李連俊

在內(nèi)蒙古自治區(qū)以鄂爾多斯市為代表的資源型城市，如何加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，即加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是當(dāng)前亟待解決的課題。作者通過(guò)深入鄂爾多斯市實(shí)地調(diào)查、走訪典型企業(yè)、與有關(guān)主管部門座談，對(duì)該資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題及資金需求有關(guān)情況進(jìn)行了調(diào)研，以期提出有參考價(jià)值的意見(jiàn)和建議。

一、鄂爾多斯市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有的比較優(yōu)勢(shì)

一是自然資源豐富，具有資源稟賦優(yōu)勢(shì)。主要包括煤炭、天然氣和高嶺土及風(fēng)能、太陽(yáng)能等地上與地下資源得天獨(dú)厚，開(kāi)發(fā)前景廣闊。其中，鄂爾多斯市煤炭已探明儲(chǔ)量1702億噸，占內(nèi)蒙古自治區(qū)優(yōu)質(zhì)煤炭?jī)?chǔ)量的1/2左右，約占全國(guó)優(yōu)質(zhì)煤炭?jī)?chǔ)量的1/6，煤質(zhì)優(yōu)、埋藏淺、厚度深，適宜大規(guī)模開(kāi)采；2011年煤炭產(chǎn)量5.88億噸，占全自治區(qū)的60%以上。鄂爾多斯盆地氣田是我國(guó)陸地最大整裝氣田，其中鄂爾多斯市境內(nèi)探明儲(chǔ)量8788億立方米，占全國(guó)可采儲(chǔ)量的1/3。芒硝、石灰石、高嶺土等非金屬礦物探明儲(chǔ)量均在65億噸以上。富集的優(yōu)質(zhì)煤炭等自然資源成為帶動(dòng)鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

二是地方資金充足，具有資金實(shí)力優(yōu)勢(shì)。從上個(gè)世紀(jì)80年代中期以來(lái)，經(jīng)過(guò)20多年的煤炭等資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和財(cái)富積累，鄂爾多斯市民間資金富足，企業(yè)和個(gè)人投資發(fā)展意識(shí)強(qiáng)烈，民間投資活躍，自我發(fā)展能力及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力顯著增強(qiáng)，近年來(lái)在內(nèi)蒙古自治區(qū)乃至全國(guó)實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展。2011年，鄂爾多斯市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3218.5億元，年末常住人口199.9萬(wàn)人，人均GDP位居全國(guó)（內(nèi)地）第一；財(cái)政收入達(dá)到796.5億元，占全自治區(qū)的35.2%，相當(dāng)于呼和浩特、包頭、烏蘭察布、巴彥淖爾和烏海5個(gè)盟市的總和；全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入近3萬(wàn)元，農(nóng)牧民人均純收入突破1萬(wàn)元，在我國(guó)中西部地區(qū)領(lǐng)先；民間投資1477.6億元，占全市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總量的65.9%，占比明顯高于內(nèi)蒙古自治區(qū)及全國(guó)。

三是形成比較成熟的投資發(fā)展環(huán)境，具有投資環(huán)境優(yōu)勢(shì)。包括強(qiáng)烈的投資發(fā)展意識(shí)，配套健全的城市基礎(chǔ)設(shè)施及較強(qiáng)的支撐能力，較大的城市發(fā)展空間，門類齊全的地方配套企業(yè)以及生產(chǎn)要素集聚等良好的投資發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境、制度與政策環(huán)境。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，已建成高等級(jí)的公路、鐵路網(wǎng)，國(guó)內(nèi)通航城市達(dá)33個(gè)。其中，鄂爾多斯裝備制造基地現(xiàn)已成為發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)、承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)巨大平臺(tái)。截至2011年底，基地累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目50個(gè)，協(xié)議總投資近4000億元。其中，引進(jìn)汽車制造類項(xiàng)目10個(gè)，能源裝備制造類項(xiàng)目16個(gè)，電子產(chǎn)品制造類項(xiàng)目7個(gè)，飛機(jī)制造類項(xiàng)目3個(gè)，其他制造類項(xiàng)目14個(gè)；引進(jìn)超百億元項(xiàng)目14個(gè)。2011年建成投產(chǎn)的項(xiàng)目13個(gè)，正在建設(shè)項(xiàng)目18個(gè)，完成固定資產(chǎn)投資120億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值30億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值12.5億元。為吸引裝備制造項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目前來(lái)鄂爾多斯市投資設(shè)廠，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府還出臺(tái)了煤炭資源配置（以煤礦換投資）的特殊政策。

