胡騰華

摘要倡導(dǎo)農(nóng)民工受教育權(quán)，提高農(nóng)民工受教育水平，對(duì)于加速城市化進(jìn)程、我國(guó)教育公平及社會(huì)和諧發(fā)展有著舉足輕重的現(xiàn)實(shí)意義。如果農(nóng)民工教育權(quán)利得不到保障，勢(shì)必妨礙我國(guó)城市化的進(jìn)程。然而，農(nóng)民工的教育問(wèn)題已成為做強(qiáng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)城市化的瓶頸。因此，我們應(yīng)倡導(dǎo)職業(yè)教育多元化發(fā)展，滿足農(nóng)民工的文化、技能、維權(quán)等方面的需求。

關(guān)鍵詞農(nóng)民工教育權(quán)利保障

1 法理學(xué)視野下的農(nóng)民工受教育權(quán)利分析

受教育權(quán)是我國(guó)公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，也是公民享受其他文化權(quán)利的前提和基礎(chǔ)。受教育權(quán)作為一項(xiàng)憲法權(quán)利，我們應(yīng)該在部門(mén)法中對(duì)其具體化?！督逃ā凡粌H全面地規(guī)定了保障受教育權(quán)利的制度及措施，而且具體列舉規(guī)定了受教育權(quán)利的詳細(xì)內(nèi)容。為了發(fā)展好職業(yè)教育，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，更好為社會(huì)服務(wù)，隨后又頒布了《職業(yè)教育法》。從此，職業(yè)教育成為國(guó)家教育事業(yè)的重要組成部分。但由于我國(guó)教育法制建設(shè)起步較晚，到目前為止，有關(guān)公民受教育權(quán)的法律為之甚少，其中保障農(nóng)民工受教育權(quán)利的相關(guān)法律就微乎其微了。并且僅有實(shí)體法而無(wú)程序法，則實(shí)體法賦予公民的權(quán)利就無(wú)法順利實(shí)現(xiàn)，當(dāng)其受到侵害時(shí)，也無(wú)法獲得法律救助。從這一點(diǎn)看，農(nóng)民工受教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，值得我們?nèi)フJ(rèn)真地思考。

農(nóng)民工受教育權(quán)是指農(nóng)民工所享有的并由國(guó)家保障實(shí)現(xiàn)的接受教育的權(quán)利，其內(nèi)容包括受教育機(jī)會(huì)權(quán)、受教育條件權(quán)和受教育公正權(quán)三個(gè)方面。教育權(quán)作為應(yīng)有權(quán)利，它是基本的、神圣的，人人都有資格享有的，是受教育者個(gè)體不可或缺的。同時(shí)受教育權(quán)又是具體的、豐富的，受教育機(jī)會(huì)權(quán)、受教育條件權(quán)與受教育公正權(quán)構(gòu)成了受教育權(quán)的權(quán)利體系。但是，由于農(nóng)民工在農(nóng)村時(shí)受教育資源、教育條件的影響，農(nóng)民工受教育公正權(quán)已出現(xiàn)嚴(yán)重的缺失。由于城鄉(xiāng)教育的不公正、不公平，農(nóng)民工受教育機(jī)會(huì)的缺失對(duì)其進(jìn)入城市發(fā)展都已經(jīng)產(chǎn)生一定程度的影響。

2 農(nóng)民工受教育權(quán)的現(xiàn)狀與問(wèn)題

目前，我國(guó)尚無(wú)保護(hù)農(nóng)民工及其子女平等受教育權(quán)的專門(mén)法律、法規(guī)，加上城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和農(nóng)民自身因素的影響，使我國(guó)農(nóng)民工及其子女受教育權(quán)面臨很多問(wèn)題。

2.1 農(nóng)民工受教育權(quán)是其它權(quán)利的基礎(chǔ)

當(dāng)下，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，貧富差距加大，教育不公日漸突出，農(nóng)民工及其子女受教育權(quán)問(wèn)題引起社會(huì)廣泛關(guān)注。人們普遍認(rèn)為，受教育權(quán)的行使是實(shí)現(xiàn)人權(quán)的前提，這也是其特殊性和重要性的體現(xiàn)。公民的基本權(quán)利享有與實(shí)現(xiàn)，與公民自身所受教育的程度息息相關(guān)。也就是說(shuō)，農(nóng)民工受教育權(quán)利與其就業(yè)、社會(huì)福利、城市融合度等成正比例關(guān)系?？梢?jiàn)，保障農(nóng)民工教育權(quán)利是確保農(nóng)民工享有其他權(quán)利的前提。

2.2 農(nóng)民工受教育權(quán)直接影響自身融入城市的程度

農(nóng)民工要成為一個(gè)真正的“市民”，必須是一個(gè)真正的“文明人”，這是城市化對(duì)農(nóng)民工市民化所提出的必然要求。問(wèn)題的關(guān)鍵是當(dāng)前農(nóng)民工的教育狀況并不樂(lè)觀，自身知識(shí)、技能水平等在條件上與其生活環(huán)境不合拍。以體力勞動(dòng)為主的農(nóng)民工，在待遇上享受不了崗前技術(shù)類培訓(xùn)，更缺乏在崗的素質(zhì)教育，所以表現(xiàn)出文化水平低，素質(zhì)差等狀況。由此，我們認(rèn)為農(nóng)民工的市民待遇不僅僅是經(jīng)濟(jì)待遇，更重要的是共享城市教育資源的待遇。

