何芬

《關(guān)于深化科技體制改革加快首都創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），集成與拓展了既往關(guān)于首都科技體制改革和科技創(chuàng)新體系建設(shè)的相關(guān)部署與政策，同時(shí)根據(jù)中央精神、借鑒其他省市區(qū)經(jīng)驗(yàn)做出創(chuàng)新與突破

黨的十八大報(bào)告明確提出“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”，深化科技體制改革，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。此前，國家發(fā)布了相關(guān)意見，對新形勢下繼續(xù)深化科技體制改革和建設(shè)國家創(chuàng)新體系做了全面部署。

北京以中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為龍頭，加快建設(shè)國家創(chuàng)新中心，最有實(shí)力在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、建設(shè)創(chuàng)新型國家過程中做好排頭兵，做出示范，也有義務(wù)和責(zé)任承擔(dān)起這一歷史重任。日前，中共北京市委、北京市人民政府印發(fā)了《關(guān)于深化科技體制改革加快首都創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），集成與拓展了既往關(guān)于首都科技體制改革和科技創(chuàng)新體系建設(shè)的相關(guān)部署與政策，同時(shí)根據(jù)中央精神、借鑒其他省市區(qū)經(jīng)驗(yàn)做出創(chuàng)新與突破。

創(chuàng)新體制機(jī)制與政策，力促

中關(guān)村示范區(qū)更高水平發(fā)展

全市科技創(chuàng)新大會(huì)提出，要進(jìn)一步在體制機(jī)制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和工作創(chuàng)新上下功夫，推進(jìn)中關(guān)村向更高層級(jí)、更高水平發(fā)展?！兑庖姟贩e極落實(shí)這一精神，從深化先行先試的改革試點(diǎn)、加快建設(shè)中關(guān)村人才特區(qū)、建設(shè)國家科技金融創(chuàng)新中心、加快推進(jìn)“兩城兩帶”建設(shè)、完善中關(guān)村示范區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和調(diào)控機(jī)制五個(gè)方面提出了具體舉措，有四個(gè)亮點(diǎn)值得關(guān)注：

一是積極爭取新的先行先試改革試點(diǎn)。中關(guān)村繼續(xù)深化2010年底開始實(shí)施的“1+6”系列先行先試改革政策，同時(shí)“爭取開展高等學(xué)校和科研院所科技成果投資入股、文化科技融合企業(yè)認(rèn)定等改革試點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大技術(shù)轉(zhuǎn)讓和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠支持范圍”。這將為中關(guān)村企業(yè)發(fā)展帶來更大政策推力，比如文化科技融合企業(yè)認(rèn)定改革試點(diǎn)若能獲批，意味著中關(guān)村6201家文化創(chuàng)意企業(yè)中達(dá)不到國高新標(biāo)準(zhǔn)的一些企業(yè)可以“另辟蹊徑”，通過科技融合企業(yè)認(rèn)定，與國高新企業(yè)一樣享受15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率，從而擴(kuò)大了這一稅收政策的享受面。

二是首次明確提出“加快籌建區(qū)域性股權(quán)交易市場”。區(qū)域性股權(quán)交易市場是為本省企業(yè)提供股權(quán)、債券的轉(zhuǎn)讓和融資服務(wù)的私募市場，浙江、湖北等地都有相應(yīng)探索，證監(jiān)會(huì)也發(fā)布了相關(guān)文件對其進(jìn)行規(guī)范。中關(guān)村之前一直謀求在在中關(guān)村代辦股份報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)基礎(chǔ)上建立統(tǒng)一監(jiān)管下的全國場外交易市場（“1+6”政策之一），但現(xiàn)在還沒有真正啟動(dòng)，各地對全國場外交易市場的競爭也很激烈。在這樣的情況下，汲取外地有益經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)區(qū)域性股權(quán)交易市場，對于緩解中小企業(yè)“融資難”問題不失為一種積極嘗試。

三是“完善產(chǎn)業(yè)布局調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理，建立項(xiàng)目準(zhǔn)入、評估與退出管理機(jī)制”。目前中關(guān)村新一輪政策范圍調(diào)整已獲批復(fù)，范圍從232.5平方公里擴(kuò)大到488平方公里，“一區(qū)多園”覆蓋北京十六區(qū)縣。通過完善機(jī)制，園區(qū)在引入項(xiàng)目時(shí)必須符合整體定位，轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)也可以順利實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”，這對于中關(guān)村提升土地產(chǎn)出強(qiáng)度和效益意義重大。

四是允許中關(guān)村“積極探索集體建設(shè)用地使用的流轉(zhuǎn)機(jī)制……鼓勵(lì)重大科技成果研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目通過租賃、入股、聯(lián)營聯(lián)建等方式使用集體建設(shè)用地”。這是土地資源利用方面的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新，意味著中關(guān)村可以在一定程度上開展國有建設(shè)用地和集體建設(shè)用地“同地同權(quán)同價(jià)”的探索，為園區(qū)發(fā)展?fàn)幦「蟮漠a(chǎn)業(yè)空間，也是北京利用集體建設(shè)用地發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極探索。

強(qiáng)化企業(yè)主體地位，完善產(chǎn)學(xué)

研用協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制

近年來，北京企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不斷提高，涌現(xiàn)出一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的高技術(shù)企業(yè)。但正如全市科技大會(huì)所指出的，企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系尚未形成，科技創(chuàng)新的機(jī)制和政策環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化。為此，《意見》提出，要深化企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的機(jī)制，鼓勵(lì)和支持企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)中心；要完善創(chuàng)新型企業(yè)培育機(jī)制，建立覆蓋企業(yè)初創(chuàng)、成長、發(fā)展等不同階段的政策支持體系；要通過政府采購、科技成果應(yīng)用示范工程等，培育企業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用的市場環(huán)境。

