劉康,王春平,王蒼林

摘要：在遼寧省現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)政策和土地流轉(zhuǎn)條件下，對朝陽地區(qū)120戶農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)行為展開調(diào)查研究，通過對朝陽地區(qū)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)原因、流轉(zhuǎn)的區(qū)域和對象、付款方式、農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)限制因素的統(tǒng)計分析，找出朝陽地區(qū)土地流轉(zhuǎn)中存在的問題并提出建議，為推動遼西北土地流轉(zhuǎn)提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)戶；土地流轉(zhuǎn)；朝陽地區(qū)

中圖分類號：F321.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2012）15-0033-03

隨著現(xiàn)代社會的高速發(fā)展，土地資源的稀缺性日益彰顯，而土地作為農(nóng)民最為重要的生產(chǎn)資料，土地資源的優(yōu)化配置成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入亟須解決的問題之一。黨的十七屆三中全會明確指明了新時期要建立健全市場機(jī)制推動土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，2010年黨中央“一號文件”又再次對土地流轉(zhuǎn)提出了“健全流轉(zhuǎn)市場”的新要求。遼寧省積極響應(yīng)國家政策進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，然而并未達(dá)到預(yù)期效果的同時流轉(zhuǎn)管理不到位、中介服務(wù)缺失等問題也逐漸浮現(xiàn)，全省各地的流轉(zhuǎn)情況也各有迥異。本文將朝陽地區(qū)作為樣本城市，以對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為的分析作為切入點，結(jié)合實地調(diào)研的數(shù)據(jù)，分析影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的原因并提出政策建議。

一、樣本基本情況

朝陽市行政轄區(qū)農(nóng)業(yè)用地134萬公頃，其中耕地面積45.61萬公頃,占34.04%。全市戶籍總?cè)丝?39.2萬，農(nóng)業(yè)人口238.6萬，占全市總?cè)丝诘?0.3%，農(nóng)業(yè)人口比例較高。人口密度較小，農(nóng)業(yè)資源豐富，2011年農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到6 142元，具有較好的經(jīng)濟(jì)增長潛力。據(jù)統(tǒng)計，遼寧省 2009年前三季度的土地流轉(zhuǎn)總量朝陽地區(qū)排名第六，具有發(fā)展土地流轉(zhuǎn)的較大潛力。

自2009年以來，朝陽地區(qū)開始建設(shè)“設(shè)施農(nóng)業(yè)”，并以蔬菜大棚建設(shè)作為第一步，使2009年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量達(dá)到了歷史新高。本文所提供的數(shù)據(jù)，為沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)于2010年8月份針對朝陽市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化較為發(fā)達(dá)的建平鎮(zhèn)、沙海鎮(zhèn)、萬元店鎮(zhèn)、四官營子鎮(zhèn)展開的調(diào)查，隨機(jī)抽取145戶進(jìn)行問卷調(diào)查，經(jīng)整理獲得有效問卷120份。該調(diào)查涉及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況、農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)環(huán)境等多個方面，力圖充分分析影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的主客觀條件。

根據(jù)表1，樣本農(nóng)戶土地資源相對較少，人均土地面積1.92畝，平均家庭人口達(dá)4.52人，每戶平均承包地達(dá)8.69畝，具有開展土地流轉(zhuǎn)的土地資源基礎(chǔ)。與此同時，數(shù)據(jù)顯示樣本戶中只有11.76%的家庭僅以土地耕作作為家庭收入，其余家庭均在土地耕作的基礎(chǔ)上輔以工資性收入或經(jīng)營性收入。由此可見，樣本農(nóng)戶家庭大部分擁有富足勞動力，具有土地流轉(zhuǎn)的主觀需求和客觀條件。

二、樣本土地流轉(zhuǎn)條件分析

（一）基本情況

從調(diào)查樣本農(nóng)戶的基本情況來看，在120個樣本農(nóng)戶中，實際參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶為95戶，占調(diào)查樣本農(nóng)戶總數(shù)的79.17%。從流入和流出土地兩種情況看，流入土地農(nóng)戶為42戶，占樣本農(nóng)戶總數(shù)的35%；流出土地農(nóng)戶為67戶，占樣本農(nóng)戶總數(shù)的55.8%，流出土地農(nóng)戶多于流入土地農(nóng)戶（個別農(nóng)戶同時存在兩種流轉(zhuǎn)方式）。調(diào)查樣本中參與土地流轉(zhuǎn)的土地共為534.78畝，其中流入土地301.76畝，流出土地233.02畝，流入土地畝數(shù)多于流出土地畝數(shù)。

