張新堂

摘 要:強(qiáng)化住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域市場監(jiān)督管理,加大行政稽查執(zhí)法力度,是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展的重要工作;加快轉(zhuǎn)變行政職能、不斷完善科學(xué)決策、順暢執(zhí)行、有力監(jiān)督相協(xié)調(diào)的行政管理體制,是有效預(yù)防和糾正違法違規(guī)行為、維護(hù)人民群眾切身利益、促進(jìn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)科學(xué)健康持續(xù)發(fā)展的有效措施和手段。

關(guān)鍵詞:住房城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

中圖分類號:C916 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1674-098X(2012)05(c)-0196-01

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)法所面臨的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大,出現(xiàn)了很多新情況,執(zhí)法隊(duì)伍必須強(qiáng)化自身素質(zhì),才能應(yīng)對這些不斷涌現(xiàn)的新問題。本文論述了加強(qiáng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的必要性和具體措施。

1 為什么要加強(qiáng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

(1)是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局,正確履行政府工作職能,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航的根本保證。當(dāng)前,我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,行政執(zhí)法工作必須服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展這個大局,正確履行工作職能,處理好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和部門發(fā)展小局的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)的有效融合,而要實(shí)現(xiàn)這樣的融合,關(guān)鍵在人才,基礎(chǔ)在行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì);

(2)是認(rèn)真貫徹和落實(shí)依法治國基本方略,加快政府職能轉(zhuǎn)變,全面推進(jìn)依法行政工作的客觀要求。依法行政是依法治國在行政管理領(lǐng)域的集中表現(xiàn),按照依法行政“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的基本要求和新形勢下政府職能轉(zhuǎn)變的要求,要實(shí)現(xiàn)管制政府向服務(wù)政府、權(quán)力政府向責(zé)任政府、全能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變,必須狠抓行政執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè);

(3)是全面改善行政執(zhí)法現(xiàn)狀,提高工作效能的必然要求。隨著行政監(jiān)管職能的增強(qiáng),行政執(zhí)法工作中存在的問題不斷地暴露出來,頻頻被媒體曝光,反映出的是有些行政執(zhí)法部門不作為、有些行政執(zhí)法部門亂作為,這些都在社會上造成了惡劣的影響。在行政執(zhí)法還沒有真正邁入規(guī)范化、法制化、科學(xué)化軌道的時候,如果不狠抓行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),及時發(fā)現(xiàn)和遏制一些不良的苗頭性傾向,從根本上解決深層次的人員素質(zhì)問題,勢必嚴(yán)重影響到黨和政府的形象,影響到社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)進(jìn)程和法治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2 在具體工作中,如何加強(qiáng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

2.1 加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高素質(zhì),樹立良好的執(zhí)法形象

加大宣傳力度,促進(jìn)建筑市場各方主體提高守法的自覺性,同時不斷深入研究建筑執(zhí)法工作的新問題,把一般查處與重點(diǎn)查處結(jié)合起來,針對不同情況采取不同手段措施,提高行政執(zhí)法的覆蓋率和查處的結(jié)案率。

按照黨委和政府的要求,認(rèn)真開展黨風(fēng)廉政建設(shè)以及反對商業(yè)賄賂等學(xué)習(xí)活動,并以學(xué)習(xí)“八榮八恥”為切入點(diǎn),深入開展理想信念教育和國家法律法規(guī)教育,強(qiáng)化執(zhí)法人員的自律意識和法紀(jì)觀念,筑牢執(zhí)法人員的思想道德防線,在行政執(zhí)法工作中做到秉公執(zhí)法,廉潔從政。在具體工作中,要求每一名執(zhí)法人員都能夠熟練掌握建筑法律法規(guī)條文,明確執(zhí)法程序,熟悉法律文書書寫格式,按照各項(xiàng)規(guī)章制度的要求規(guī)范執(zhí)法行為,做到文明執(zhí)法、依法執(zhí)法。積極創(chuàng)造機(jī)會,派骨干人員參加上級主管部門和兄弟單位組織的建筑法律法規(guī)培訓(xùn)班,并把學(xué)習(xí)的資料在隊(duì)內(nèi)傳閱,使整個隊(duì)伍開闊了視野,汲取了經(jīng)驗(yàn)。