四是已具備良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)吸納能力優(yōu)勢(shì)。包括土地資源、建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、配套設(shè)施、經(jīng)營(yíng)環(huán)境，而且城市功能不斷完善，生態(tài)和人居環(huán)境明顯改善，公共服務(wù)體系進(jìn)一步健全，社會(huì)保障能力大幅提升，產(chǎn)業(yè)體系逐漸走向完備，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段已步入工業(yè)化中后期，新型工業(yè)化具備了堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)，社會(huì)管理能力不斷提高,具有較大的經(jīng)濟(jì)吸納能力和空間。2011年，鄂爾多斯地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為2.6:60.1:37.3；營(yíng)業(yè)收入超百億元的工業(yè)園區(qū)和企業(yè)總數(shù)分別達(dá)到4個(gè)和15戶。2012年，全市共安排億元以上重大建設(shè)項(xiàng)目201項(xiàng)，其中10億元以上項(xiàng)目136項(xiàng)，百億元以上項(xiàng)目18項(xiàng)。2012年一季度，全市引進(jìn)國(guó)內(nèi)（區(qū)外）資金26億元，實(shí)際利用外資2.52億美元。

五是煤炭等資源型傳統(tǒng)支柱行業(yè)和房地產(chǎn)行業(yè)處于調(diào)整期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有填補(bǔ)空間優(yōu)勢(shì)。鄂爾多斯地區(qū)原有的1900多家煤炭企業(yè)現(xiàn)已整合為276家，“十二五”末要整合至50家左右，煤炭企業(yè)兼并重組為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)釋放出相當(dāng)部分非物質(zhì)資源和填補(bǔ)空間。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“一煤獨(dú)大”的局面正在改變。2011年全市10億元以上建設(shè)項(xiàng)目中，非煤項(xiàng)目占48.9%，完成投資占43.7%。同時(shí)，意識(shí)到房地產(chǎn)大規(guī)模集中開(kāi)發(fā)面臨的風(fēng)險(xiǎn)以及市場(chǎng)倒逼機(jī)制的作用，地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型意識(shí)明顯增強(qiáng)，民間資本急待尋找新的投資領(lǐng)域，也有利于加快非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。2011年，鄂爾多斯市實(shí)施億元以上工業(yè)項(xiàng)目107項(xiàng)，其中非資源類建設(shè)項(xiàng)目90項(xiàng)。非資源型產(chǎn)業(yè)完成投資895億元，占全部工業(yè)投資的79.8%，比上年提高5.7個(gè)百分點(diǎn)；制造業(yè)投資679億元，占工業(yè)投資的60.5%，是采礦業(yè)投資的2.1倍，其中裝備制造業(yè)完成投資115億元，增長(zhǎng)39.4%，成為投資新亮點(diǎn)。非資源型產(chǎn)業(yè)完成增加值530億元，占全部工業(yè)增加值的30.8%，比上年提高3.2個(gè)百分點(diǎn)。

與此同時(shí)，國(guó)家和內(nèi)蒙古自治區(qū)加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式政策大環(huán)境的支持，以及東部沿海地區(qū)生產(chǎn)要素成本的持續(xù)上升而迫切需要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也為鄂爾多斯地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了良好的機(jī)遇。

二、鄂爾多斯市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的主要制約因素

一是受觀念和視野的局限，創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)及能力不強(qiáng)。新建項(xiàng)目起點(diǎn)低、科技含量和產(chǎn)業(yè)層次不高，出現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備趨同，不斷復(fù)制、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。如，汽車、機(jī)械等裝備制造業(yè)多局限于運(yùn)輸車輛廂體生產(chǎn)、零部件組裝和風(fēng)電場(chǎng)風(fēng)塔生產(chǎn)，LED燈具等新興行業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)在當(dāng)?shù)囟邪l(fā)在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。目前，鄂爾多斯市裝備制造業(yè)占工業(yè)增加值的比重僅為1%左右。要實(shí)現(xiàn)到“十二五”末汽車和裝備制造業(yè)占工業(yè)增加值的比重在10%以上、建成區(qū)域性先進(jìn)裝備制造業(yè)基地的規(guī)劃，還面臨較大壓力。