在流出農(nóng)戶多于流入農(nóng)戶的條件下，流入的土地反而多于流出的土地，根據(jù)調(diào)查可知，農(nóng)戶是將其位置分散的小面積土地流出，而流入位置集中的大面積土地使其更有益于規(guī)模經(jīng)營從而提高收入。由此看見，土地流轉(zhuǎn)行為在樣本農(nóng)戶中已被廣泛接受，土地流轉(zhuǎn)行為較為普遍但尚未達(dá)到規(guī)模。

（二）朝陽地區(qū)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)情況分析

表2農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的主要原因

1.流轉(zhuǎn)原因。由表2可知，將土地流出的67戶農(nóng)戶中，為了獲得更多收益而選擇流出的為44戶，占65.74%；將土地流入的42戶農(nóng)戶中，認(rèn)為能夠明顯增加收入的為25戶，占59.52%。綜合兩種情況來看，增加收益成為土地流轉(zhuǎn)的首要原因，是刺激農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的直接因素。農(nóng)業(yè)勞動離不開勞動力這一重要生產(chǎn)要素，以家庭作業(yè)為主要勞動方式的農(nóng)戶受其家庭結(jié)構(gòu)的直接影響，成為其是否進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的重要影響因素之一。

流入與流出兩種情況比較可見，樣本地區(qū)農(nóng)戶進(jìn)行土地流出的戶數(shù)較土地流入多出25戶，占調(diào)查總體的20.83%，主要原因是各農(nóng)戶家庭收入來源較多樣化，只有11.76%的農(nóng)戶家庭以土地耕作為唯一家庭收入來源，其余農(nóng)戶出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮選擇將土地流轉(zhuǎn)出去。

2.土地流轉(zhuǎn)的區(qū)域和對象。就農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的區(qū)域而言，在發(fā)生土地流出的67戶農(nóng)戶中，有32戶是流出給本縣企業(yè)，占47.76%；有22戶是流出給本組農(nóng)戶，占32.84%；有5戶流出給本村外組農(nóng)戶，占7.46%；還有5戶流出給本鄉(xiāng)或本縣外村農(nóng)戶，也占7.46%；剩下3戶流出給村集體，占4.48%。由此可知，農(nóng)戶土地流出的區(qū)域主要是本縣企業(yè)，本縣企業(yè)在土地流轉(zhuǎn)過程中已起到一定的推動作用。土地流入的區(qū)域有所不同，主要是本村范圍內(nèi)，占85.87%，其中本村本組占78.58%；本鄉(xiāng)外村或本縣外鄉(xiāng)均有3戶，均占7.14%。

另外，從農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的對象來看，將土地流出的67戶農(nóng)戶中，將土地流出給父母兄弟姐妹的有5戶，占7.46%；將土地流出給親戚的有10戶，占14.93%；將土地流出給一個村朋友的有7戶，占10.45%；以上三種情況均為本村范圍內(nèi)的土地流出，共占32.84%；其余的45戶農(nóng)戶均將土地流出給村林業(yè)站，占67.16%。在土地流入的42戶農(nóng)戶中，從父母兄弟姐妹流入土地的有7戶，占16.67%；從親戚流入土地的有3戶，占7.14%；從一個村的朋友流入土地的有14戶，占33.33%；而從其他對象流入土地的有18戶，占42.86%。進(jìn)行土地流出的農(nóng)戶較大比例的將土地流出給村林業(yè)站，而農(nóng)戶在土地流入時主要流入的是本村農(nóng)戶的土地，可見農(nóng)戶進(jìn)行土地流入較土地流出更受限于本村內(nèi)部。

從以上分析不難看出，樣本地區(qū)農(nóng)戶土地流出的區(qū)域和對象較多在本縣企業(yè)或村林業(yè)站，可見政府的政策導(dǎo)向起到了一定的作用，然而農(nóng)戶土地流入的區(qū)域和對象卻較多局限在本村范圍內(nèi)，流轉(zhuǎn)區(qū)域較小、流轉(zhuǎn)渠道較單一。

