王俊周

摘要：獨立后，印度政府制定了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)，經(jīng)過第一次綠色革命，印度農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得了較大成就。但仍然存在很多問題，印度人口增長過快，耕地面積日益退減，地減人增矛盾使糧食安全問題更加突出，而第一次綠色革命對農(nóng)業(yè)增長的拉動作用已有所減弱，更為重要的是農(nóng)民貧困問題嚴(yán)重，已成為制約經(jīng)濟高速增長的最大障礙。

關(guān)鍵詞：印度；農(nóng)業(yè)；“綠色革命”

中圖分類號：K1文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2012）15-0248-02

獨立以來，印度農(nóng)業(yè)有了很大發(fā)展，取得了可觀的成就。但是，與印度的整個經(jīng)濟發(fā)展相比較，農(nóng)業(yè)部門的潛力和優(yōu)勢還遠沒有得到發(fā)揮。印度農(nóng)業(yè)只能滿足國民經(jīng)濟的最低需要，在以市場化為導(dǎo)向的經(jīng)濟改革中，農(nóng)業(yè)部門屬于一種滯后因素，還不是一種推動力量。近幾年來，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展再次成為印度各界的熱門話題，印度官方和學(xué)界著名人士一致認為，要實現(xiàn)“印度崛起”這一宏偉目標(biāo)，首先必須解決農(nóng)業(yè)增產(chǎn)問題。2004年印度大選期間，瓦杰帕伊總理正式提出“第二次綠色革命”的口號[1] 。2005年10月16日，被稱為綠色革命之父的著名農(nóng)學(xué)家M.S.斯瓦米納坦在一次研討會上坦承：“農(nóng)村的情況真是糟透了，如果我們不改善農(nóng)業(yè)部門，整個國民經(jīng)濟將受到危害?！盵2] 他呼吁在農(nóng)村實行電子化革命，使農(nóng)產(chǎn)品價格透明化，推廣科學(xué)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，在農(nóng)業(yè)多樣化過程中對所有農(nóng)產(chǎn)品進行“革命”。印度總理曼莫漢·辛格在接受《華爾街日報》專訪時說：“我們需要第二次綠色革命，利用現(xiàn)代生物技術(shù)和其他前沿技術(shù)的進步，使印度農(nóng)業(yè)進入一個新的發(fā)展期?！盵3]

一、印度人口增長過快，耕地面積卻日益退減，地減人增矛盾使糧食安全問題更加突出

自推行綠色革命以來，印度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一度取得了令人滿意的成果，糧食產(chǎn)量由5 000多萬噸增加到2003年的2.12億噸，基本實現(xiàn)自給并略有出口。但據(jù)印度政府公布的統(tǒng)計數(shù)字，截至2001年3月1日零時，印度總?cè)丝谶_10.27億，占世界人口的16%，每年凈增1 550萬人。平均1.7%的糧食增長率已經(jīng)低于1.9%的人口增長率。到2050年，印度的人口將超過中國達15.3億，成為世界上第一人口大國。到那時，印度每日消耗的糧食將十分驚人，按每人每天500克計算，一天也得消耗15.3億斤。糧食需求量將由目前的2億噸增加到3億噸，而可耕地面積到2020年由現(xiàn)在的1.7億公頃減少到1億公頃[4]。印度若干年后很可能從糧食出口國變成糧食進口國。印度是發(fā)展中國家中最早認識并進行控制人口增長的國家。世界銀行的人口資料證實，“印度是20世紀(jì)50年代（1952年）開始控制人口的唯一國家。”[5] 印度政府也一直認為，“要減少貧困，必須控制人口，否則一切減少貧困的規(guī)劃都難以兌現(xiàn)。”印度的經(jīng)濟學(xué)家在研究農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食、人口之間的矛盾時，引用了農(nóng)業(yè)專家對未來糧食問題的擔(dān)憂：“高產(chǎn)品種，綠色革命，并非為解決人口增長過快而造成的糧食供不應(yīng)求問題最好和最后的辦法，它只是為世界提供十至十五年的喘息時間來控制人口增長。如果在這段時間內(nèi)人口過快增長仍未得到有效的應(yīng)有的控制，那么面對暴漲的人口，要解決糧食供應(yīng)的問題，就連具有豐碑性貢獻的綠色革命也會無能為力，束手無策?！盵6] 由于人口增加導(dǎo)致對糧食及食物需求擴大，印度面臨的挑戰(zhàn)主要來自人口方面的壓力，印度既是人口大國也是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口占全國人口的80%，農(nóng)業(yè)部門為2/3以上的勞動力提供了就業(yè)機會[7] ，因此，保證糧食和食物供給是印度政府的首要任務(wù)。

