李紅梅,于玲

摘要：通過對(duì)石家莊市、河北省、全國以及各省會(huì)城市收入差距狀況進(jìn)行對(duì)比分析，闡述了石家莊城市建設(shè)過程中形成的城鄉(xiāng)差距現(xiàn)狀，并針對(duì)石家莊狀況，分析并提出了收入差距形成的原因和相關(guān)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：收入差距；城市化；農(nóng)業(yè)發(fā)展；石家莊

中圖分類號(hào)：F291.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2012）15-0132-02

近幾年，石家莊市城鄉(xiāng)居民收入差距迅速擴(kuò)大，這不僅是社會(huì)分配不公的表現(xiàn)，也是制約地方經(jīng)濟(jì)快速、健康、可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

一、石家莊市城鄉(xiāng)居民收入差距現(xiàn)狀

城鄉(xiāng)居民收入比是衡量城鄉(xiāng)收入差距的一個(gè)重要指標(biāo)，用城鎮(zhèn)居民可支配收入比上農(nóng)村居民純收入得到城鄉(xiāng)居民收入比。本文根據(jù)這一指標(biāo)來衡量城鄉(xiāng)收入差距大小，比值越大，收入差距越大。

1.石家莊近年來城鄉(xiāng)居民收入比持續(xù)擴(kuò)大。2005—2011年，石家莊城鄉(xiāng)居民的收入比依次為2.44、2.58、2.67、2.75、2.78、2.78、2.63。可以看出，這幾年石家莊城鄉(xiāng)居民收入差距一直擴(kuò)大，直到2011年才有所下降。立足中國的現(xiàn)狀，中國城鄉(xiāng)收入比一直大于3。然而，若對(duì)比河北省，情況卻不容樂觀。自從2007年過后，石家莊市城鄉(xiāng)收入比不斷擴(kuò)大并超過了全省的平均比值，即使2011年這一比值下降了，仍高于全省。

2.與其他省會(huì)城市的比較。與中國30個(gè)省會(huì)城市對(duì)比，首先，石家莊市的城鄉(xiāng)收入比過大。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2011年石家莊市的城鄉(xiāng)收入比在30個(gè)省會(huì)城市中排在第十九位，處于中下等的水平，這說明作為省會(huì)城市，石家莊的城鄉(xiāng)居民收入差距過大；其次，農(nóng)民的人均純收入過低，2011年石家莊市農(nóng)民人均純收入僅有7 822元，在30個(gè)省會(huì)城市中位列二十三名。相比各省會(huì)城市農(nóng)民人均純收入的平均值10 201.7元還相差很多，并不足收入最高城市杭州的一半。

二、石家莊市城鄉(xiāng)居民收入差距過大的原因

1.城市化水平偏低，農(nóng)業(yè)收入難以增加。城市化是石家莊面臨的重大問題，2003年、2006年、2009年石家莊市的城市化率分別為26.8％、30.23％、48.62％，在省會(huì)城市中一直處于低水平，由于石家莊城市化先天發(fā)展不足、水資源為主的資源匱乏、特色不明顯等問題，造成了城市發(fā)展能力上的差距。而城市化水平低，使得城市吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力有限，農(nóng)村大量的人口問題難以解決，那么農(nóng)村人均占有的資源量就會(huì)相對(duì)較少，人均農(nóng)業(yè)收入難以提高，無法形成規(guī)模效益，導(dǎo)致農(nóng)民的人均收入難以增加。

2.農(nóng)村資金投入不足，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。盡管近年來中央和地方都加大了支農(nóng)投入，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然亟待加強(qiáng)。2005—2010年，石家莊市對(duì)農(nóng)村固定資產(chǎn)投資占全市固定資產(chǎn)投資總額的比重依次為8.5％、9.1％、9.1％、9.2％、9.2％、9.1％，低于河北省和全國的水平。2010年，河北省和全國的農(nóng)村固定資產(chǎn)投資份額分別為14.3％和13.2％。我市大部分資金用在了城市建設(shè)上，對(duì)農(nóng)村的投入始終很低。盡管固定資產(chǎn)投資額從929億元增加到2 958億元，而農(nóng)村的投資額到2010年也只有261億元。

對(duì)農(nóng)村的投入少就會(huì)造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，諸如排水、垃圾處理等設(shè)施，極大的束縛了農(nóng)村的發(fā)展。長期以來，二元財(cái)政供給體制造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入總量不足、結(jié)構(gòu)不合理，基礎(chǔ)設(shè)施供給能力嚴(yán)重滯后于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、可持續(xù)發(fā)展的需要，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.農(nóng)民土地增值收益大量流失。城市化是國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本方向，隨著城市化發(fā)展，農(nóng)業(yè)用地會(huì)大規(guī)模的轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地并因此迅速增值，保障農(nóng)民的土地收益是解決農(nóng)民收入問題的關(guān)鍵。事實(shí)是土地增值的收益只有很少的部分到農(nóng)民手中。2008—2010年，石家莊市的三年大變樣進(jìn)行的如火如荼，由于征地所引起的社會(huì)矛盾很多。即使各方面一直在尋求擴(kuò)大農(nóng)民權(quán)利的途徑，對(duì)于農(nóng)村土地征用的補(bǔ)償仍然較少。一項(xiàng)對(duì)石家莊周邊10個(gè)村的調(diào)查顯示，1/3的村民反映征地的補(bǔ)償款太低，1/3的人不滿意失地后收入減少，近1/4的人不滿意征地時(shí)不征求群眾意見、強(qiáng)行征地，還有部分人反映補(bǔ)償款被拖欠、截留等。征地一方面使農(nóng)民的土地權(quán)益受損，另一方面使農(nóng)民喪失了一定的收入來源，這也是導(dǎo)致近幾年石家莊城鄉(xiāng)收入差距過大的重要原因。

三、縮小石家莊市城鄉(xiāng)收入差距的策略建議

1.加快城市化，促使農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快城市化進(jìn)程，首先，可以轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加每個(gè)農(nóng)民農(nóng)業(yè)資源的占有率，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集中和規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)收入水平；其次，可以促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入。石家莊三年大變樣是加快城市化進(jìn)程的重大決策，然而如何高質(zhì)量的完成城市化目標(biāo)，并在未來的幾年將城市化持續(xù)、快速發(fā)展下去則是我市城市化建設(shè)所需要重點(diǎn)解決的問題。

2.加大財(cái)政支農(nóng)的力度，促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了加快石家莊市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要加大財(cái)政支農(nóng)的力度，充分發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用，增加農(nóng)村投資的融資渠道，為農(nóng)村的發(fā)展提供足夠的資金。同時(shí)要建立良好的監(jiān)督管理機(jī)制，確保財(cái)政支出能真正用到加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)科技水平、提高農(nóng)民知識(shí)水平上，使農(nóng)村的生產(chǎn)能力更上一個(gè)臺(tái)階。

3.保障農(nóng)民的土地權(quán)益，增加農(nóng)民的收入來源。努力實(shí)現(xiàn)征地過程中土地增值收益分配的公平性，按規(guī)定給予農(nóng)民失地補(bǔ)償，使農(nóng)民能得到應(yīng)得的土地增值收益。給剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造就業(yè)崗位，解決農(nóng)民由于征地而面臨的失業(yè)問題，促進(jìn)農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，完成農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變。

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