薛涌

隨著環(huán)境主義運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，擁堵費(fèi)作為一種政治籌碼，被瑞典首都斯德哥爾摩提上了政府的議事日程。當(dāng)然，當(dāng)政者很明白，征收擁堵費(fèi)難免引發(fā)民怨，所以在政策的實(shí)施過(guò)程中必須精心策劃，以求迅速轉(zhuǎn)化民意。

政府確定2006年1月3日到7月31日為擁堵費(fèi)的試行期，并為此進(jìn)行了周密準(zhǔn)備：購(gòu)置近200輛大巴加強(qiáng)公交運(yùn)力，開(kāi)辟大量自行車道，建造眾多自行車停放設(shè)施。此時(shí)，公眾反對(duì)擁堵費(fèi)的比率高達(dá)75%。

試行前一天，街道上還滿是汽車。等第二天早晨試行期開(kāi)始，在交通高峰時(shí)刻，瑞典人自己也吃了一驚：車流稀疏，街面安靜。到試行期結(jié)束時(shí)，交通量減少了22%。那些極力反對(duì)擁堵費(fèi)的店主們大喜過(guò)望：多少年來(lái)，送貨車第一次準(zhǔn)時(shí)到達(dá)。當(dāng)然，城市的環(huán)境質(zhì)量也得到明顯提高。

正當(dāng)大家剛剛嘗到甜頭的時(shí)候，試行到期。一夜之間，斯德哥爾摩又被堵得水泄不通。居民們這才發(fā)現(xiàn)，自己已經(jīng)無(wú)法忍受這種生活。于是，在9月舉行的全民公決中，雖然其他地方的老百姓反對(duì)，但斯德哥爾摩居民以微弱的多數(shù)支持征收擁堵費(fèi)優(yōu)勢(shì)，最終使政府把擁堵費(fèi)以擁堵稅的形式固定下來(lái)，使斯德哥爾摩成為世界上第一個(gè)由選民直接投票確立擁堵稅的城市。2007年，擁堵稅制度正式推行。

斯德哥爾摩的擁堵稅看似不高，高峰期為20瑞典克朗，非高峰期為10克朗至15克朗，大致相當(dāng)于人民幣9元至14元。在城市18個(gè)入口通過(guò)攝像掃描記錄過(guò)往車輛牌號(hào)，每月底直接寄給車主賬單。有研究表明，這樣微薄的擁堵稅，對(duì)于大多數(shù)真正需要開(kāi)車出入城區(qū)的人來(lái)說(shuō)是可以接受的。在那些因?yàn)閾矶露惗鴱慕置嫔舷У能囍?，有一半屬于不必要的出行，比如?gòu)物或者游玩，車主在計(jì)算擁堵稅后自動(dòng)放棄了無(wú)關(guān)緊要的出行。擁堵稅實(shí)行六年來(lái)，雖然經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，出入城區(qū)的車輛仍然比征收擁堵稅前少20%。如今進(jìn)出斯德哥爾摩市中心的人，有78%乘坐公交車。

不管怎么說(shuō)，“瑞典模式”至少證明了一點(diǎn)：只要給人們提供足夠的公共交通工具和自行車方面的選擇，一點(diǎn)點(diǎn)擁堵稅就可以說(shuō)服人們放棄汽車出行。

摘自2012年8月28日《新聞晨報(bào)》