二、印度第一次綠色革命對農(nóng)業(yè)增長的拉動作用已有所減弱

印度的綠色革命為解決糧食問題做出了很大的貢獻，但綠色革命所培養(yǎng)的良種需要高密度種植和高肥水條件下才能獲得高產(chǎn)，即需要投入大量的水、肥、農(nóng)藥等物質(zhì)和能量。除了不強調(diào)機械化，其余與石油農(nóng)業(yè)沒有什么區(qū)別，它帶來了環(huán)境污染、生物多樣性減少等問題。綠色農(nóng)業(yè)這種模式在印度大面積推廣遇到一系列問題。沒有足夠的資金和技術(shù)條件來保護再生資源，又缺乏應(yīng)有的能力獲得他國的原料和食物以彌補本國的短缺，印度承受不起由此帶來的生態(tài)、環(huán)境、社會的代價。增加耕地、雙季種植和推廣良種是印度第一次綠色革命的三大法寶[1]，印度從20世紀(jì)60年代末起就在耕地條件較好的旁遮普邦、哈里亞納邦和北方邦西部等地引進、培育和推廣高產(chǎn)糧種，大規(guī)模推廣使用農(nóng)機、化肥除草劑和水利灌溉等技術(shù)。由于過量使用化肥和農(nóng)藥，長期對土壤和地下水的過度使用，導(dǎo)致耕地的資源承載力不斷加大和環(huán)境惡化。旁遮普邦、哈里亞納邦等糧食主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)量開始停滯不前，土地鹽堿化和沙漠化嚴(yán)重，生態(tài)問題突出，糧食增產(chǎn)潛力嚴(yán)重消弱。如何在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上提高糧食主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)率和利用先進技術(shù)促進其他干旱、半干旱地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，已成為印度農(nóng)業(yè)面臨的重要問題。第一次綠色革命在收入分配方面也產(chǎn)生了一些負作用。雖然小農(nóng)和佃農(nóng)的絕對收入水平在農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增加時上升了，但上升的幅度大大低于大地主和大農(nóng)場主收入上升的幅度，即相對收入水平下降，收入差距拉大。同時也導(dǎo)致了地區(qū)之間收入差距日益擴大，在土壤、氣候、溫度和地理位置適宜于種植高產(chǎn)良種的地區(qū)，農(nóng)民收入水平較高，而其他地區(qū)的農(nóng)民收入水平則很低。印度農(nóng)村貧富分化嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計，最窮的10%的農(nóng)戶只占農(nóng)村財富的0.1%，而最富的10%的農(nóng)戶則占有50%以上的財富[8] 。

