劉振國(guó) 祝漢利

摘要近幾年來，高校突發(fā)公共事件頻發(fā)，對(duì)高校正常的生活和教學(xué)秩序造成了一定的沖擊。高校突發(fā)公共事件有突發(fā)性、關(guān)聯(lián)性和危害性的特征。高校突發(fā)公共事件的成因也是復(fù)雜多樣的，包括社會(huì)方面、學(xué)生自身方面和學(xué)校方面，對(duì)其成因的探析有助于預(yù)防高校突發(fā)公共事件的發(fā)生。

關(guān)鍵詞高校突發(fā)公共事件成因

1 高校突發(fā)公共事件的概念

在2007年8月30日通過《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中，“突發(fā)事件”有了目前為止最精確的、全面的和權(quán)威的定義：“本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。”

高校是人口密集的一個(gè)組織，通過對(duì)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中“突發(fā)事件”定義的理解，高校突發(fā)公共事件是指：由于自然的、人為的或社會(huì)的原因引發(fā)的，在高校內(nèi)部突然發(fā)生的，以大學(xué)生起主導(dǎo)作用的，不以高校管理者的意志為轉(zhuǎn)移的，對(duì)學(xué)校一定范圍內(nèi)的教學(xué)、工作和生活秩序造成或者可能造成一定影響、沖擊或危害的事件。①如果對(duì)該定義進(jìn)一步概括，抽出其本質(zhì)特征、行為主體及其發(fā)生原因，就可以給高校突發(fā)公共事件下一個(gè)更簡(jiǎn)潔的概念：在高校內(nèi)突然發(fā)生的，對(duì)學(xué)校造成一定影響的事件，就是高校突發(fā)公共事件。

2 高校突發(fā)公共事件的特征

2.1 突發(fā)性

高校突發(fā)公共事件的本質(zhì)特征體現(xiàn)為時(shí)間的突發(fā)性。突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、規(guī)模和態(tài)勢(shì)，是難以完全預(yù)測(cè)到的，存在很大的突然性。學(xué)校管理者在毫無準(zhǔn)備或者事前難以預(yù)料和防范的情況下，一旦發(fā)生突發(fā)事件，學(xué)校管理者往往會(huì)因信息的滯后而措手不及，致使對(duì)突發(fā)事件的處理無章可循，需要在時(shí)間壓力和不確定性很強(qiáng)的情況下必須對(duì)其做出關(guān)鍵性的決策，故而會(huì)陷入一定的被動(dòng)局面。

2.2 關(guān)聯(lián)性

高校突發(fā)公共事件的特征也體現(xiàn)為客體的關(guān)聯(lián)性。同社會(huì)理論中為人們描述的“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”或“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)化”圖景一樣，突發(fā)事件也表現(xiàn)出極強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，任何個(gè)體想要逃避突發(fā)事件的影響都是不可能的。高校突發(fā)公共事件產(chǎn)生的原因也是復(fù)雜的，具有關(guān)聯(lián)性，一旦發(fā)生，往往會(huì)形成連鎖反應(yīng)，波及到學(xué)校的方方面面，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)不能及時(shí)得到控制時(shí)，這種連鎖反應(yīng)帶來的一個(gè)直接后果就是突發(fā)事件變得更加復(fù)雜化。

3 高校突發(fā)公共事件的成因

3.1 社會(huì)方面

（1）國(guó)內(nèi)外的社會(huì)熱點(diǎn)問題是誘發(fā)高校突發(fā)公共事件的外部因素。高校集中了大批思想活躍的青年教師與學(xué)生，他們關(guān)注社會(huì)的發(fā)展，對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問題有著天然的敏感好奇心，他們能夠較快的接受新事物，理解能力強(qiáng)，多數(shù)對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問題有自己獨(dú)特的見解。但是，青年學(xué)生這個(gè)年齡段特有的沖動(dòng)使得外界客觀事物作用于個(gè)體會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的主觀色彩。而現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)已成為學(xué)生和老師獲取知識(shí)和各種信息的重要渠道，敵對(duì)勢(shì)力恰恰利用互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)工具傳播各種反華內(nèi)容，制造各種謠言，進(jìn)行各種政治煽動(dòng)和思想文化滲透的活動(dòng)，少數(shù)學(xué)生會(huì)因自身思想活躍和對(duì)民主自由的模糊認(rèn)識(shí)而上當(dāng)受騙。

