趙錦輝

十八大的召開是有其特定的歷史背景的。一方面，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的歷史性成就，我們緊緊抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，戰(zhàn)勝一系列重大挑戰(zhàn)，奮力把中國特色社會主義推進到新的發(fā)展階段。另一方面，我國經(jīng)濟社會發(fā)展也面臨著一系列新問題和新挑戰(zhàn)

黨的十八大剛剛閉幕。大會總結(jié)了過去十年的奮斗歷程，提出我國要堅定不移地沿著中國特色社會主義道路前進，實現(xiàn)2020年全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。如何領(lǐng)會大會精神，未來十年中國將在哪些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破發(fā)展和改革？本文對十八大報告進行了解讀。

十八大召開的歷史背景

十八大是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的大會。十六大上，中央提出本世紀頭二十年全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。經(jīng)過十年的努力，我國經(jīng)濟總量從世界第六位躍升到第二位，社會生產(chǎn)力、經(jīng)濟實力、科技實力邁上一個大臺階，人民生活水平、居民收入水平、社會保障水平邁上一個大臺階，綜合國力、國際競爭力、國際影響力邁上一個大臺階，國家面貌發(fā)生新的歷史性變化。因此，可以把中國這十年的發(fā)展稱為“黃金十年”。

這十年的發(fā)展為中國全面建成小康社會打下了建設(shè)基礎(chǔ)。未來五年乃至十年的發(fā)展將最終決定我國能否全面建成小康社會。從目前來看，我國全面建成小康社會仍然面臨一系列挑戰(zhàn)和問題。最突出的問題有四個：

一是發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出。我國這些年經(jīng)濟雖然發(fā)展很快，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象仍然突出。我們既有發(fā)達的北上廣等發(fā)達城市，也有數(shù)量眾多的落后農(nóng)村。既有相當(dāng)現(xiàn)代化的東部區(qū)域，也有發(fā)展滯后的西部地區(qū)。同時，我國依靠投資拉動經(jīng)濟增長的發(fā)展模式?jīng)]有根本改變，投資、消費比例不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱。依靠投資拉動經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)致土地、資源、環(huán)境約束不斷強化，我國經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性問題也逐步顯現(xiàn)。

二是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大。改革開放以來，雖然城鄉(xiāng)經(jīng)濟都得到快速發(fā)展，但城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題始終沒有解決，城鄉(xiāng)之間不僅戶籍存在二元性，而且在公共服務(wù)和社會保障等方面都存在二元性，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展差距日益凸顯，城鄉(xiāng)居民收入分配差距依然較大。同時，東中西部經(jīng)濟發(fā)展不平衡，中西部發(fā)展滯后，不同區(qū)域內(nèi)部也發(fā)展不平衡，不同區(qū)域收入差距依然較大。

三是社會矛盾明顯增多。改革開放三十多年積累的社會矛盾不斷顯現(xiàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)問題日益凸顯。在教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、食品藥品安全、社會治安等關(guān)系群眾切身利益的領(lǐng)域存在的不穩(wěn)定因素、不和諧因素在增多。

四是一些基層黨組織軟弱渙散，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻。

因此，十八大的召開是有其特定的歷史背景的。一方面，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的歷史性成就，我們緊緊抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，戰(zhàn)勝一系列重大挑戰(zhàn)，奮力把中國特色社會主義推進到新的發(fā)展階段。另一方面，我國經(jīng)濟社會發(fā)展也面臨著一系列新問題和新挑戰(zhàn)。當(dāng)前，人民熱切期待中央能夠根據(jù)國內(nèi)外形勢變化，把握機遇，攻堅克難，團結(jié)帶領(lǐng)全國人民，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

未來中國發(fā)展的道路、

目標(biāo)和主要任務(wù)

中央在冷靜分析我國所面臨的國內(nèi)外形勢基礎(chǔ)上，對未來中國發(fā)展進行了全面部署。

在發(fā)展道路上，中央明確指出將堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進。 十八大明確提出科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義同當(dāng)代中國實際和時代特征相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國特色社會主義理論體系最新成果，是中國共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶，是指導(dǎo)黨和國家全部工作的強大思想武器。十八大明確指出中國特色社會主義道路是實現(xiàn)途徑。同時，提出了建設(shè)中國特色社會主義的總依據(jù)、總布局和總?cè)蝿?wù)?？傄罁?jù)是社會主義初級階段，總布局是五位一體，總?cè)蝿?wù)是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興。五位一體就是指從建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟、社會主義民主政治、社會主義先進文化、社會主義和諧社會、社會主義生態(tài)文明這五個方面統(tǒng)籌推進中國特色社會主義道路。這是對中國特色社會主義理論新的概括和總結(jié)，使我們進一步認清為什么要堅持中國特色社會主義、如何堅持和建設(shè)中國特色社會主義，以及堅持該道路的最終目標(biāo)。

