師燁東

2011年被稱為中國智慧城市的建設(shè)元年，年中有超過154個城市提出建設(shè)智慧城市，其中包括我國全部一線城市與80%的二線城市。2012年，智慧城市的建設(shè)掀起更大規(guī)模熱潮。數(shù)據(jù)顯示，截至2012年6月，僅與中國移動、中國聯(lián)通、中國電信三大電信運(yùn)營商提出進(jìn)行智慧城市建設(shè)的城市數(shù)就超過了320個。保守估計(jì)，在2012年底將有超過400個城市開始開展智慧城市的建設(shè)，相關(guān)專家預(yù)測全國在智慧城市建設(shè)上的投資總額可能超過1萬億元人民幣，而在“十二五”期間智慧城市建設(shè)所帶來的產(chǎn)業(yè)機(jī)會更是可能高達(dá)2萬億元。無論是打開報(bào)紙還是瀏覽網(wǎng)絡(luò)，諸如 “中國移動500億元打造智慧山東”、“中國聯(lián)通與23省118個城市簽約智慧城市建設(shè)項(xiàng)目”、“中國電信簽約25省150個城市建設(shè)智慧城市”之類的新聞時常映入眼簾，可見智慧城市建設(shè)的火熱程度一點(diǎn)不亞于2000年左右時全國各地紛紛宣布對“數(shù)字城市”的打造與建設(shè)。智慧城市到底是什么，竟引得如此多的地方政府與公司、企業(yè)紛紛大規(guī)模投資進(jìn)行建設(shè)？

智慧城市是什么

智慧城市由英文‘Smart city翻譯而來。2008年，IBM公司提出了“智慧地球”的概念。2010年，IBM提出智慧城市（smart city）的概念，認(rèn)為智慧地球應(yīng)以智慧城市為區(qū)域基礎(chǔ)逐漸發(fā)展而來。隨后，智慧城市的概念傳入中國。

在北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會副主任童騰飛看來，智慧城市的概念在傳入到中國后，地方政府及企業(yè)都結(jié)合了中國特色對這一概念進(jìn)行了重新界定與詮釋。因此，中國所提出的智慧城市與IBM提出的‘Smart city并不能簡單的等同，而可以認(rèn)為是一個相對更為復(fù)雜與龐大的概念。網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于智慧城市的定義很多，比較具有代表性的一個概念是：“智慧城市是新一代信息技術(shù)支撐、知識社會創(chuàng)新環(huán)境下的城市形態(tài)，智慧城市通過物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)以及維基、社交網(wǎng)絡(luò)、Fab Lab、Living Lab、綜合集成法等工具和方法的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯(lián)、智能融合的應(yīng)用以及以用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新為特征的可持續(xù)創(chuàng)新。伴隨網(wǎng)絡(luò)帝國的崛起、移動技術(shù)的融合發(fā)展以及創(chuàng)新的民主化進(jìn)程，知識社會環(huán)境下的智慧城市是繼數(shù)字城市之后信息化城市發(fā)展的高級形態(tài)。”

按照中國科學(xué)院院士李德仁教授的觀點(diǎn)，智慧城市可以用一個簡單的公式來表達(dá)，即“智慧城市=數(shù)字城市+物聯(lián)網(wǎng)+云計(jì)算”。首都信息發(fā)展股份有限公司技術(shù)總監(jiān)龔承亮認(rèn)為，數(shù)字城市是信息化的一個初級階段，其為城市管理提供了有效的系統(tǒng)服務(wù)，也讓市民的生活更加便捷；智慧城市是信息化較為高級的階段，但其建設(shè)需要按部就班的來，而之前十余年的數(shù)字城市的建設(shè)可以認(rèn)為在信息基礎(chǔ)設(shè)施、消費(fèi)理念、政府管理能力等方面為其打下了良好的基礎(chǔ)。因此，“從技術(shù)角度來解讀智慧城市，李德仁教授的公式是正確的?！钡菍τ谥腔鄢鞘衼碚f，其涵蓋的范圍更廣，僅僅數(shù)字城市與物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算的技術(shù)加在一起，不能等同于其整體概念。智慧城市包含了更多城市生態(tài)環(huán)境、市民生活、產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)等方面內(nèi)容，注重的是整個城市的可持續(xù)發(fā)展、政府管理的更加便利與市民生活的便捷與幸福。

童騰飛認(rèn)為，雖然不同人、不同角度看待智慧城市會有不同的定義，但其所敘述的本質(zhì)是相同的，即“從技術(shù)層面，智慧城市建設(shè)是技術(shù)系統(tǒng)的智能化響應(yīng)與判斷，是信息化城市的一個較高層次的發(fā)展；從社會意義來講，其目的是為了讓城市主體運(yùn)行更加高效、方便，讓市民生活更加幸福?！?/p>

