曹顯明,陳燕,袁忠

摘要：農(nóng)村基層組織是黨的組織基礎(chǔ)，是黨在農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗堡壘，擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾，把黨的路線方針政策落實(shí)到村組的重要責(zé)任。加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)，是新時(shí)期黨建工作的重要內(nèi)容之一，是增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的有效途徑，是促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定，鞏固黨的執(zhí)政地位的決定性因素，是一項(xiàng)具有偉大戰(zhàn)略意義的工程。但是，在改革開放和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，在實(shí)際工作中，農(nóng)村黨組織建設(shè)仍面臨著許多新情況、新問題。為此，作為2011年的貴州省黨建扶貧工作隊(duì)荔波縣工作隊(duì)隊(duì)員，在黨建扶貧工作中對(duì)該縣駕歐鄉(xiāng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行調(diào)查，并對(duì)現(xiàn)狀和問題進(jìn)行分析，旨在尋找改變現(xiàn)狀和解決問題的措施，提高農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力。

關(guān)鍵詞：基層黨建；現(xiàn)狀；對(duì)策；貴州省農(nóng)村

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2012）15-0230-03

一、基本情況

駕歐鄉(xiāng)是一個(gè)地域面積小、人口少、經(jīng)濟(jì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。究其落后的原因，主要是該鄉(xiāng)地處典型的喀斯特地貌區(qū)。土地多石山，土質(zhì)貧瘠，地表淺，蓄不住雨水，是典型的靠天吃飯地區(qū)，大部分村民僅靠農(nóng)產(chǎn)品收入維持生活，缺乏其他經(jīng)濟(jì)來源，處于貧困線上，全鄉(xiāng)管轄四個(gè)行政村、62個(gè)村民組，共有人口8 225，現(xiàn)有困難戶460余戶、約 2 000余人，占24.32%；外出務(wù)工人員1 800余人，占21.88%；人均年收入16 95元。

二、農(nóng)村基層黨建現(xiàn)狀

1.黨員隊(duì)伍年齡偏大。該鄉(xiāng)黨組織有六個(gè)黨支部，分別為機(jī)關(guān)黨支部、教育黨支部和四個(gè)行政村黨支部，共有黨員230名，僅僅占全鄉(xiāng)總?cè)藬?shù)的2.8%，最大年齡88歲，最小年齡24歲，平均年齡48.93歲。39歲以下69人占30%；40～49歲72人占31.3%；50～59歲27人占11.74%；60～69歲40人占17.39%；70～79歲19人占8.26%；80歲以上3人占1.3%（見表1）。

2.黨員隊(duì)伍文化程度。全鄉(xiāng)230名黨員中，最高文化程度為本科。文盲16人占6.96%；小學(xué)文化47人占20.43%；初中文化90人占39.13%；高中文化16人占6.96%；中專文化26人占11.30%；大專文化27人占11.74%；本科文化8人占3.48%（見下頁表2）。

3.黨員隊(duì)伍性別比例。230名黨員中，男203人占88.26%；女27人占11.74%。聯(lián)山支部50名黨員中，男46人占92%；女4人占8%。拉歐黨支部54名黨員中，男47人占87.04%；女7人占12.96%。新街黨支部38名黨員中，男36人占94.74%；女2人占5.26%。綠林黨支部42名黨員中，男38人占85.71%；女6人占14.29%。

4.黨員民族分布。全鄉(xiāng)230名黨員中，少數(shù)民族226人，占98.3 %；而226少數(shù)民族黨員中布依族215人占95.13%。

5.村干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)，文化素質(zhì)情況。全鄉(xiāng)四個(gè)行政村村支兩委共34名成員，最大年齡60歲，最小年齡27歲，平均年齡41歲；特別是在12位村級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部中39歲僅有兩人占16.67%；40～49歲有10人占83.33%；平均年齡45.08歲。

在34名村級(jí)干部中，小學(xué)文化兩人占5.88%；初中文化19人占55.88%；高中文化10人占29.44%；中專文化兩人占5.88%；大專文化1人占2.94%。特別是12位村級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部中，初中文化9人占75%，中專文化3人占25%。

6.村黨支部發(fā)展黨員困難，基層黨組織人才匱乏?，F(xiàn)階段該鄉(xiāng)外出務(wù)工的人絕大多數(shù)是年輕人，剩余在家留守的多數(shù)是中老年人和兒童，因此發(fā)展黨員很困難，黨組織內(nèi)缺乏素質(zhì)高能力強(qiáng)的人才，村級(jí)干部后備力量弱。

