阿努赫

隨著我國經(jīng)濟社會進入到新的發(fā)展階段，在糧食需求的剛性增長與糧食供給的制約因素不斷增加的雙重壓力下，原本就日益加重的水資源短缺問題進一步突顯，成為影響我國糧食生產(chǎn)目標(biāo)的主要瓶頸之一。內(nèi)蒙古是全國主要的糧食生產(chǎn)基地，在未來國家千億斤糧食增產(chǎn)規(guī)劃中，承擔(dān)著重要任務(wù)。同時國家提出的“節(jié)水增糧行動的意見”中，對內(nèi)蒙古的要求是“到2015年發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程面積800萬畝”，占全部工程量的21%。說明內(nèi)蒙古在國家糧食生產(chǎn)和安全方面的重要性和增產(chǎn)潛力。

一、發(fā)展現(xiàn)狀及成效

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

通遼市和赤峰市是內(nèi)蒙古乃至全國的糧食主產(chǎn)區(qū)，也是實施國家和內(nèi)蒙古糧食增產(chǎn)規(guī)劃及發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的主要區(qū)域，共有13個旗縣被列為自治區(qū)糧食增產(chǎn)規(guī)劃的備選地區(qū)，占全部備選旗縣的40%，該地區(qū)糧食播種面積常年穩(wěn)定在2683萬畝左右。占全區(qū)的25.54%，其中：有效灌溉面積1614萬畝，占35.54%。2011年，二市糧食總產(chǎn)量227億斤，占內(nèi)蒙古糧食總產(chǎn)量的50.72%，同時，通遼、赤峰地區(qū)也是嚴(yán)重缺水地區(qū)。二市水資源總量只有68.73億立方米，為內(nèi)蒙古水資源總量的12.59%。耕地畝均水資源占有量只有400立方米和240立方米，分別僅為全國平均水平的28%和21%，內(nèi)蒙古平均水平的73.53%和44.12%。屬極度缺水地區(qū)。因此，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，充分發(fā)揮土地潛在資源優(yōu)勢，進一步提高糧食綜合生產(chǎn)能力，為內(nèi)蒙古糧食增產(chǎn)和國家糧食安全提供堅實支撐，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，是二市農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的重大任務(wù)。

（二）節(jié)水農(nóng)業(yè)概況

通遼市糧食作物播種面積1370萬畝，占全部耕地面積的85%。其中：有效灌溉面積978萬畝，占71.38%。在有效灌溉面積中，節(jié)水高產(chǎn)高效灌溉面積303萬畝，占總播種面積的22.1%，占有效灌溉面積的30.98%。通遼市節(jié)水高產(chǎn)高效農(nóng)田主要集中在西遼河、新開河、老哈河流域，農(nóng)作物品種全部為玉米。

赤峰市糧食作物播種面積1340萬畝，占全部耕地面積的86.8%。其中：有效灌溉面積690萬畝，占糧食作物播種面積的52%，在有效灌溉面積中。節(jié)水高產(chǎn)高效灌溉面積505萬畝，占總播種面積的37.68%，占有效灌溉面積的73.2%。節(jié)水農(nóng)作物品種主要是玉米。赤峰市農(nóng)田灌溉的主要方式是機電井灌區(qū)，大多數(shù)灌區(qū)分布在西拉沐淪河、老哈河、烏力吉沐淪河、教來河流域。全市萬畝以上灌區(qū)61處，萬畝以下灌區(qū)234處，是赤峰市糧食主產(chǎn)區(qū)。

（三）膜下滴灌技術(shù)推廣帶來了良好的增產(chǎn)增收效益

1.增產(chǎn)增收效果顯著。從通遼市和赤峰市已推廣實施的情況來看，實施膜下滴灌技術(shù)后，玉米生育期各項指標(biāo)均達到了高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，與常規(guī)種植區(qū)對比，膜下滴灌項目區(qū)玉米每畝年平均產(chǎn)量可達900～1000公斤，增產(chǎn)300公斤。以目前玉米銷售價格每市斤1元計算，膜下滴灌項目區(qū)玉米每畝增加收入600元。如果二市“十二五”時期計劃實施的1300萬畝膜下滴灌項目全部建成，可增產(chǎn)糧食約78億斤以上，農(nóng)民可實現(xiàn)增收78億元左右。

2.降低了生產(chǎn)成本，改善了生態(tài)環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計，通過實施膜下滴灌技術(shù)，首先是省水。 平均用水量是大水漫灌的12%，是噴灌的50%，是一般滴灌的70%，二市“十二五”時期規(guī)劃的1300萬畝節(jié)水農(nóng)田全部實施后，可節(jié)水近20億立方米。第二是節(jié)肥。“水、肥、藥”一體化能將易溶肥直接溶化于水中，隨水滴入作物根系土壤中，讓植物充分吸收多種營養(yǎng)元素。既達到施肥效果，又避免了資源浪費。第三是改善土壤環(huán)境。滴灌的滴水強度小于土壤的入滲速度，不會使土壤板結(jié)，有效保護了農(nóng)田生態(tài)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)良性循環(huán)。

