觀條件制約?！俺鰡?wèn)題的知名食品企業(yè)，大多規(guī)模龐大，并且牽涉國(guó)資、民資、地方政府等多個(gè)利益方，一旦關(guān)停，會(huì)引發(fā)很多問(wèn)題?！?/p>

因此，我們要冷靜地面對(duì)客觀現(xiàn)實(shí)，正如此前，國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室主任張勇所說(shuō)：“解決食品安全問(wèn)題，不可能畢其功于一役，（而是）需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程?！?/p>

因此，面對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的食品安全問(wèn)題，企業(yè)做為“第一責(zé)任人”，除了要從思想意識(shí)、生產(chǎn)管理、技術(shù)水平以及社會(huì)責(zé)任等方面努力提升自己以外，做為“第二責(zé)任人”，政府、媒體、消費(fèi)者，也都承擔(dān)著相應(yīng)的職責(zé)和義務(wù)，這是我國(guó)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展條件所決定的。

一方面，政府監(jiān)督部門應(yīng)嚴(yán)格并科學(xué)執(zhí)法，以“服務(wù)于企業(yè)”的態(tài)度和精神，在日常監(jiān)督中多從技術(shù)方面予企業(yè)以指導(dǎo)。目前，許多地方的質(zhì)量監(jiān)督部門都在深入基層，如筆者所了解的浙江永康市質(zhì)監(jiān)局、成都市質(zhì)監(jiān)局等，不僅在行政業(yè)務(wù)上真心實(shí)意為企業(yè)辦事，同時(shí)也在技術(shù)指導(dǎo)上為企業(yè)提供信息和專業(yè)化服務(wù)，真正做到“質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督”。

另一方面，關(guān)于媒體的責(zé)任問(wèn)題，既要有輿論監(jiān)督，同時(shí)還要有輿論引導(dǎo)和信息服務(wù)。在日常報(bào)道中，要加強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)的宣傳，同時(shí)更要向企業(yè)提供越來(lái)越專業(yè)和精細(xì)的輿論和市場(chǎng)信息，促進(jìn)企業(yè)的安全意識(shí)和安全生產(chǎn)技術(shù)水平，扮演好媒體“監(jiān)督又服務(wù)”的社會(huì)角色。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我們經(jīng)常扮演兩種角色：有時(shí)是消費(fèi)者，有時(shí)又是產(chǎn)品或服務(wù)的提供者。因此，相對(duì)于整個(gè)市場(chǎng)中的食品安全問(wèn)題來(lái)說(shuō)，我們每一個(gè)個(gè)體實(shí)際上都身在其中，因此，也就有相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任。比如，我們?cè)趯W(xué)習(xí)如何保護(hù)自身消費(fèi)利益的同時(shí)，也要有意識(shí)地成為一個(gè)更成熟的市場(chǎng)參與者，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或有何建議，或者遇到質(zhì)量糾紛，不能息事寧人，而應(yīng)該主動(dòng)積極地尋找溝通和維權(quán)渠道，這既是警示別人，也是更好地保護(hù)我們自己，同時(shí)也將有效地促進(jìn)企業(yè)不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量，從而一步步地促進(jìn)我們的生活和整個(gè)社會(huì)的運(yùn)行質(zhì)量。