來聰聰

摘要微博問政已成為網絡問政的重要內容，由微博問政讓所有事件都變得簡單，扁平化的互動模式徹底打通了政府與百姓之間的平臺界限，所有人都可以成為“問”與“被問”的對象，同時也讓公眾參與的方式更加多樣。公眾利用微博參與到公共事務的決策之中，針對公共問題可以直接發(fā)表意見，優(yōu)秀的建議會自然的被外界所傳播，公眾的意愿已經可以影響到行政立法；許多社會丑惡現(xiàn)象，發(fā)揮了人民的監(jiān)督作用。微博問政極大推進了行政管理改革，從被動接受到主動參與之中。

關鍵詞微博問政行政管理機制創(chuàng)新

當前，微博問政已成為網絡問政的“急先鋒”。 國家行政學院電子政務研究中心于2012年2月8日發(fā)布《2011年中國政務微博客評估報告》顯示，截至2011年底，中國政務微博客總數達到50561個，較2011年初增長了776．58%。截至2011年12月10日，在新浪網、騰訊網、人民網、新華網四家微博客網站認證的黨政機構微博客共32358個，認證的黨政干部微博客共18203個。其中，2011年新增認證黨政機構微博客27400個，新增認證黨政干部微博客17393個。2011年堪稱中國“政務微博客元年”，政務微博客進入了爆發(fā)式發(fā)展階段，在短時間內已成為網絡問政的平臺和重要渠道，在社會管理創(chuàng)新、政府信息公開、新聞輿論引導、傾聽民眾呼聲、樹立政府形象等方面起到了積極的作用。 據中文互聯(lián)網數據研究資訊中心預計，中國互聯(lián)網實際不重復的微博獨立用戶數，2011年、2012年、2013年預計將分別達到1億、1.68億、2.53億人左右。毫無疑問，年青一代占網民數量的絕大多數，從年青一代一向是未來社會變革和創(chuàng)新的主要力量方面來看，微博問政為我國行政管理創(chuàng)新帶來了無限機遇和可能。

1 微博成為行政管理的帶來新變化

首先，微博在觀念和實際效用上越來越“迫使”社會管理實施主體主動或被動地學會“三個基本轉變”：一是工作面的轉變。從“我不得已被監(jiān)督”到“在監(jiān)督常態(tài)化狀態(tài)下工作、自覺接受監(jiān)督”的轉變；二是信息面的轉變，從“我竭力隱瞞事實真相”到“我主動公開核實事實真相”的轉變；三是工作方式面的轉變——“我為竭力隱瞞事實真相而不斷絞盡腦汁做出掩蓋事實真相的事”到“我主動公開事實真相的同時，我在自己和各方共同努力下尋求最佳解決方案解決問題”的轉變。“網絡問政”的初衷主要是為了進一步鞏固發(fā)展成果、消除安全隱患，促進社會和諧。這一舉措一實施便受到群眾的熱烈響應，反映的問題涉及醫(yī)保、治安、勞資、環(huán)保等方方面面，并迅速擴展為民生訴求渠道。也許對于政府的決策者們來說，百姓反映的事都很小，有時候小到微乎其微，多是一些柴米油鹽，衣食住行等，但對于百姓來說，這就是天大的事，直接關系到他的切身利益。如果百姓遇到事情需要政府解決，或者想不通需要政府解答，沒有一個暢通的渠道，百姓肯定會不滿意。

2 政務微博將成為行政管理的重要工具

自2009年8月，新浪開通微博以來，隨著網民數量的不斷增多和民眾維權意識的不斷提高，通過網絡被曝光的事件層出不窮，在各大網站和論壇，民眾訴求一波未平一波又起，聲勢不可謂不浩大。微博民眾對待政府社會管理的表達尤其直接、情緒化，面對每一個沒有主管單位的 “自媒體”，作為從全能控制者走來的政府管理者，難免有“微博焦慮”或者不習慣，對此浙江省委組織部長蔡奇在2011年“首屆政務微博與社會管理創(chuàng)新高峰論壇”上強調：為政者要有胸襟膽量，“網上罵總比上街強”，要看到多數網民的善意，通過互動找不足，修正自己，消除誤解，增進共識。提升“善用媒體”的能力是當前要務。2009年英國政府推出面向政府部門的“Twitter使用指南”（Template Twitter strategy for Government Departments），提供了微博使用、風險評估、形象推廣等功能內容，美國、澳大利亞等也都先后推出了政府應對社交媒介的政策。