（2）高校周邊的復(fù)雜環(huán)境是誘發(fā)高校突發(fā)公共事件的重要因素。高校的學(xué)生是一個(gè)龐大的消費(fèi)群體，為了爭(zhēng)奪顧客，一些商家抓住大學(xué)生生理心理狀況，發(fā)展各種文化娛樂業(yè)，餐館、舞廳、卡拉OK廳、網(wǎng)吧、賓館等應(yīng)有盡有，且從業(yè)人員的素質(zhì)不高，相互之間容易形成惡意競(jìng)爭(zhēng)。非正規(guī)網(wǎng)吧里面經(jīng)營(yíng)各種不良的電腦游戲，互聯(lián)網(wǎng)上的不良信息嚴(yán)重影響到了青年學(xué)生的健康發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)游戲同時(shí)會(huì)使一些學(xué)生形成網(wǎng)癮，摧殘了青年學(xué)生的精神狀態(tài)，可能誘發(fā)青年學(xué)生走向歧路。

3.2 學(xué)生自身方面

（1）高校學(xué)生面臨的各種壓力是誘發(fā)高校突發(fā)公共事件的潛在因素。隨著高校的擴(kuò)招，大學(xué)生的人數(shù)急劇增長(zhǎng)，大學(xué)生已經(jīng)不再是天之驕子，許多高校的培養(yǎng)模式不再是“質(zhì)”，而是“量”。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與發(fā)展，市場(chǎng)需求的不斷變化，使得高校學(xué)生面臨沉重的壓力。我國(guó)每年高校畢業(yè)人數(shù)都在逐年增長(zhǎng)，雖然各個(gè)高校公布的就業(yè)率等數(shù)據(jù)看似較好，但實(shí)際上很多畢業(yè)生并未找到稱心如意的工作，“畢業(yè)即失業(yè)”的情形屢見不鮮。畢業(yè)生失業(yè)人數(shù)的增多不僅為高校，同時(shí)為社會(huì)也增添了很多不確定因素。

（2）高校學(xué)生的心理健康問題和感情問題是誘發(fā)高校突發(fā)公共事件的內(nèi)在因素。高校學(xué)生由于各種壓力而造成的心理健康問題日趨嚴(yán)重，高校學(xué)生基本上處在自主性與依賴性共存、自豪感與自卑感互見、情感封閉與交往需要的悖反、理想與現(xiàn)實(shí)相沖突等矛盾中。受社會(huì)環(huán)境的影響，有的大學(xué)生虛榮心很強(qiáng)，喜歡跟同學(xué)攀比，貪圖追求表面光彩，不顧自身能力而超前消費(fèi)，如今隨著人們的社會(huì)觀念和生活方式的改變，戀愛問題已滲透到他們的學(xué)習(xí)、生活、人生態(tài)度、理想等各方面。各高校雖然設(shè)立心理咨詢機(jī)構(gòu)，但心理健康咨詢教師稀缺及經(jīng)驗(yàn)的缺乏，對(duì)學(xué)生心理疾患的預(yù)防和診治仍有一定的難度，甚至有些學(xué)校的心理咨詢機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。如果對(duì)學(xué)生的心理問題不加以及時(shí)疏導(dǎo)，有心理問題的學(xué)生很容易情緒激化，導(dǎo)致突發(fā)事件的發(fā)生。

