胡顥

11月21日，市十三屆人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議表決通過(guò)了《上海市安置幫教工作規(guī)定》。在總結(jié)上海多年來(lái)安置幫教工作成果和有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《規(guī)定》實(shí)現(xiàn)了安置幫教工作的法治化，體現(xiàn)了新時(shí)期、新形勢(shì)下安置幫教工作從人治到法治、從行政化到社會(huì)化、從物本到人本、從防范控制到服務(wù)為先的轉(zhuǎn)變。

立法背景：安置幫教工作是創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容

刑滿釋放和解除勞動(dòng)教養(yǎng)人員（以下簡(jiǎn)稱刑釋解教人員）一直是社會(huì)關(guān)注的特殊群體。當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，開(kāi)展對(duì)刑釋解教人員的安置幫教工作，不僅是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要課題。

進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)安置幫教工作社會(huì)化程度不斷提高。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與完善，政府職能開(kāi)始淡化，刑釋解教人員安置幫教工作由政府直接參與，開(kāi)始向政府與社會(huì)相結(jié)合的方向發(fā)展，“幫教社會(huì)化、安置市場(chǎng)化”成為安置幫教工作基本路徑。通過(guò)多年實(shí)踐探索，本市安置幫教工作樹立了以人為本、服務(wù)為先的理念，形成了“六必”工作模式，社會(huì)力量在安幫工作中作用日益顯現(xiàn)，刑釋解教人員基本生活能夠得到保障，這些都為立法積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。此次立法，按照加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的要求，進(jìn)一步理順了安置幫教工作的體制機(jī)制，鞏固和確立了安置幫教工作的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，規(guī)范工作主體、內(nèi)容、方式、機(jī)制等方方面面的問(wèn)題，是社會(huì)管理方面的一部綜合性法規(guī)。

立法理念：全社會(huì)共同參與，著力提供人性化服務(wù)

《規(guī)定》總結(jié)了本市多年的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先的理念，通過(guò)政府、社會(huì)廣泛地關(guān)懷和人性化服務(wù)，幫助刑釋解教人員提高社會(huì)適應(yīng)能力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

以人為本，服務(wù)為先。政府相關(guān)部門、社會(huì)力量根據(jù)刑釋解教人員適應(yīng)社會(huì)的需要，提供公共服務(wù)與社會(huì)化服務(wù)，通過(guò)教育、培訓(xùn)、引導(dǎo)、促進(jìn)就業(yè)等多種形式服務(wù)，幫助刑釋解教人員重塑健康心理，掌握生存技能，適應(yīng)社會(huì)。

政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。無(wú)論社會(huì)組織發(fā)育程度如何，政府的主導(dǎo)作用不可忽視。政府除了直接為刑釋解教人員提供公共服務(wù)以外，還要扶持、引導(dǎo)社會(huì)力量開(kāi)展安幫工作，特別應(yīng)當(dāng)重視專業(yè)性服務(wù)組織、志愿者幫教團(tuán)體、企業(yè)和公民個(gè)人的作用發(fā)揮，通過(guò)政策扶持，調(diào)動(dòng)和保持其積極性。在具體的幫教工作中，又應(yīng)發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)力量的主體作用，以提高安置幫教工作針對(duì)性、有效性和專業(yè)化水平。

分工負(fù)責(zé)，綜合治理。安幫工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多種方式進(jìn)行，需要政府、社會(huì)各方面相互配合，相互支持。因此，政府各部門、社會(huì)組織、公民、企業(yè)的責(zé)任應(yīng)當(dāng)明確。相關(guān)部門、地區(qū)以及上下級(jí)之間要相互配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，發(fā)揮合力。

立法體例：抓住關(guān)鍵點(diǎn)，“有幾條立幾條”

《規(guī)定》全文共十六條，篇幅短小精悍，言簡(jiǎn)意賅，真正體現(xiàn)了“有幾條立幾條”的精神，不片面追求體例完美，突出了上海安置幫教工作的特色。

做好安置幫教工作，關(guān)鍵在于細(xì)化和落實(shí)引導(dǎo)、服務(wù)、教育、扶助刑釋解教人員的各項(xiàng)工作措施。上海在本世紀(jì)初首創(chuàng)的安置幫教“六必”工作要求，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展已成為一套相對(duì)成熟的制度。《規(guī)定》圍繞安置幫教工作的重心和難點(diǎn)，概括和制定了幾條核心條款，既與“六必”工作要求相對(duì)應(yīng)，又體現(xiàn)了對(duì)“六必”工作要求的細(xì)化和深化。同時(shí)，根據(jù)“政府主導(dǎo)推動(dòng)、社團(tuán)自主運(yùn)作，社會(huì)多方參與”的社會(huì)管理創(chuàng)新思路，《規(guī)定》對(duì)刑釋解教人員的社會(huì)保障、社會(huì)救濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)、管理措施進(jìn)行了細(xì)化和完善，規(guī)定了一整套相對(duì)科學(xué)、有效的工作體系：如在享有公民平等權(quán)利的基礎(chǔ)上，將刑釋解教人員納入就業(yè)困難群體，給予接納刑釋解教人員的企業(yè)政策性補(bǔ)貼；建設(shè)“過(guò)渡性安置就業(yè)基地”解決就業(yè)困難人員就業(yè)，建設(shè)“中途之家”解決“三無(wú)人員”居無(wú)定所問(wèn)題；對(duì)住房困難人員可以按規(guī)定提供廉租房補(bǔ)貼，對(duì)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的人員在工商、稅務(wù)、信貸方面給予扶持等。