3.大大解放了勞動力，提升了勞動生產(chǎn)率。項目推廣區(qū)在經(jīng)營上采取集約化經(jīng)營、規(guī)模化生產(chǎn)、機械化作業(yè)；統(tǒng)一選種、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一技術(shù)，二市的1300萬畝節(jié)水農(nóng)田每年可節(jié)省人工6500萬個。

二、糧食增產(chǎn)潛力分析

（一）節(jié)水農(nóng)業(yè)大有潛力

通遼市和赤峰市的耕地面積總量在4300萬畝左右，目前實施膜下滴灌面積為315萬畝，僅占耕地面積的7.32%。在常年穩(wěn)定的糧食作物播種面積中，也僅有11.74%的農(nóng)田面積實現(xiàn)了節(jié)水灌溉。按照二市“十二五”節(jié)水農(nóng)業(yè)規(guī)劃，到2015年將新建和改造節(jié)水農(nóng)田837萬畝，（其中：通遼市657萬畝，赤峰市320萬畝），屆時二市的節(jié)水高產(chǎn)高效農(nóng)田達到1300萬畝，占耕地面積的30%以上，占糧食作物播種面積則達到近50%。按照二市畝均增產(chǎn)600斤計算，到2015二市糧食增產(chǎn)將達到70億斤左右，屆時二市的糧食總產(chǎn)量將增產(chǎn)30%以上。

（二）耕地資源大有作為

通遼市現(xiàn)有旱地或不具備有效灌溉的耕地700萬畝左右，占總耕地面積的43%。這些耕地的平均畝產(chǎn)在700斤左右。如果采用低壓管灌技術(shù)，可提高畝均產(chǎn)量85%，達到1300斤，而采用滴灌技術(shù)，則可增產(chǎn)到畝均1800～2000斤。

赤峰市的現(xiàn)有耕地中，坡耕地占57%，達到1200萬畝，如果將這些坡耕地改造成水平梯田，根據(jù)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門對已經(jīng)實施的坡改耕產(chǎn)量實測，畝均增產(chǎn)可達到600斤。

因此，通遼市和赤峰市現(xiàn)有耕地的增產(chǎn)潛力十分巨大，初步測算，二市現(xiàn)有耕地通過節(jié)水措施和坡改耕改造，可增產(chǎn)糧食110億斤以上，對內(nèi)蒙古實現(xiàn)糧食增產(chǎn)具有重大意義。

（三）節(jié)約水資源前景可觀

通遼和赤峰均屬嚴(yán)重抽水地區(qū)，從水資源總量看，通遼被列為全國110個缺水城市之一，人均和畝均耕地占有水資源量為全國平均水平的54.5%和28.6%，從水資源利用看全市農(nóng)業(yè)用水高達29億立方米，占全市總用水量的88%，灌溉水利用系數(shù)僅有0.6～0.65。赤峰市人均水資源量和畝均耕地水資源占有量為全國平均水平的40%和17.2%，在全市38.98億立方米的水資源總量中，農(nóng)業(yè)用水占81.6%，灌溉水資源的總量中，農(nóng)業(yè)用水占81.6%，灌溉水利用系數(shù)僅為0.4～0.6左右。

實施節(jié)水農(nóng)業(yè)可充分提高水資源利用率，大大緩解水資源短缺對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的壓力。

據(jù)水利部門測算，通遼市和赤峰市灌溉水利用系數(shù)提高到0.8以上時，二市年節(jié)約用水量可達到13億立方米，可基本滿足本地區(qū)其它行業(yè)和生活用水，同時可節(jié)電7億度。

三、存在的主要問題

內(nèi)蒙古大部分地區(qū)氣候干旱，水資源短缺，農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、生態(tài)之間爭水問題日漸凸顯，資源性、區(qū)域性、工程性、結(jié)構(gòu)性缺水矛盾交叉，水資源供需壓力突出，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)缺水更加嚴(yán)重，針對這一嚴(yán)峻形勢，雖然國家和內(nèi)蒙古啟動了節(jié)水農(nóng)業(yè)工程，但在實施過程中也存在一些問題，亟待解決。

（一）建設(shè)農(nóng)業(yè)節(jié)水項目的資金事出多門，難以發(fā)揮整體效益

如水利、國土整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扶貧開發(fā)、林業(yè)等涉及節(jié)水農(nóng)業(yè)的項目，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，各部門各自為戰(zhàn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一，建設(shè)成果各異，一定程度影響了規(guī)模效益的發(fā)揮。同時配套和投勞比例的標(biāo)準(zhǔn)也不同，給農(nóng)民帶來不必要的困惑，造成對農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉建設(shè)項目投工和自籌資金投入的困擾，影響了群眾參與建設(shè)的積極性，也加大了管理的難度。