3.3 學(xué)校方面

（1）高校后勤管理社會(huì)化及管理工作漏洞是誘發(fā)高校突發(fā)公共事件的內(nèi)在因素。高校后勤社會(huì)化，必然涉及到各種利益關(guān)系和利益格局的調(diào)整，存在學(xué)校長(zhǎng)期利益和師生短期利益、個(gè)人利益和集體利益之間的協(xié)調(diào)。高校在實(shí)現(xiàn)后勤管理社會(huì)化的過程中要制度化，后勤的社會(huì)管理要符合學(xué)校的規(guī)章制度，同時(shí)學(xué)校應(yīng)安排專職人員擔(dān)任后勤的管理統(tǒng)籌工作，而不是單純的只由社會(huì)力量來解決其產(chǎn)生的問題。高教體制改革進(jìn)一步深化，各方利益難以一時(shí)平衡。隨著知識(shí)體制改革的深化，學(xué)校的各項(xiàng)管理工作也隨著形勢(shì)的變化而不斷調(diào)整。學(xué)校在管理和服務(wù)上出現(xiàn)問題會(huì)直接影響到學(xué)生的切身利益，如違規(guī)招生影響學(xué)生的學(xué)籍和文憑，違規(guī)收費(fèi)增加學(xué)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（2）高校的預(yù)防體系的缺乏是誘發(fā)高校突發(fā)公共事件的潛在因素。我國(guó)高校普遍缺乏危機(jī)意識(shí)，大部分高校沒有形成突發(fā)事件的預(yù)警機(jī)制。構(gòu)建預(yù)警機(jī)制是高校公共安全建設(shè)的重點(diǎn)，也是有效避免高校突發(fā)公共事件發(fā)生的基礎(chǔ)與關(guān)鍵。雖然高校的應(yīng)急預(yù)警機(jī)制尚處在探索中，而許多高校的管理者忽視突發(fā)事件的研究，僅僅照搬政府及相關(guān)組織的應(yīng)急預(yù)案辦法，沒有根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的符合自身的管理制度。這樣在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，很容易陷入一定的被動(dòng)局面，致使對(duì)突發(fā)事件的處理無章可循。構(gòu)建高校完善的預(yù)防體系，預(yù)先對(duì)突發(fā)事件有必要的認(rèn)知和警覺，有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)承擔(dān)組織協(xié)調(diào)工作，能夠調(diào)動(dòng)、整合全體力量進(jìn)行及時(shí)、有效的干預(yù)。

構(gòu)成高校突發(fā)公共事件的成因是復(fù)雜多樣的，我們不難看出很多突發(fā)事件是可控制和可預(yù)防的。如從社會(huì)方面來看，學(xué)校平時(shí)多加強(qiáng)一些突發(fā)事件的應(yīng)急演練，在遇到自然災(zāi)害和事故災(zāi)害時(shí)損失就會(huì)降到最低。對(duì)一些社會(huì)熱點(diǎn)問題，學(xué)校老師應(yīng)該正確客觀的分析并及時(shí)跟學(xué)生開展交流，避免少數(shù)學(xué)生因自身片面的認(rèn)識(shí)而走向歧路；如學(xué)校加強(qiáng)平時(shí)對(duì)校外人員進(jìn)出學(xué)校的管理和對(duì)周邊環(huán)境的整合，這樣突發(fā)公共事件就會(huì)相應(yīng)的減少。從學(xué)生自身方面來看，學(xué)生除了要提高自身的思想道德素質(zhì)和專業(yè)能力之外，學(xué)校方面還要加強(qiáng)與學(xué)生的交流與溝通，緩解學(xué)生的各種壓力，對(duì)學(xué)生的各種心理問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)疏導(dǎo)，多方面維護(hù)學(xué)生的利益，為學(xué)生的學(xué)習(xí)生活營(yíng)造一個(gè)良好的氛圍。從學(xué)校方面來看，學(xué)校應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理工作中的漏洞，并及時(shí)進(jìn)行彌補(bǔ)。在后勤管理方面，要探索出一條適合學(xué)校自身的管理模式。此外，學(xué)校要建立健全各種突發(fā)事件的預(yù)防體系，整合學(xué)校的各項(xiàng)管理工作，從源頭來防止突發(fā)事件的發(fā)生。