3 健全政務微博與網民對話的平臺和機制

針對微博所帶來的重要變化，各方（特別是社會管理實施主體）主動積極應對、不斷探索機制的創(chuàng)新方為上策，依個人之見可以從以下幾個方面入手：

（1）行政管理機制創(chuàng)新是微博問政的突破口和試金石。把微博問政作為不斷探索政府與各類社會民間組織、企業(yè)主體、廣大網民之間的互動和相互監(jiān)督機制，使網絡問政不流于形式，甚至未來成為諸如人民代表大會一樣的基本社會主體，為我國社會發(fā)展和經濟建設插上騰飛的翅膀——各方共同努力與合作的平臺。不斷探索民間智庫能發(fā)揮更大社會效用的長效運作機制和與政府部門、廣大市民之間的互動溝通機制，作為民間社會機構真正實施為政府施政出謀劃策、參政議政甚至監(jiān)督政府職能的轉變。從這一點上看，民間智庫的建立具有重要的歷史意義。建立微博網民代表大會制度。參照我國人大代表大會制度，利用有影響力的全國性和區(qū)域性網絡平臺資源，建立微博網民代表大會制度。微博網民代表以廣大網民投票產生，并且以廣大網民投票把不合格的網民代表淘汰，形成一種可上可下、公平競爭的社會機制，成熟時，為了更好地實施這項制度，可賦予網民代表以一定權限，甚至履行和我國現(xiàn)行人大代表大會制度中的人大代表一樣的權利職責！同時，互聯(lián)網網民代表大會制度與我國現(xiàn)行的各項基本制度相結合，做到互為補充、共同促進監(jiān)督政府職能，履行為人民服務的權利和義務。建立政務微博代言人和民間網絡觀察員相結合的制度。通過這種方式，可使政府與廣大網民有一個固定的互動平等對話平臺，并可針對民眾聚焦的“民怨”進行及時處理和化解，做到防患于未然。

（2）建立長效的各方互動溝通與對話甚至合作機制?，F(xiàn)在社會許多矛盾的根源不是因為矛盾真的有多可怕或矛盾根深蒂固，而是因為缺乏有效的溝通機制，一旦發(fā)生事件，各方主體瞬間對立，所以主體雙方矛盾也激化的快。如果平時有一種各方互動溝通與對話甚至合作機制的話，那么，通過平等對話，許多矛盾甚至就會消失在萌芽狀態(tài)。

（3）探索多種合作溝通路徑和監(jiān)督交流渠道?！拔⒉┢毓狻W友熱評—媒體跟進—政府處理 ”已經成為當前地方政府處理公共問題和社會事件的固有路徑。不足的是，這個環(huán)節(jié)中每一個環(huán)節(jié)并不是絲絲相扣的，任何環(huán)節(jié)都有可能脫節(jié)，而且，在“媒體跟進”到“政府處理”這一環(huán)節(jié)更容易脫節(jié)，很明顯，我們需要探索多種合作溝通路徑和監(jiān)督交流渠道，通過各種不同方式擁有一個各方平等對話的平臺，進而達到監(jiān)督政府行為的目的，這也是一個開明而富有遠見的政府所想要看到的?？梢哉f，從世界范圍來看，微博問政將政府工作曬于陽光之下，這種自媒體徹底打破由宣傳部門把關，媒體自律嚴格控制的自上而下的管理模式，而微博自媒體的無中心傳播，遇到重要事件，成倍式的轉載功能造成處處是中心，無處不開花的結果。僅靠宣傳部門、網警、網站客理人員，每天對著上千萬信息量，顯然會力不從心。而且我相信互聯(lián)網以后有望成為最強大的監(jiān)督政府職能的天然社會監(jiān)督體系和機制，政府在此順勢而為掌握主動權也是理所當然之事。在未來，社會管理的主戰(zhàn)場在互聯(lián)網，我們能否好好利用互聯(lián)網，想方設法整合各項資源要素為我所用，這是社會管理創(chuàng)新“取之不盡、用之不竭”的動力之源。