智慧城市建設(shè)需要什么

智慧城市的建設(shè)之所以這么熱，與我國眾多區(qū)域面臨城市化過程中資源緊缺與人口眾多的管理問題、智慧城市建設(shè)可帶動地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及相關(guān)企業(yè)的利益訴求有密切關(guān)系。然而，智慧城市的建設(shè)需要完整的規(guī)劃、合理的引導(dǎo)與很多標(biāo)準(zhǔn)的制定，并不是提出概念投入資金建設(shè)就能做成。2000年左右，“數(shù)字城市”的概念開始在中國熱炒，許多地方政府紛紛宣布投入資金打造數(shù)字城市。不到十年時間，隨著電信運(yùn)營商與政府合作的“無線城市”概念的推出，很多地方政府又開始宣布打造無線城市，此時數(shù)字城市的建設(shè)在很多城市有何成果仍不得而知。面對“智慧城市”概念的洶涌來襲，地方政府與企業(yè)都需要理性思考，避免盲目過熱建設(shè)可能帶來的投資與產(chǎn)品浪費(fèi)。

童騰飛認(rèn)為，智慧城市的建設(shè)應(yīng)該以服務(wù)城市管理與市民生活為目標(biāo)，做好頂層設(shè)計(jì)，在建設(shè)時有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)分，有合理運(yùn)營模式，同時還應(yīng)有一個產(chǎn)業(yè)與企業(yè)對接的平臺來合理促進(jìn)智慧城市相關(guān)企業(yè)?！绊攲釉O(shè)計(jì)是首要的問題，政府應(yīng)該知道自己要做什么，并對相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)進(jìn)行合理引導(dǎo)，才能避免建設(shè)過程中出現(xiàn)盲目投資與浪費(fèi)問題。物聯(lián)網(wǎng)傳感器、接入手段及電子信息的標(biāo)準(zhǔn)化也是需要迫切解決的問題，國家層面與北京市都在與產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟進(jìn)行協(xié)商，以期逐步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化的制定。標(biāo)準(zhǔn)的制定也需要一個過程，目前只能依托城市管理需要與百姓需求程度來對不同標(biāo)準(zhǔn)的制定排先后次序。對于智慧城市的投資是一個無從估算的大數(shù)目，而且其建設(shè)將是一個緩慢推進(jìn)的過程，在這個過程中應(yīng)有合理的運(yùn)營模式，從政府管理與企業(yè)投入利益平衡的角度，通過政府與企業(yè)、民眾的供需對接來促進(jìn)企業(yè)投資，而不應(yīng)該僅靠政府資金來推動建設(shè)?！?/p>

太極計(jì)算機(jī)股份有限公司創(chuàng)新中心總經(jīng)理于躍認(rèn)為，智慧城市的建設(shè)需要一個很長的周期，其推進(jìn)會有很長的一個過程，這個過程需要結(jié)合各地不同的特色有相應(yīng)的差異。但是政府與企業(yè)共同協(xié)商的頂層設(shè)計(jì)是一個最重要的前提。在于躍看來，頂層設(shè)計(jì)需要有四個標(biāo)準(zhǔn)，即“高、新、遠(yuǎn)、全”?！案摺奔匆馕吨枰驹诟咛帲ūP考慮智慧城市的建設(shè)中需要什么，應(yīng)該做什么；“新”即頂層設(shè)計(jì)不能脫離開新技術(shù)與新形勢，要結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況考慮與開展；“遠(yuǎn)”即頂層設(shè)計(jì)的規(guī)劃應(yīng)該以發(fā)展的眼光來考慮，要知道五年、十年之后需要什么標(biāo)準(zhǔn)與成果；“全”即頂層設(shè)計(jì)需要對整體產(chǎn)業(yè)、城市建設(shè)與管理、市民生活等各方面全面思考。在頂層設(shè)計(jì)逐漸完善之后，政府應(yīng)與企業(yè)共同協(xié)商標(biāo)準(zhǔn)的制定以及相應(yīng)工程中資金、技術(shù)業(yè)務(wù)等的落實(shí)模式。與此同時，于躍還認(rèn)為智慧城市不僅僅是政府的事，社會公眾也可以受益。“比如家庭中的電器控制。如果進(jìn)行傳統(tǒng)布線，不僅浪費(fèi)材料，施工麻煩，而且價格貴，是資源與民眾財(cái)富的雙重浪費(fèi)；如果進(jìn)行無線化管理，不僅布置輕松，節(jié)省空間和資源，而且還更加經(jīng)濟(jì)。但是如果民眾不了解無線控制家電的概念，相應(yīng)的建設(shè)就無從談起了。”