2.2 執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)在具體工作中的體現(xiàn)

加大力度,嚴(yán)格執(zhí)法,認(rèn)真搞好住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的行政執(zhí)法工作。貫徹落實(shí)國家、省、市關(guān)于整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作的精神,認(rèn)真組織開展住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的行政執(zhí)法工作。在市規(guī)劃區(qū)內(nèi),走遍大街小巷,使現(xiàn)場巡回稽查常年“不斷線”,針對每一個在建工程,認(rèn)真了解情況,做好開工建設(shè)手續(xù)的登記工作。另外,根據(jù)建筑市場的客觀情況,把查處違法分包、亂掛靠、不招標(biāo)、不進(jìn)行施工圖審查以及不辦理施工許可擅自開工等違法違規(guī)行為作為執(zhí)法工作重點(diǎn),有力地查處和糾正建筑市場中存在的不法行為。同時,對于群眾舉報(bào)的工程,嚴(yán)格按照“舉報(bào)必查,查處必嚴(yán)”的方針,及時落實(shí)情況并向群眾反饋結(jié)果,較好地樹立了建筑市場執(zhí)法的形象和威信。

根據(jù)工作需要調(diào)整行政執(zhí)法力量,認(rèn)真組織開展二次復(fù)查工作,對市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的竣工工程進(jìn)行實(shí)際面積與施工許可面積的核對,嚴(yán)格審查各種建筑材料的認(rèn)定證書及檢測報(bào)告,對不按照法定程序進(jìn)行竣工驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收備案的單位及時查處。通過認(rèn)真開展二次復(fù)查,做到從工程開工手續(xù)到工程竣工驗(yàn)收及備案的全過程閉合管理,較好地彌補(bǔ)了以往建設(shè)領(lǐng)域行政執(zhí)法工作的不足之處,促進(jìn)了執(zhí)法工作的全面開展。進(jìn)一步推動二次復(fù)查工作的開展,重點(diǎn)審查建設(shè)單位是否按照批準(zhǔn)的建筑面積開工建設(shè),嚴(yán)肅查處未進(jìn)行竣工驗(yàn)收及驗(yàn)收備案擅自將工程交付使用的違法違規(guī)行為。

2.3 從提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)方面看隊(duì)伍建設(shè)

廣泛宣傳,加強(qiáng)教育,提高建筑市場各方主體的法律意識。在建筑市場稽查工作中,要注重對建筑行政執(zhí)法部門職能以及建筑法律法規(guī)的宣傳工作,提高群眾的建筑法律法規(guī)意識,擴(kuò)大稽查工作的信息來源。在具體稽查工作中,要本著“教育為主,處罰為輔”的原則,深入到工地現(xiàn)場,以交流的形式同建設(shè)單位和施工企業(yè)人員探討建筑市場的現(xiàn)實(shí)情況和法律規(guī)范,這既達(dá)到了對建筑法規(guī)的宣傳目的,又起到了很好的教育效果。

2.4 從加強(qiáng)與下級部門聯(lián)系看建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)聯(lián)系,密切協(xié)作,促進(jìn)全市建筑市場的規(guī)范水平。最近,市級部門要及時指導(dǎo)、協(xié)助下級部門成立規(guī)范化的執(zhí)法機(jī)構(gòu),并且對其在工作中遇到的難點(diǎn)問題,相互溝通并交流經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步探索對縣市區(qū)建筑市場稽查工作的新路子,不斷擴(kuò)大行政執(zhí)法工作的深度和廣度,使建設(shè)領(lǐng)域的行政執(zhí)法工作不斷向廣泛、深入的目標(biāo)推進(jìn)。

加強(qiáng)同建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)各部門之間的聯(lián)系,擴(kuò)大建設(shè)領(lǐng)域行政工作的信息來源,使執(zhí)法工作做到及時、準(zhǔn)確、有力。

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