十八大明確指出，我們要堅定不移高舉中國特色社會主義偉大旗幟，既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路。中央強調(diào)我們要堅定道路自信、理論自信、制度自信。

十八大提出了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標(biāo)。根據(jù)五位一體的總布局，十八大從經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)這五個方面提出了新的發(fā)展目標(biāo)。這些目標(biāo)的提出鼓舞人心。在經(jīng)濟發(fā)展上，十六大提出國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭比2000年翻兩番，十七大提出人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番，十八大在此基礎(chǔ)上提出新的更高要求，不僅要求2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番，而且還提出2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。這是在黨的代表大會上首次提出居民收入倍增計劃，這必將極大地鼓舞全國人民為更加美好幸福的新生活而努力奮斗。同時，十八大提出要不斷擴大人民民主，建設(shè)社會主義文化強國，基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展。可以預(yù)計，如果到2020年我們能夠順利實現(xiàn)這些目標(biāo)，我們就將如期全面建成小康社會，一個更加富強民主文明和諧的中國將雄偉地屹立于世界東方！

在提出這些鼓舞人心的目標(biāo)時，中央也明確指出如期全面建成小康社會任務(wù)十分艱巨，要求全黨同志和全國人民一定要埋頭苦干、頑強拼搏。十八大對如何完成這些目標(biāo)進行了全面部署。按照五位一體的總布局，十八大從經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)這五個方面對如何完成這些目標(biāo)進行了全面論述，然后對我國的國防和軍隊建設(shè)，臺港澳工作和對外工作進行了系統(tǒng)闡述，最后，十八大指出，要完成這些任務(wù)，關(guān)鍵在黨。必須不斷提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平，才能確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

加快完善社會主義市場經(jīng)濟

體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

加快經(jīng)濟發(fā)展是五位一體布局的核心。要解決我們當(dāng)前所面臨的問題，關(guān)鍵還是發(fā)展。中央強調(diào)堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，不能有絲毫動搖。

當(dāng)前，要推動經(jīng)濟發(fā)展，仍然要以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線。這是十七大以來中央始終高度重視和一以貫之的戰(zhàn)略部署。十七大提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是關(guān)系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。十七屆五中全會明確提出“十二五”時期要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，十八大仍然強調(diào)要以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線。為什么中央高度重視經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變？這是因為要解決我國經(jīng)濟發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，只能靠加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，我們就不可能走出一條經(jīng)濟又好又快發(fā)展的道路來。

如何加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式？中央指出，一是要加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式。這種新的經(jīng)濟發(fā)展方式就是要把發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來。中央從十七大以來反復(fù)強調(diào)要推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展，這是對舊的以快為中心的發(fā)展方式的反思與改進。十八大沒有提又好又快，而是更加突出強調(diào)好，強調(diào)發(fā)展的立足點是質(zhì)量和效益，這是對以快為發(fā)展方式的進一步反思和改進，更加凸顯了加快形成新的發(fā)展方式的緊迫性。二是在發(fā)展思路上，中央提出要走四化發(fā)展的新思路，即堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。這四化發(fā)展道路是對十六大、十七大提出的走中國特色新型工業(yè)化道路的豐富和擴展。在這四化發(fā)展道路中，中央強調(diào)要推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。這意味著城鎮(zhèn)化將成為未來推動我國經(jīng)濟發(fā)展的重要突破口，通過城鎮(zhèn)化，一方面可以拉動我國的工業(yè)化和信息化，另一方面也會推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

如何形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式，如何實現(xiàn)中央的新發(fā)展思路？十八大指出要從五個方面推進：

一是要全面深化經(jīng)濟體制改革，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制。在堅持毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟和毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，十八大強調(diào)要保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，這是本次報告的新提法?？梢?，未來各類經(jīng)濟主體發(fā)展所面臨的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法律環(huán)境將更加平等，這將有利于促進各類主體公平競爭，從而催發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力。同時，中央提出要健全現(xiàn)代市場體系，加快改革財稅體制，深化金融體制改革。這些體制機制的完善，必將會推動社會主義市場經(jīng)濟體制的進一步完善。