（4）建立切實可行的有利機制，讓網絡在參政問政中架起民意直通車。其一，建立意見征求機制，主動問政，集聚民智。實踐證明：最高深的學識智慧在群眾中。當今社會，伴隨政治民主化的不斷擴大，群眾對公共事務關注度越來越高。政府要主動順應群眾的呼聲，不斷放大政府民主決策的范圍，在政府的各個部門中采取建立“意見征求箱”、架起“民情直通車”、征集“發(fā)展金點子”等方式，利用網絡廣泛征求社會群眾的意見建設，進一步問政于民，集中民智，使制定的每一項重大決策、發(fā)展舉措、民生行動能夠符合群眾意愿，順應形勢發(fā)展，取得最佳效果，從源頭上吸納社情民意，杜絕暗箱操作，切實提高社會管理科學化水平，推動社會包容進步、和諧共生。其二，建立事件反饋機制，主動答疑，釋惑于民。事實表明：在經濟上，群眾普遍有“不患寡而患不均”的平均思想；在生活中，群眾大都有“急于知道實情、明白真相”的大眾心理。因此，政府要加大對發(fā)展的重大舉措、社會的焦點事件、群眾的難點問題的信息公開力度，對于網絡上流傳的群眾置疑猜測，要以建立網絡新聞發(fā)言人的方式，積極引導，主動答復，做到不躲避、不顛倒、不擴大，屬于群眾提出的正確意見的就虛心接受、認真整改，屬于群眾不明真相猜疑的就澄清事實、以理服人，使網絡上的每個群眾議論焦點都有交待、不留空白，堅持杜絕社會勢力趁機煽動群眾鬧事，以主動的、及時的網絡答復，取得群眾支持，減少負面壓力，提高社會管理的可控化。其三，建立科學預警機制，主動管理，促進和諧。微博是一面鏡子，既有對社會正義的弘揚宣傳，也有對社會丑惡現(xiàn)象的揭發(fā)鞭笞。因此，政府要牢牢把握工作的主動權，建立社會管理主體部門為主的預警隊伍，關注網絡輿情，把握社會動態(tài)，對于網絡反映的各類社會事件，要由對應的單位部門密切跟蹤、主動介入、快速處置，對于好人好事進行宣傳報道，對于壞人壞事予以打擊防范，努力走出被動管理的社會事件處置怪圈，切實預防和減少不穩(wěn)定事件發(fā)生，著力提高整體社會的安全系數。其四，建立施政延伸機制，主動服務，取信于民。微博既是信息渠道，更是服務橋梁。政府要把網上的虛擬作為與網下的主動服務有機結合起來，一方面要發(fā)揮微博快速便捷功能，以探索建立“網絡一站式辦公”為途徑，對能夠網上辦理的項目實行網上辦公，拓展服務途徑，提高辦事效率，以實際行動取信于民。另一方面，要推動微博服務向下延伸，以設立微博“便民服務窗口”為平臺，把群眾的所想、所盼、所怨進行分類歸納、及時反饋，在網下由相應的部門建立專門隊伍，主動上門為群眾提供服務，使群眾切實感受到黨和政府的溫暖。

總之，微博問政給行政管理帶來了新機遇。作為管理部門只有順應歷史潮流，利用微博從改變原有被動接受到主動服務，完善行政管理機制，從而促使行政管理創(chuàng)新服務，達到全社會和諧。