楊延春

摘要：要把水利工作擺上黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利建設(shè)，推動(dòng)水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。要搞好水利工作，加快水利現(xiàn)代化建設(shè)就離不開水利科技的支撐。但在基層農(nóng)民甚至水利工作者對(duì)水利新科技的掌握程度很不盡人意，水利科技推廣工作成效不顯著，許多地方的干部職工只愿意做水利工程，不愿意做水利科技推廣，感覺水利科技推廣沒有效益，有時(shí)還要倒貼錢，從而導(dǎo)致水利科技推廣工作停滯不前。以江蘇省東臺(tái)市為例，就如何發(fā)展基層水利科技推廣工作談一點(diǎn)自己的見解。

關(guān)鍵詞：基層；水利科技推廣；市場(chǎng)化；產(chǎn)業(yè)化

中圖分類號(hào)：F260 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2012）15-0173-02

2011年中共中央、國(guó)務(wù)院以一號(hào)文件的形式作出了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》。文件中明確指出“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，歷來是治國(guó)安邦的大事。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，必須下決心加快水利發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)水利支撐保障能力，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用?！卑阉ㄔO(shè)、水利科技擺到了一個(gè)新高度。文件發(fā)布后各地都掀起了大干水利的熱潮，各級(jí)政府從思想上都認(rèn)識(shí)到“水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全。要把水利工作擺上黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利建設(shè)，推動(dòng)水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展”。要搞好水利工作，加快水利現(xiàn)代化建設(shè)就離不開水利科技的支撐。但在基層農(nóng)民甚至水利工作者對(duì)水利新科技的掌握程度很不盡人意，水利科技推廣工作成效不顯著，許多地方的干部職工只愿意做水利工程，不愿意做水利科技推廣，感覺水利科技推廣沒有效益，有時(shí)還要倒貼錢，從而導(dǎo)致水利科技推廣工作停滯不前。

一、區(qū)域自然概況

東臺(tái)市位于江蘇省中東部，東經(jīng)120°7′～120 °53′，北緯32 °33′～32°57′。東臨黃海，西接興化、姜堰，南北分別與海安和大豐接壤，轄14個(gè)鎮(zhèn)和3個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，2011年人口113萬(wàn)，GDP447.9億元，財(cái)政一般預(yù)算收入35.9億元，土地面積3 225km2，東西最大長(zhǎng)度77.8km，南北最大寬度48.3km，東部海岸線長(zhǎng)達(dá)85km，有廣袤的灘涂，縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力連續(xù)十年躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）行列。東臺(tái)市處于亞熱帶與暖溫帶過渡地帶，氣候具有明顯的過渡性、海洋性、季風(fēng)性特點(diǎn)，溫和濕潤(rùn)，降水充沛，四季分明，雨熱同季，常年平均氣溫為14.5℃。多年平均面降水量為1 075.8mm。東臺(tái)境內(nèi)自然植被有野生灌木、林木（闊葉林和針葉林）、雜草，農(nóng)作物夏熟以小麥、油菜為主，秋熟以棉花、水稻、玉米等為主，特經(jīng)作物以大棚西瓜、青椒為主，果樹以桃、柿、梨為主，林木主要有楊槐、意楊和水杉，全市林木覆蓋率達(dá)15%。

二、科技推廣存在的主要問題

近年來，雖然東臺(tái)市水利行政主管部門堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)水務(wù)工作，十分注重科技在水利改革發(fā)展中的引領(lǐng)作用，積極探索新形勢(shì)下基層水利科技發(fā)展之路，在水利科技推廣體系建設(shè)、科技示范基地建設(shè)和重點(diǎn)推廣項(xiàng)目實(shí)施效果等方面出現(xiàn)許多亮點(diǎn)，為水資源可持續(xù)利用、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障糧食安全、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收提供了強(qiáng)有力的科技支撐。但對(duì)照新時(shí)期水利現(xiàn)代化建設(shè)的要求，水利科技推廣工作仍存在以下問題。

1.研究和應(yīng)用脫節(jié)。東臺(tái)市內(nèi)是水利科研單位較多的縣級(jí)市，目前境內(nèi)有中國(guó)科學(xué)院南京分院東臺(tái)灘涂開發(fā)研究院、江蘇省水利科學(xué)研究院沿海分院、江蘇省沿海水利科學(xué)研究所等科研機(jī)構(gòu)。但由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，水利科研院所、科技開發(fā)人員重研究、輕應(yīng)用，重成果、輕推廣的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。成果的推廣轉(zhuǎn)化工作嚴(yán)重滯后于研究開發(fā)；很多成果驗(yàn)收鑒定后束之高閣，難以走向市場(chǎng)?？蒲胁块T對(duì)水利建設(shè)急需的科學(xué)技術(shù)特別是水利基層、水利工程急需的實(shí)用技術(shù)缺乏全面、深入的了解。開發(fā)的成果難以滿足實(shí)際需要。