三、印度農(nóng)民貧困問題嚴(yán)重，已成為制約經(jīng)濟高速增長的最大障礙

消滅貧困，提高人民生活水平，實現(xiàn)平等，是現(xiàn)代化事業(yè)的應(yīng)有之義。幾十年來，印度政府為了改善落后地區(qū)的狀況，緩解農(nóng)村貧困，曾先后實施了旨在幫助落后地區(qū)解困的鄉(xiāng)村綜合開發(fā)計劃[9] 。此計劃始于1978—1979年。最初選擇了2 300個社區(qū)，到1980年10月，又?jǐn)U展為5 011個社區(qū)。此計劃的實施對象均屬于貧困線以下的人，即按1979—1980年價格計算，5口之家年收入低于3 500盧比，后來貧困線又提高為6 400盧比[10] 。據(jù)印度社會學(xué)家阿盧瓦利亞的估計，農(nóng)村貧困人口的比重1970—1971年為47.5%，十年扶貧，到1983—1984年度還有33.3%，農(nóng)村貧困人口的絕對數(shù)量為1.38億。印度計劃委員會也做了估計，認為印度農(nóng)村貧困人口的比例從1978—1979年的51.2%，降至1983—1984年度的40.4%，1983年貧困人口的實際數(shù)量為2.22億[11] 。聯(lián)合國人文發(fā)展報告確定每人每天生活費按購買力平價計算低于1美元為貧困，在1989—1994年，印度有53%的人口生活在貧困線以下。據(jù)世界銀行發(fā)展報告的統(tǒng)計，1996年印度貧困人口占43%，人均蛋白質(zhì)攝取量不及發(fā)達國家的一半，大約有25%～40%的人口營養(yǎng)不良[12] 。另據(jù)中國農(nóng)業(yè)部政策體改法規(guī)司考察團1997年對印度考察的結(jié)果，印度人均每天攝取的熱量為2 400大卡，農(nóng)民還是以粗糧為主，其攝取的熱量大大低于平均值，貧困現(xiàn)象相當(dāng)普遍[13] 。印度農(nóng)民的年收入不到城市居民的1/5，且八成以上要用于家庭開支。農(nóng)民缺乏醫(yī)療和社會保險，至今仍有500多萬家庭飲用河水和池塘水，喝不上衛(wèi)生的飲用水。政府先后搞了名目繁多的扶貧濟困計劃，農(nóng)村就業(yè)計劃等項目，都無法從根本上消除農(nóng)民貧困。農(nóng)民購買力低下和消費不振，已成為印度經(jīng)濟高速增長的最大障礙。為消除農(nóng)村貧困和促進就業(yè)，印度還實施各種“以工代賑”等就業(yè)計劃，建設(shè)農(nóng)村道路，小型灌溉設(shè)施、校舍等，規(guī)定了農(nóng)機、化肥、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格，低價或免費向農(nóng)民提供最新的農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，幫助農(nóng)民致富。有的地方政府還向貧困農(nóng)民提供貸款，用于購買縫紉機、人力三輪車等生產(chǎn)資料，鼓勵其自謀生計。

印度的“第二次綠色革命”的核心是全力引進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生物技術(shù)和其他前沿技術(shù)，并投入大量資金重振印度的農(nóng)業(yè)研究體系，加強農(nóng)業(yè)科學(xué)的研究與推廣。對重點的農(nóng)業(yè)研究院所及大學(xué)集中投入資金，進行具有印度特色的新課題研究，如生物遺傳工程、高效無毒的農(nóng)藥、新品種的引進與改良等。引進國外先進的農(nóng)業(yè)科學(xué)及管理技術(shù)，與國外的農(nóng)業(yè)科學(xué)機構(gòu)合作，加快生物技術(shù)和其他前沿技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用。在全印度進行大規(guī)模的水利灌溉系統(tǒng)的改造和修建，對水資源進行全面的管理，實施河流周邊地區(qū)和荒地的開發(fā)計劃，目的是快速提高糧食產(chǎn)量。健全農(nóng)業(yè)商品市場銷售機制，打通市場運行中的各種渠道。以公平有利的價格結(jié)清農(nóng)民應(yīng)得的款項，使農(nóng)民在農(nóng)畜產(chǎn)品的銷售過程中得到最高的回報率，并在國際市場價格下跌時對農(nóng)民提供足夠的進口保護，繼續(xù)制定和執(zhí)行有利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)貿(mào)易的條款。妥善安排農(nóng)村的剩余勞動力，保證農(nóng)民的合法所得。扶持農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，以便就地消化農(nóng)村的剩余勞動力，大力扶持農(nóng)業(yè)器具、農(nóng)村住房、農(nóng)村電氣化等產(chǎn)業(yè)。加強對計劃生育的宣傳，實行更為有效的計劃生育措施，加強科學(xué)的人口控制，使印度人口的增長、計劃生育與經(jīng)濟發(fā)展逐步進入一個良性的發(fā)展階段?？梢?，印度的“第二次綠色革命”是一個系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展戰(zhàn)略，它注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和市場等各個環(huán)節(jié)，更注重整個農(nóng)村社會、生態(tài)環(huán)境和文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終要解決三農(nóng)問題和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 王玉妹]