農(nóng)民工的基礎(chǔ)教育得不到保障呈現(xiàn)出先天教育不足，直接導(dǎo)致進(jìn)城務(wù)工時(shí)的一系列問(wèn)題發(fā)生，需要社會(huì)及時(shí)補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)。換句話說(shuō)，農(nóng)民工市民待遇的享有，關(guān)鍵是如何處理好教育問(wèn)題，如何提高其自身的素質(zhì)來(lái)切合其市民化的華麗轉(zhuǎn)身。

2.3 農(nóng)民工受教育權(quán)直接影響其下一代成長(zhǎng)

農(nóng)民工自身教育權(quán)利尚未實(shí)現(xiàn)，其子女教育問(wèn)題又?jǐn)[在我們面前，使得教育權(quán)利實(shí)現(xiàn)與否出現(xiàn)了代際轉(zhuǎn)移。農(nóng)民工及其子女教育權(quán)利所呈現(xiàn)的現(xiàn)狀，值得人們深思，其中存在著人為地弱化現(xiàn)象。由于城鄉(xiāng)教育資源不平衡，無(wú)論是農(nóng)民工輸出地還是輸入地都缺乏對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行有效的培訓(xùn)，而農(nóng)民工文化教育程度直接影響著其下一代的成長(zhǎng)，其自身的文化素質(zhì)在某種程度上決定他們對(duì)子女教育方向的把握。加上他們流動(dòng)就業(yè)，對(duì)子女教育和自身的就業(yè)生存更是顧此失彼。

3 農(nóng)民工教育權(quán)利實(shí)現(xiàn)的探索

3.1 農(nóng)民工受教育權(quán)的法律體系建構(gòu)

憲法明確規(guī)定公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。《教育法》也規(guī)定，國(guó)家實(shí)行職業(yè)教育制度和成人教育制度，各級(jí)人民政府、有關(guān)行政部門(mén)以及企業(yè)事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)采取措施，發(fā)展并保障公民接受職業(yè)教育或者各種形式的職業(yè)培訓(xùn)?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，在履行教育法律、法規(guī)時(shí)，難以體現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平。農(nóng)民工受教育權(quán)利保障雖已提到了議事議程，但全面具體的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。

為保障農(nóng)民工這一特殊群體能接受職業(yè)教育，需要有更多的行政政策予以保障。但我國(guó)憲法規(guī)范具有原則性、抽象性，基本權(quán)利的享有與實(shí)現(xiàn)很難得到保障，必須依靠相關(guān)具體法律來(lái)支撐。所以，國(guó)家要在各項(xiàng)具體法律法規(guī)中完善對(duì)這一群體受教育權(quán)利的保障條款并得以落實(shí)到位。

3.2 農(nóng)民工受教育權(quán)保障機(jī)制建構(gòu)

3.2.1 農(nóng)民工教育由義務(wù)走向權(quán)利

隨著社會(huì)的發(fā)展，勞動(dòng)產(chǎn)業(yè)由密集型轉(zhuǎn)向集約型，各種教育隨生產(chǎn)勞動(dòng)變化而變化，這對(duì)農(nóng)民工的受教育水平和教育程度有著更高的要求。義務(wù)教育是無(wú)法承擔(dān)農(nóng)民工市民化發(fā)展的需求，職業(yè)教育、高等教育顯得尤為迫切。況且，城市發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)民工汗水的揮灑。農(nóng)民工的貢獻(xiàn)推動(dòng)著社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，也為農(nóng)民工教育營(yíng)造了一個(gè)良好的環(huán)境。

3.2.2 建立多層次的農(nóng)民工教育體系

要構(gòu)造農(nóng)民工群體多樣化的教育需求促進(jìn)素質(zhì)就業(yè)，以提高農(nóng)民工的就業(yè)能力。人員流動(dòng)性和就職易變性揭示了其教育需求的多面性。而現(xiàn)有的職業(yè)技術(shù)學(xué)校因各方面的原因大多流于形式，不能滿足社會(huì)的需要。國(guó)家應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)行多層次的職業(yè)教育體系，合理配置教育資源，達(dá)到教育內(nèi)容與實(shí)際需求的統(tǒng)一。政府密切關(guān)注本地企業(yè)的發(fā)展同時(shí)，協(xié)調(diào)好農(nóng)民工教育事宜，采取職業(yè)教育與當(dāng)?shù)卣?lián)合辦學(xué)，加強(qiáng)企業(yè)合作的模式，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)與農(nóng)民工三者共贏的方式提高職業(yè)教育的實(shí)用性。

3.2.3 建立農(nóng)民工教育資金投入保障機(jī)制

加大農(nóng)民工教育資金的投入，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工教育權(quán)利的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)際上也是社會(huì)人力資源的保障。通過(guò)對(duì)農(nóng)民工人力資源投資，可使農(nóng)民工享有較高層次的工作環(huán)境和較高收入的回報(bào)，從而適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力的提高。

《2003-2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》中提出：“農(nóng)民工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)實(shí)行政府、用人單位和農(nóng)民工個(gè)人共同分擔(dān)的投入機(jī)制?！闭矫?，各級(jí)財(cái)政應(yīng)該列出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)民工教育培訓(xùn)。通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作模式，由教育行政部門(mén)對(duì)舉辦農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與農(nóng)民工教育培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核評(píng)估，合格者給予費(fèi)用補(bǔ)貼。企業(yè)方面，也積極與相關(guān)教育機(jī)構(gòu)合作，加大培訓(xùn)力度，由政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼。做為惠民政策，可根據(jù)農(nóng)民工自身所花費(fèi)的成本和培訓(xùn)效果給予其一定補(bǔ)貼。