7.村支兩委集體經(jīng)濟(jì)狀況。由于地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，沒有企業(yè)，無經(jīng)濟(jì)實(shí)體，村支兩委的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)僅靠鄉(xiāng)政府拔給，除了購買一些必要的一般的辦公用品外，沒有多少活動(dòng)資金，有的村連開會(huì)的經(jīng)費(fèi)都成問題。

8.村干部的待遇。在我們的調(diào)查中該鄉(xiāng)村干部每月的工資僅為500元，且不按時(shí)發(fā)放，根本無法支付一家人每月的各項(xiàng)開支，而國家對(duì)村干部的養(yǎng)老保障機(jī)制又不健全，因此村干部為了生存，不可能放棄家庭農(nóng)活來專門從事村支兩委工作，無心思考全村的發(fā)展思路，村支兩委工作不能及時(shí)推進(jìn)，黨的政策和措施得不到及時(shí)的貫徹和執(zhí)行。

9.村支部對(duì)黨員的管理教育情況。有的支部不按時(shí)開展黨組織的常規(guī)活動(dòng)，有的支部黨內(nèi)生活制度流于形式，黨員的教育和管理呈放松狀態(tài)，因此，部分黨員黨性觀念淡薄，參加組織活動(dòng)講價(jià)錢。黨員的先鋒模范帶頭作用無法顯現(xiàn)，這可能就是我們?cè)趯?duì)農(nóng)村基層黨建狀況進(jìn)行問卷調(diào)查時(shí)有的支委認(rèn)為“只有15%左右的黨員起到先鋒模范帶頭作用”的真正原因。

三、討論

本文結(jié)果顯示：駕歐鄉(xiāng)黨組織建設(shè)有以下特點(diǎn)：（1）全鄉(xiāng)黨員人數(shù)占全鄉(xiāng)人口的2.8%，平均年齡48.93歲，39歲以下黨員總數(shù)30.87%，50歲以上的黨員占38.26%。黨員隊(duì)伍年齡偏大；（2）230名黨員中，初中文化程度及初中以下者占66.52%，大專及本科者占僅15.22%，黨員文化素質(zhì)低；（3）全鄉(xiāng)黨員性別比例為7.5∶1，少數(shù)民族黨員占98.3%其中布依族黨員占95.13%；（4）村支兩委集體經(jīng)濟(jì)薄弱、村干部的待遇低；（5）支委對(duì)黨員的管理教育不力等等。

這就是貴州省荔波縣駕歐鄉(xiāng)基層黨建工作現(xiàn)狀，據(jù)了解這是中國邊遠(yuǎn)山區(qū)基層黨建存在的共同現(xiàn)狀，根據(jù)這一現(xiàn)狀我們提出以下對(duì)策共同探討。

四、對(duì)策

1.提高認(rèn)識(shí)，把農(nóng)村基層黨建作為一項(xiàng)政治任務(wù)來抓。第一，各級(jí)黨組織要從鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位的認(rèn)識(shí)高度出發(fā)，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)擺在各項(xiàng)工作的第一位，增強(qiáng)基層黨建工作的政治責(zé)任感和歷史使命感；第二，建立和落實(shí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、班子成員分工抓，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、通力合作、齊抓共管的工作責(zé)任制，

2.健全和完善村干部激勵(lì)保障機(jī)制。第一，積極向上級(jí)財(cái)政部門爭取增加村干部待遇的財(cái)政投入，逐步提高村干部的待遇，保證他們的基本開支，讓他們安心工作。第二，以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，大力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，不斷提高村級(jí)組織自己解決村干部報(bào)酬的能力，從根本上解決村干部報(bào)酬待遇偏低的問題。第三，推行村干部公開選拔進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的激勵(lì)機(jī)制。讓村干部感到在政治上有“奔頭”；同時(shí)強(qiáng)化報(bào)酬激勵(lì)制度，把村干部報(bào)酬與創(chuàng)業(yè)實(shí)績相掛鉤。 第四，逐步健全完善離退職村干部生活補(bǔ)助機(jī)制，對(duì)已退特困村干部實(shí)行資金救助，讓他們老有所靠，這樣他們才會(huì)全心全意的為人民服務(wù)，為國家效勞。