（二）節(jié)水灌溉形式多樣，高效節(jié)水任重道遠

《內(nèi)蒙古自治區(qū)新增“四個千萬畝”節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃綱要》明確了農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉主要采用膜下滴灌和噴灌高效節(jié)水形式。但一些地方農(nóng)民對低壓管灌的接受程度遠高于膜下滴灌和噴灌節(jié)水形式，這是因為滴灌帶每年需要一定的資金投入，增加了生產(chǎn)成本，因而群眾接受的積極性不高。二是內(nèi)蒙古多種植高稈糧食作物，不適宜噴灌節(jié)水形式，更適宜膜下滴灌，隨著節(jié)水灌溉農(nóng)田建設(shè)面積逐年加大，當(dāng)?shù)卣a貼滴灌帶的資金量越來越大，承受能力有限，需要有切實可行的辦法解決這一問題，。三是膜下滴灌需要統(tǒng)一整地、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一作物品種，統(tǒng)一灌溉周期，統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一收割，必須聯(lián)戶經(jīng)營或經(jīng)土地流轉(zhuǎn)大戶經(jīng)營才能達到規(guī)劃化效果。如果個別農(nóng)戶不同意建設(shè)，即加大了項目工作的難度，影響了節(jié)水灌溉建設(shè)的成果，也不利于農(nóng)業(yè)規(guī)?；鐣?wù)。

（三）農(nóng)民節(jié)水意識薄弱，水商品制度亟待建立

農(nóng)村傳統(tǒng)的“大鍋水”使用現(xiàn)狀，使節(jié)約用水與農(nóng)民利益沒有直接掛起鉤來，農(nóng)民節(jié)水意識有待于增強。一些地方的農(nóng)民接受高效節(jié)水灌溉的形式（噴灌、滴灌、微灌）遠不如低壓管灌的積極性高，大水漫灌等浪費水資源、亂打井的現(xiàn)象依然嚴(yán)重； 平原地區(qū)采用高效節(jié)水形式后，糧食作物增產(chǎn)不明顯，生產(chǎn)成本還略有增加，農(nóng)民不愿意接受。原因是農(nóng)田灌溉用水農(nóng)民歷來都不花錢，農(nóng)民沒有形成水商品意識和水危機意識，節(jié)水與否和農(nóng)民自己的切身利益無關(guān)。農(nóng)民能夠感受到的節(jié)水直接經(jīng)濟效益主要是節(jié)省電費，而不是省水。

（四）土地集約化程度低，節(jié)水推廣應(yīng)用受到限制

當(dāng)前聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的生產(chǎn)方式使推廣噴灌等高效節(jié)水形式受到一定制約。對于噴灌等高效節(jié)水形式，屬于大面積整合作業(yè)方式，適合在集約經(jīng)營程度較高的大塊耕地上使用。目前農(nóng)村土地基本上是“一家一戶一小條”，農(nóng)民擁有相當(dāng)大的自主權(quán)，種植結(jié)構(gòu)很難統(tǒng)一，實行噴灌、統(tǒng)一澆水難度較大。在噴灌過程中，存在著統(tǒng)一播種、統(tǒng)一施肥等方面的困難，在澆水順序、澆水多少等方面容易引發(fā)矛盾，鄉(xiāng)村干部在管理、協(xié)調(diào)上也嫌麻煩。

四、應(yīng)對措施

（一）農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉應(yīng)堅持“因地制宜，分類指導(dǎo)，重點突破，注重實效”的原則，實行政府統(tǒng)籌、部門協(xié)作，通過規(guī)劃整合、項目整合、資源整合、產(chǎn)業(yè)整合，把分散在各部門的各類項目資金，合理安排項目建設(shè)地點，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，提高資金使用效率，發(fā)揮規(guī)模效益，保證糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民增收，徹底改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。

（二）各地政府應(yīng)主導(dǎo)，要選擇科學(xué)合理的節(jié)水模式。節(jié)水灌溉是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要取得實效，既要全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，又要突出重點，分類指導(dǎo)。應(yīng)本著“宜噴灌則噴灌、宜滴灌則滴灌”的原則，把節(jié)水區(qū)域分為幾個類型區(qū)，因地制宜，具體實施。

（三）必須建立起有利于節(jié)水灌溉發(fā)展的機制。要盡快核定農(nóng)業(yè)灌溉水水價，核定農(nóng)業(yè)灌溉用水定額，實行定額管理、梯級征收農(nóng)業(yè)灌溉水費，結(jié)余的水量允許進行水權(quán)轉(zhuǎn)換，以增強農(nóng)民的節(jié)水意識，形成自覺行動。

（作者單位：國家信息中心中經(jīng)網(wǎng)）