《意見》強(qiáng)調(diào)支持企業(yè)依托優(yōu)勢科技資源建立“高水平研發(fā)中心”。根據(jù)市科委相關(guān)數(shù)據(jù)，目前北京規(guī)模以上企業(yè)只有5.1%設(shè)有研發(fā)機(jī)構(gòu)，22.1%有科技活動(dòng)。針對這一情況，《意見》明確提出，北京市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等，優(yōu)先在具備條件的行業(yè)骨干企業(yè)布局；支持國有企業(yè)組建中央研究院和專業(yè)領(lǐng)域研發(fā)中心，鼓勵(lì)外資企業(yè)在京設(shè)立研發(fā)中心，鼓勵(lì)有實(shí)力的大型企業(yè)走出去建立海外研發(fā)中心。

《意見》體現(xiàn)了增減結(jié)合的企業(yè)創(chuàng)新支持策略?！霸觥笔嵌喾街С制髽I(yè)研發(fā)投入持續(xù)增長，包括鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策、企業(yè)研發(fā)設(shè)備加速折舊政策等，為廣大企業(yè)所歡迎。比如研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，是允許企業(yè)按照研發(fā)費(fèi)用的150%在稅前列支，適用于所有財(cái)務(wù)核算健全并能準(zhǔn)確歸集研究開發(fā)費(fèi)用的居民企業(yè)，兼具減少企業(yè)稅負(fù)和加快企業(yè)技術(shù)升級(jí)兩大效應(yīng)?！皽p”是減少中小企業(yè)的創(chuàng)新成本，具體包括支持區(qū)縣、開發(fā)區(qū)和中關(guān)村示范區(qū)建設(shè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地；積極爭取資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，盤活、新建與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求相適應(yīng)的持有型科技物業(yè)，以租賃方式為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供高效、低成本的服務(wù)。

《意見》還對國有企業(yè)創(chuàng)新提出具體指標(biāo)要求，將研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、研發(fā)投入、承擔(dān)國家和本市科技計(jì)劃項(xiàng)目、建立長期技術(shù)儲(chǔ)備、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化等自主創(chuàng)新工作情況納入市屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核體系，到2015年，重點(diǎn)企業(yè)年度研發(fā)投入占當(dāng)年銷售收入的比例達(dá)到3%，部分高新技術(shù)企業(yè)爭取達(dá)到10%。

加強(qiáng)科技資源統(tǒng)籌融合

提高創(chuàng)新體系整體效能

北京地區(qū)的科技資源總量占全國的1/3，擁有普通高等院校89所，中央和地方各類科研院所400余所，其中中央級(jí)科研院所占全國的74.5%。2009年“科技北京”行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施以來，北京積極促進(jìn)科技資源、重大項(xiàng)目和政府資金及政策資源“三個(gè)整合”，取得較好成效?！兑庖姟钒凑杖锌萍即髸?huì)對加強(qiáng)首都創(chuàng)新資源整合提出的新要求，提出統(tǒng)籌技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新、軍民融合創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新和科技服務(wù)體系建設(shè)，建立基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。主要體現(xiàn)為三個(gè)“統(tǒng)籌”：

一是統(tǒng)籌融合中央在京創(chuàng)新資源和地方創(chuàng)新資源?！兑庖姟诽岢鲆罨渴?、院市合作，積極爭取和篩選科技成果落地轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。目前北京市與科技部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部等建立了部市會(huì)商機(jī)制，與中科院等建立了院市合作機(jī)制，對全市科技創(chuàng)新體系建設(shè)發(fā)揮了積極作用。比如北京市與科技部、農(nóng)業(yè)部簽約共建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城，已列入《國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》；與中科院共建北京綜合研究中心、超級(jí)云計(jì)算中心，有17家科研院所26個(gè)重大項(xiàng)目入駐中關(guān)村。

二是統(tǒng)籌整合政府科技創(chuàng)新資金和重大項(xiàng)目?！笆濉逼陂g，北京每年統(tǒng)籌100億元資金，突破原有科技經(jīng)費(fèi)使用的局限性，可以直接作為股權(quán)投資進(jìn)入企業(yè)，支持重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。《意見》提出要完善政府資金統(tǒng)籌使用機(jī)制，重點(diǎn)支持對接國家科技重大專項(xiàng)和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

三是統(tǒng)籌開放服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的儀器設(shè)備等科技資源。北京的科技基礎(chǔ)設(shè)施和科研儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻(xiàn)等科技資源非常豐富，但整體來講，利用率還不高?！兑庖姟诽岢觯罨锥伎萍紬l件平臺(tái)和中關(guān)村開放實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，促進(jìn)科技資源開放共享。一方面可以提升科技資源利用效率，另一方面也可以減少重復(fù)購置。首都科技條件平臺(tái)已推動(dòng)550個(gè)國家級(jí)和北京市級(jí)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（工程技術(shù)研究中心）、價(jià)值145億元的科研儀器設(shè)備面向社會(huì)開放服務(wù)。《意見》還提出加強(qiáng)與周邊省區(qū)市的協(xié)調(diào)溝通，推進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)圈科技資源開放共享。

《意見》對于加快建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式、推進(jìn)人才體制機(jī)制和政策創(chuàng)新也做了相應(yīng)安排，并強(qiáng)調(diào)要從深化科技管理改革、實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略等方面營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為科技改革發(fā)展提供有力保障。

（作者：北京方迪經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院戰(zhàn)略部經(jīng)理）