2.推廣經(jīng)費(fèi)不足，體系不健全，機(jī)制不完善。目前江蘇地市級(jí)以下普遍缺乏水利科技開發(fā)投入，也沒有專門推廣資金。急需的科研項(xiàng)目難以立項(xiàng)，已有的優(yōu)秀成果難以轉(zhuǎn)化推廣。東臺(tái)市也沒有專門從事水利科技推廣的組織機(jī)構(gòu)，基層水務(wù)站雖有水利科技推廣的職能，但科技推廣工作名存實(shí)亡。此外，推廣人員缺乏、素質(zhì)不高的問題相當(dāng)突出。

3.政策、法規(guī)不配套，信息系統(tǒng)不完善。到目前為止，尚未出臺(tái)水利科技推廣轉(zhuǎn)化方面有關(guān)辦法、規(guī)定，推廣工作缺少專門的法律法規(guī)作為支撐，各地處于自由、松散發(fā)展?fàn)顟B(tài)。尚未建立水利行業(yè)科技成果信息管理系統(tǒng)，成果擁有單位和應(yīng)用單位之間缺乏有效的信息溝通平臺(tái)，特別是廣大基層單位缺乏獲取科技成果信息的有效渠道。

三、基層水利科技推廣發(fā)展之路

1.搭建平臺(tái)，促進(jìn)水利科技成果轉(zhuǎn)化。結(jié)合東臺(tái)實(shí)際，著力構(gòu)建五大服務(wù)平臺(tái)。（1）科技咨詢服務(wù)平臺(tái)。大力培育水利科技咨詢市場(chǎng)，培養(yǎng)造就一支熟悉咨詢業(yè)務(wù)，善于經(jīng)營(yíng)的咨詢企業(yè)家隊(duì)伍和專家隊(duì)伍，引進(jìn)高素質(zhì)的咨詢專業(yè)人才；建立水利科技咨詢單位資質(zhì)檔案及信譽(yù)檔案；建立涉及縣級(jí)水利行業(yè)各條線的行政審批專家?guī)欤_立本級(jí)審批項(xiàng)目的評(píng)審條件和程序；在全市范圍內(nèi)培育和扶植一些信譽(yù)度高、業(yè)務(wù)精和綜合實(shí)力強(qiáng)的骨干科技咨詢單位，并將咨詢服務(wù)單位的服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等在網(wǎng)上公布。（2）科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)。充分利用東臺(tái)市現(xiàn)有科技成果轉(zhuǎn)化中心的平臺(tái)，加快推進(jìn)水利科技成果與該平臺(tái)的對(duì)接，使之成為高等院校、科研院所科研成果在我市轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的橋梁和紐帶，促進(jìn)我市企業(yè)創(chuàng)業(yè)者和高校科研院所的互動(dòng)，提高科研成果轉(zhuǎn)化效率，深化產(chǎn)學(xué)研合作的層次和水平。（3）科技信息服務(wù)平臺(tái)。在東臺(tái)市水務(wù)局網(wǎng)站、OA網(wǎng)、東臺(tái)水利通報(bào)上設(shè)立東臺(tái)市水利科技信息咨詢服務(wù)中心欄目，將市內(nèi)外的水利科研成果及地方政府、企業(yè)、農(nóng)民急需解決的難題及時(shí)發(fā)布在網(wǎng)上，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，打造東臺(tái)水利科技信息采集、加工、分析研究、信息傳播傳遞的集散地。（4）科技投資服務(wù)平臺(tái)。以東臺(tái)市水利投資公司為先導(dǎo)，嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善股份制投融資體制，吸引“官方”及民間資金做大水投公司；在東臺(tái)市興辦各種形式的科技投資公司、科技中介公司、科研機(jī)構(gòu)、科技型企業(yè)等，形成民間資本投入為主，水利投資公司投入為輔的水利科技投資體系。（5）科技宣傳服務(wù)平臺(tái)。利用市水利學(xué)會(huì)建立科技宣傳服務(wù)平臺(tái)，學(xué)會(huì)在加強(qiáng)科普工作的同時(shí)，定期召開防洪抗旱、水資源保護(hù)、水土保持、水工建筑物關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用等技術(shù)研討會(huì)，請(qǐng)高等院校、科研院所的專家學(xué)者傳授環(huán)境水利、資源水利、生態(tài)水利的新理念、新技術(shù)、新工藝，讓基層水利科技人員能及時(shí)了解、掌握、應(yīng)用知識(shí)。