3.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高班子隊(duì)伍素質(zhì)，使黨支部成為群眾真正擁護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)集體。第一，按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，配備好村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)奔小康。第二，加強(qiáng)對(duì)村干部進(jìn)行多層次多類型的培訓(xùn)，定期選派部分優(yōu)秀年輕村干部參加實(shí)踐鍛煉，進(jìn)一步提高村干部自身的綜合素質(zhì)。第三，拓寬視野激發(fā)激情，采取走出去請(qǐng)進(jìn)來的方式，將村干部帶到全國各地卓有成效的社會(huì)主義新農(nóng)村參觀學(xué)習(xí)或者請(qǐng)全國知名創(chuàng)富能人前來村里搞講座，激發(fā)村干部創(chuàng)業(yè)致富的激情，帶動(dòng)廣大群眾共同創(chuàng)業(yè)致富。第四，建立村干部談話誡免制度。鄉(xiāng)黨委要對(duì)那些工作不認(rèn)真負(fù)責(zé)、對(duì)制度執(zhí)行不嚴(yán)格的村干部進(jìn)行談話誡免，讓每個(gè)村干部都有強(qiáng)烈的事業(yè)心，做到任職期間有所作為，真正為民造福。第五，加強(qiáng)村委后備干部的選拔和培養(yǎng)，每村選拔3～5名文化素質(zhì)較高、公道正派、有帶動(dòng)力并愿意為民服務(wù)的人作為村委后備干部，隨時(shí)可以接任村干部的每項(xiàng)工作。

4.建設(shè)一支發(fā)揮先鋒模范作用的黨員隊(duì)伍。第一，健全制度，形成對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督的有效機(jī)制，使他們更好地履行黨員的權(quán)利和義務(wù)，充分發(fā)揮先鋒模范作用。第二，強(qiáng)化培訓(xùn)，完善黨員素質(zhì)提升機(jī)制，大力培養(yǎng)更多思想好、作風(fēng)硬、技術(shù)新、懂經(jīng)營、善管理的新型農(nóng)村黨員。第三，推行“村干部包組黨員包戶”活動(dòng)，給黨員定崗位定職責(zé)定任務(wù)、充分調(diào)動(dòng)全體黨員的積極性，使到每個(gè)黨員都有發(fā)揮先進(jìn)性、起模范帶頭作用。并對(duì)那些出色完成任務(wù)，產(chǎn)生社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的黨員給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神鼓勵(lì)。第四，對(duì)于那些外出務(wù)工經(jīng)商的黨員，要引導(dǎo)和鼓勵(lì)他們將外地加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)的好經(jīng)驗(yàn)、精神文明建設(shè)的好辦法帶回家鄉(xiāng)開花結(jié)果。

5.以改革創(chuàng)新的精神做好黨員的發(fā)展工作。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要督促村支部做好發(fā)展黨員工作，明確村黨支部書記為直接責(zé)任人，支部組織委員是具體責(zé)任人，并調(diào)動(dòng)其他黨員的積極性，讓他們積極主動(dòng)地參與黨支部發(fā)展黨員的工作，共同培養(yǎng)和選拔入黨積極分子。 第二，村支部要制定切實(shí)可行的發(fā)展黨員規(guī)劃，確定重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，做到新黨員的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，當(dāng)前要著重在村委會(huì)干部、退伍軍人、種養(yǎng)加經(jīng)商能手、知識(shí)青年和婦女中發(fā)展黨員，尤其要注重吸收具有高中文化程度以上的優(yōu)秀青年入黨，以優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。第三，改變過去那種“等待入黨積極分子自然成熟、自動(dòng)上門”的發(fā)展黨員的方式為積極做好正面引導(dǎo)和宣傳發(fā)動(dòng)工作，最大限度地把優(yōu)秀青年農(nóng)民、農(nóng)村致富能手、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)骨干、復(fù)員退伍軍人、大學(xué)生村官、回鄉(xiāng)知識(shí)青年等優(yōu)秀分子吸引到黨組織內(nèi)來，使農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更趨合理，保持旺盛的生命力。

總之，貴州省邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村基層黨建現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，我們對(duì)駕歐鄉(xiāng)的黨建現(xiàn)狀和問題進(jìn)行調(diào)研，并提出以上五個(gè)對(duì)策，旨在提高全體黨員整體素質(zhì)、提高村級(jí)干部的綜合素質(zhì)、工作效率和村支兩委班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，保證黨在農(nóng)村的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)得到貫徹實(shí)施。