政府對智慧城市建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)是當(dāng)前建設(shè)的首要重點(diǎn)，這成為政府與企業(yè)層面的共識。龔承亮認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)是頂層設(shè)計(jì)之中的重要組成部分，但標(biāo)準(zhǔn)的制定不是一蹴而就的，它與技術(shù)、工程設(shè)計(jì)、管理的成熟度息息相關(guān)，在實(shí)踐中會通過試點(diǎn)項(xiàng)目來總結(jié)出標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)后續(xù)的工程建設(shè)工作。政府當(dāng)前還應(yīng)注重對產(chǎn)業(yè)鏈的打造與概念的推廣。智慧城市的建設(shè)是一個周期長、風(fēng)險大的項(xiàng)目，而公司投資進(jìn)行建設(shè)、政府花錢購買業(yè)務(wù)的模式在龔承亮看來是一種多贏的局面——公司進(jìn)行長線投入，逐步回收利潤；政府不必一次投資過大，可以相對快速實(shí)現(xiàn)管理的信息化與現(xiàn)代化；而市民也在這個過程中獲得實(shí)際的益處。以此模式為基礎(chǔ)，逐漸實(shí)現(xiàn)不同專業(yè)的分工，并進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的打造，將有效推進(jìn)智慧城市的建設(shè)。“對于智慧城市的概念及其應(yīng)用還需要進(jìn)行推廣，管理者、建設(shè)者與使用者都應(yīng)該有相應(yīng)的認(rèn)知，知道其未來成效與益處。民眾的消費(fèi)與生活意識提升上去，可以更好促進(jìn)政府與企業(yè)建設(shè)智慧城市的熱情”龔承亮說道。

北京的標(biāo)桿作用

無論是數(shù)字城市、無線城市還是智慧城市的建設(shè)，依托于北京良好的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢與完善的政策引導(dǎo)，北京市目前所取得的成果都處于全國的領(lǐng)先地位。龔承亮認(rèn)為，北京市應(yīng)該利用這些優(yōu)勢，為其他省市樹立一個“榜樣”的作用。同時，其他省市智慧城市的建設(shè)也不應(yīng)該是某一地方的“縮減版”，而應(yīng)該根據(jù)地區(qū)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)情況與地方特色進(jìn)行合理發(fā)展。

北京十余年來的數(shù)字城市建設(shè)已有相應(yīng)的成果，北京市政府管理工作與市民生活的便利程度都得到了極大提升。諸如政府管理所用的“電子政府”系統(tǒng)，住房公積金系統(tǒng)、社?？ㄏ到y(tǒng)，市區(qū)內(nèi)的電子社區(qū)，以及“首都之窗”門戶和公共服務(wù)平臺，都是使政府與市民得到實(shí)惠的應(yīng)用。

在網(wǎng)絡(luò)與無線城市建設(shè)方面，北京城區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)六大區(qū)域的免費(fèi)wifi接入，無線上網(wǎng)非常容易。預(yù)計(jì)2012年年底，全市范圍內(nèi)將實(shí)現(xiàn)20M寬帶全覆蓋，新增光纖到戶覆蓋家庭超過100萬戶，新增光纖寬帶接入家庭80萬戶，10M及以上寬帶接入產(chǎn)品滲透率超過25%。

由于數(shù)字城市與無線城市相對完善的建設(shè)，北京市在智慧城市的建設(shè)上有非常良好的基礎(chǔ)。北京市政府層面非常注重對產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)與政策的制定。為了實(shí)現(xiàn)“智慧北京”規(guī)劃目標(biāo)，政府出臺的《智慧北京行動綱要》提出了8大行動計(jì)劃，包括了城市智能運(yùn)行、市民數(shù)字生活、企業(yè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營和政府整合服務(wù)4項(xiàng)智慧應(yīng)用行動計(jì)劃以及信息基礎(chǔ)設(shè)施提升、智慧共用平臺建設(shè)、產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用對接、創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境 4項(xiàng)智慧支撐行動計(jì)劃。北京市計(jì)劃通過實(shí)施8大行動計(jì)劃，組織市內(nèi)各級政府和社會的資源，共同推進(jìn)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的智慧提升，實(shí)現(xiàn)從“數(shù)字北京”向“智慧北京”的躍升。一些相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理?xiàng)l例、相關(guān)法律與評估標(biāo)準(zhǔn)也正在商討、制定之中。北京市關(guān)于智慧城市已有很多實(shí)際應(yīng)用，如藥品監(jiān)管，農(nóng)作物生長環(huán)境數(shù)據(jù)采集與可視化數(shù)據(jù)監(jiān)控，軌道交通安全視頻監(jiān)控平臺，地區(qū)動態(tài)停車信息等等。

在中國，智慧城市是一個龐大而復(fù)雜的概念，其建設(shè)過程可包括前期信息基礎(chǔ)與物理端口設(shè)施制造、中期數(shù)據(jù)處理設(shè)施建設(shè)和后期的服務(wù)平臺建設(shè)，建設(shè)過程涉及到電信設(shè)備制造企業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、數(shù)據(jù)分析企業(yè)、電信運(yùn)營商等等，整個產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展將對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到巨大的拉動作用。與此同時，智慧城市的建設(shè)還涉及到城市管理、城市環(huán)保狀況、城市的可持續(xù)發(fā)展，市民的生活便捷程度、滿意程度等各個方面。

智慧城市的建設(shè)絕非一蹴而就，而是需要政府合理規(guī)劃與引導(dǎo)，民眾消費(fèi)與生活意識的提升，產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展，以循序漸進(jìn)的方式推進(jìn)。而北京依托著經(jīng)濟(jì)與規(guī)劃上的優(yōu)勢，在智慧城市建設(shè)高速發(fā)展的同時，也將給其他城市帶來相應(yīng)的標(biāo)桿作用。