3.付款方式。根據(jù)表3，從67戶流出土地的農(nóng)戶所要求的付款方式看，要求以現(xiàn)金形式分年度付款的有25戶，占37.31%；要求一次性全部用現(xiàn)金支付的有35戶，占52.24%；要求以其他方式付款的有7戶，占10.45%。對于農(nóng)戶而言，進(jìn)行土地流出將直接影響當(dāng)年家庭收入，同時在流出對象為村林業(yè)站或企業(yè)的情況下更傾向于一次性現(xiàn)金支付的方式收取土地費(fèi)用以保障其基礎(chǔ)的家庭生活。

而從42戶土地流入農(nóng)戶的付款方式來看，有10戶是以分年度現(xiàn)金的方式付款，占35%；僅有1戶一次性以現(xiàn)金支付，占4%；還有1戶是其他方式付款，占4%；剩余30戶農(nóng)戶并未說明付款方式，占70%?；谵r(nóng)戶流入土地的來源主要是本村農(nóng)戶，其中大部分是同村的家人、親戚或朋友，因此付款方式較為多樣靈活。

農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，首先是出于收益的考慮。因此土地流入和土地流出過程中，由于農(nóng)戶扮演的角色不同、出發(fā)點不同，所選擇的付款方式會有差異。農(nóng)戶進(jìn)行土地流出，則要考慮流出土地與其自己耕種的收益比較，更愿意一次性現(xiàn)金支付等較有保障的收款方式；而進(jìn)行土地流入的農(nóng)戶，則要考慮其生產(chǎn)成本、未來收益以及與土地流入對象的關(guān)系，從而選擇獲益最大的付款方式。

4.農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)限制因素分析。從經(jīng)紀(jì)人的假設(shè)來看，進(jìn)行土地流出的農(nóng)戶，是希望讓渡土地使用權(quán)的收益等于或者大于自己經(jīng)營該土地資產(chǎn)的收益。樣本地區(qū)未將土地流出的32戶農(nóng)戶中認(rèn)為自己有充足的耕作能力而沒有流出土地的有25戶，占78.13%；僅有占43.75%的14戶農(nóng)戶是認(rèn)為轉(zhuǎn)出價錢低而沒有將土地轉(zhuǎn)出。

根據(jù)地租理論，農(nóng)戶流入土地是一種經(jīng)營投資行為，土地流轉(zhuǎn)的受讓方必須具備較高的經(jīng)營獲利能力，即較高的土地生產(chǎn)效率和勞動生產(chǎn)率。通過調(diào)查可見，制約樣本地區(qū)農(nóng)戶流入土地的主要原因是缺乏獲得超額經(jīng)營利潤的能力。

三、結(jié)論與建議

樣本地區(qū)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的行為特征表明：第一，朝陽地區(qū)土地流轉(zhuǎn)市場處于初級階段，尚未達(dá)到規(guī)模。影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的主要因素是流轉(zhuǎn)的機(jī)會成本同時也受其于自身勞動生產(chǎn)率的束縛。第二，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)區(qū)域與對象都偏小，大部分發(fā)生在本村村民之間，這與本地區(qū)缺少企業(yè)帶動、流轉(zhuǎn)信息不暢有直接原因。第三，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的付款方式缺乏規(guī)范?，F(xiàn)金支付為主，糧食支付為輔，付款方式的選擇值得商榷。第四，農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)法律保護(hù)意識淡薄。既有簽訂書面協(xié)議也有達(dá)成口頭協(xié)議甚至有的農(nóng)戶在無協(xié)議的情況下就將土地流出。對于土地流轉(zhuǎn)的年限更是界限不明，在合同中并未提及。

政府作為國家資源宏觀調(diào)控的部門要達(dá)到農(nóng)村土地的優(yōu)化配置首先要以農(nóng)民的利益為出發(fā)點，要在農(nóng)民增收的基礎(chǔ)上使土地達(dá)到合理流轉(zhuǎn)，進(jìn)而搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展。政府部門在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中應(yīng)多監(jiān)管而非“自做主”，應(yīng)尊重農(nóng)戶自身意見而不能越俎代庖影響流轉(zhuǎn)市場自我調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮；在管理方式上應(yīng)多輔助多引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提高勞動生產(chǎn)率，增加農(nóng)戶土地收益；合理調(diào)配農(nóng)村勞動力資源，增加農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會，搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；有效促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展擴(kuò)大，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，加大土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)宣傳力度，依法規(guī)范集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序搞好流轉(zhuǎn)合同管理，輔助和引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方完成交易行為。

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[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]