2.培植龍頭，推進(jìn)水利科技產(chǎn)業(yè)化?；鶎铀萍嫉耐茝V離不開龍頭單位的示范帶動(dòng)作用。首先，制定規(guī)劃，培植龍頭。結(jié)合東臺(tái)水利科技的現(xiàn)狀，制定東臺(tái)市水利科技發(fā)展規(guī)劃，要重點(diǎn)培植一些帶動(dòng)能力強(qiáng)，輻射面廣，有一定技術(shù)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的水利科技龍頭單位及科技產(chǎn)業(yè)鏈?！笆濉逼陂g要重點(diǎn)培植以沿海水利科學(xué)研究所為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為龍身，以種植大戶為龍尾的集農(nóng)作物灌溉試驗(yàn)研究、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉新技術(shù)推廣、新型節(jié)水灌溉設(shè)備、抗旱劑、保濕劑銷售于一體的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈；培植以市節(jié)水辦為龍頭，以市自來水公司為龍身，以節(jié)水型器具經(jīng)銷商為龍尾的集節(jié)水器具普及宣傳、非節(jié)水型器具限制準(zhǔn)入、節(jié)水型器具銷售于一體的生活節(jié)水新技術(shù)推廣產(chǎn)業(yè)鏈；培植以規(guī)劃辦、設(shè)計(jì)室為龍頭，以市水利建設(shè)工程有限公司為龍身，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程施工單位為龍尾的集水利工程新技術(shù)引進(jìn)、示范、推廣于一體的水利工程施工新技術(shù)推廣產(chǎn)業(yè)鏈。在產(chǎn)業(yè)鏈的培植上注重技物結(jié)合、社會(huì)效益與自身經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合，保證各產(chǎn)業(yè)鏈能走上健康良性發(fā)展的軌道。其次，在資金、項(xiàng)目上給予傾斜。要出臺(tái)相關(guān)政策，每年安排一定的資金對(duì)科技龍頭單位及其產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行補(bǔ)助，并對(duì)其科技輻射能力、社會(huì)效益進(jìn)行考核，對(duì)成效顯著的給予獎(jiǎng)勵(lì)。第三，制定優(yōu)惠政策吸引市外的高等院校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)來東臺(tái)市創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、輻射范圍廣的水利科技龍頭企業(yè)。

3.創(chuàng)新機(jī)制，保障水利科技持續(xù)發(fā)展。（1）建立推廣中心，明確職能。健全基層水利科技推廣體系。建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利科技推廣體系，全面提高基層水利科技服務(wù)能力。建立縣鄉(xiāng)兩級(jí)水利科技推廣機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化水利科技推廣等公益性職能，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算?？h級(jí)水利科技推廣中心職能：一是指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、群眾性水利科技組織和農(nóng)民技術(shù)人員的水利推廣活動(dòng)；二是指導(dǎo)基層水利技術(shù)推廣體系的建設(shè)和推廣工作，為全市水利科技推廣體系的正常運(yùn)行打下良好基礎(chǔ)。（2）轉(zhuǎn)變觀念，重視科技成果的推廣轉(zhuǎn)化。要求基層水利人轉(zhuǎn)變“重工程、輕技術(shù)”觀念，重視基層水利科技推廣工作，結(jié)合東臺(tái)實(shí)際大力推廣《水利先進(jìn)實(shí)用技術(shù)重點(diǎn)推廣指導(dǎo)目錄》中新技術(shù)，從資金、人力、物力上大力支持科技推廣工作，引導(dǎo)科技人員深入到生產(chǎn)一線中去，在成果轉(zhuǎn)化和推廣上下工夫。（3）建立示范園區(qū)，樹立樣板工程。學(xué)習(xí)、借鑒農(nóng)業(yè)部門建立示范園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，建立一些水利示范園區(qū)，包括：節(jié)水灌溉增效示范園區(qū)、鹽堿土快速改良綜合技術(shù)示范園區(qū)、水土保持高科技示范園區(qū)、水資源高效利用示范點(diǎn)、閘站建設(shè)示范點(diǎn)、水生態(tài)修復(fù)示范點(diǎn)等。（4）加強(qiáng)人才建設(shè)，保障水利科技持續(xù)發(fā)展。牢固樹立人才是第一資源的觀念，把發(fā)現(xiàn)、引進(jìn)、培養(yǎng)和凝聚人才作為水利科技推廣工作的基本要求，把為優(yōu)秀人才創(chuàng)造良好環(huán)境和條件作為科技推廣工作的重要任務(wù)；要建立健全科學(xué)合理、運(yùn)行有效的人才開發(fā)培養(yǎng)機(jī)制，注重提高水利科技人員綜合素質(zhì)，注重在重大項(xiàng)目中鍛煉培養(yǎng)人才，使科技推廣人才成材有環(huán)境、創(chuàng)業(yè)有舞臺(tái)、發(fā)展有空間。