二是要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。改革開放以來，中央高度重視科技創(chuàng)新的作用，先后提出科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力、科教興國戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家等重大戰(zhàn)略思想，這次中央提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，這是對改革開放以來中央高度重視科技創(chuàng)新作用的延續(xù)和發(fā)展。為此，中央強調(diào)要以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新、要高度重視協(xié)同創(chuàng)新、要完善知識創(chuàng)新體系。這些新思想的提出，必將有力地推動我國科技創(chuàng)新再上一個新的臺階。

三是要推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。中央明確提出要以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化為重點，著力解決制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題。中央提出要繼續(xù)堅持擴大內(nèi)需的發(fā)展戰(zhàn)略，大力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。中央明確提出要牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎(chǔ)，實行更加有利于實體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。這是本次報告的新提法。中央明確提出要推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)健康發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，支持小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)發(fā)展。可以預(yù)見，未來中央將會高度重視實體經(jīng)濟發(fā)展，實體經(jīng)濟發(fā)展將會獲得更加有力的政策支撐。同時，中央明確提出要加快改革戶籍制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，這是中央推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署。

四是要推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。中央明確提出城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決三農(nóng)問題的根本途徑。為此，除繼續(xù)強調(diào)要推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、深入推進新農(nóng)村建設(shè)和促進農(nóng)民增收外，中央高度重視從制度層面加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。這些制度舉措包括：堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例；加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。這些制度的落實和完善，必將會使廣大農(nóng)民更加平等地參與現(xiàn)代化進程，共同分享現(xiàn)代化成果。

五是要全面提高開放型經(jīng)濟水平。由于當(dāng)前國際金融危機還在發(fā)展，一些國家主權(quán)債務(wù)危機短期內(nèi)難以緩解，因此，報告針對新的國際形勢明確提出要實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略。報告提出要完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟體系。多元平衡的開放型經(jīng)濟體系是本次報告的新提法。同時，報告提出要加快轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式，創(chuàng)新開放模式，推動開放朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益的方向轉(zhuǎn)變。同時，中央在強調(diào)要加快走出去的同時，提出要注意提高抵御國際經(jīng)濟風(fēng)險的能力，這些都是中央面對新的國際形勢所做出的新的重大部署。

攻堅克難，著力破解制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙

中央提出，全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。除了前面提到的加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制之外，中央還對如何完善政治、文化、社會、生態(tài)方面的體制機制進行了全面部署。

一是推進政治體制改革，加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，實現(xiàn)國家各項工作法治化。報告明確提出要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。這是中央對政治體制改革的重大部署。為此，中央明確提出要支持人大及其常委會充分發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)作用，加強對“一府兩院”的監(jiān)督，加強對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督。提高基層人大代表特別是一線工人、農(nóng)民、知識分子代表比例，降低黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例。在人大設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，完善代表聯(lián)系群眾制度。健全國家權(quán)力機關(guān)組織制度，優(yōu)化常委會、專委會組成人員知識和年齡結(jié)構(gòu)，提高專職委員比例，增強依法履職能力。這些舉措，必將有力地推動人民代表大會在國家政治生活中發(fā)揮其重要作用。

二是加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，基本建立現(xiàn)代文化市場體系，健全國有文化資產(chǎn)管理體制，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的文化發(fā)展環(huán)境。

三是加快形成科學(xué)有效的社會管理體制，完善社會保障體系，健全基層公共服務(wù)和社會管理網(wǎng)絡(luò)，建立確保社會既充滿活力又和諧有序的體制機制。中央提出要加快推進社會體制改革。要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制。這些體制機制的完善，必將對推動社會建設(shè)起到積極作用。

四是加快建立生態(tài)文明制度。十八大首次明確生態(tài)建設(shè)是中國特色社會主義道路五位一體布局中的重要方面，首次將生態(tài)建設(shè)作為獨立板塊寫入黨的代表大會報告，由此可見中央對生態(tài)建設(shè)的高度重視。中央在十八大報告中首次提出要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制。同時，中央提出要健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。這些體制機制的完善，必將推動美麗中國的建設(shè)，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

在不斷完善經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)制度的同時，中央明確提出要加快推進國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，豐富“一國兩制”實踐和推進祖國統(tǒng)一，繼續(xù)促進人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)。最后，中央指出，全黨要增強緊迫感和責(zé)任感，牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)這條主線，全面加強黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保全面建成小康社會各項任務(wù)的順利完成。

（作者：經(jīng)濟學(xué)博士 中共中央黨校經(jīng)濟學(xué)部副教授）