二是對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的依賴性較強(qiáng)，新建項(xiàng)目仍有相當(dāng)部分集中于原材料開(kāi)采和初級(jí)加工行業(yè)。由此，導(dǎo)致高耗能、高污染等限制性行業(yè)仍占相當(dāng)比重。這些行業(yè)技術(shù)要求低、進(jìn)入門檻低，而且多為專用設(shè)備、退出成本高，制約該地區(qū)從煤炭能源資源型產(chǎn)業(yè)向裝備制造業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。2011年，鄂爾多斯市煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1206.4億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的37.5%；能源、電力、冶金（硅鐵、制鋁）、化工（焦炭、電石和PVC等）、絨紡、建材（陶瓷）等行業(yè)產(chǎn)值占比仍達(dá)80%以上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以原材料開(kāi)采和初級(jí)加工為主，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡。部分產(chǎn)品的市場(chǎng)需求已處于飽和甚至產(chǎn)出大于需求，未來(lái)的發(fā)展空間有限。

三是擁有的專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量還沒(méi)有形成規(guī)模，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技和人才支撐能力相對(duì)較弱。由于熟練技術(shù)工人及掌握新技術(shù)、具有實(shí)踐操作能力的專業(yè)技能人才短缺，同時(shí)吸納高新技術(shù)的基礎(chǔ)和能力不強(qiáng)且動(dòng)力不足，制約自主創(chuàng)新。正因?yàn)楦叨艘丶鄄蛔悖l(fā)展起來(lái)的制造業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量低、附加值低，關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)“空心化”，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展的可持續(xù)性不強(qiáng)。2011年末，鄂爾多斯市大學(xué)以上文化程度者只占全市勞動(dòng)力人口的11.7%。如，發(fā)展云計(jì)算數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目，具備能源、土地、氣候及投資環(huán)境、政策條件等優(yōu)勢(shì)，而面臨人才和科技支撐不足的問(wèn)題。

四是受民間借貸風(fēng)波及房地產(chǎn)市場(chǎng)資金套牢的沖擊，企業(yè)與個(gè)人投資發(fā)展的意愿和動(dòng)力受到一定影響。鄂爾多斯市民間借貸曾一度對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極作用。從2011年第四季度以來(lái)，受房地產(chǎn)調(diào)控政策、經(jīng)濟(jì)增速放緩、信用環(huán)境及內(nèi)外部其他因素的共同影響，民間借貸出現(xiàn)停滯，即放貸人資金到期難以收回、借款人難以借到新的資金，經(jīng)濟(jì)活躍度明顯減弱。在房地產(chǎn)方面，2011年鄂爾多斯市東勝區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資同比增長(zhǎng)21.8%，房屋施工面積同比增長(zhǎng)16.4%；而商品房銷售面積同比下降54.2%，實(shí)現(xiàn)銷售額同比下降47.8%。2012年第一季度，鄂爾多斯市樓市成交量與之前樓市火爆時(shí)相比則減少九成。房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)比較嚴(yán)重的積壓待售現(xiàn)象，再加房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資金構(gòu)成的60%左右來(lái)自民間借貸，而且金融機(jī)構(gòu)新投放的信貸資金又嚴(yán)控進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)，部分在建商品房項(xiàng)目出現(xiàn)資金鏈斷裂。受此波及，企業(yè)與個(gè)人投資信心出現(xiàn)動(dòng)搖，投資意愿下降，對(duì)發(fā)展前景出現(xiàn)擔(dān)憂，新項(xiàng)目投資受到影響。2012年第一季度，鄂爾多斯市民間投資增速同比下降8.1個(gè)百分點(diǎn)，而居民在金融機(jī)構(gòu)的儲(chǔ)蓄存款明顯增加。2012年第一季度末，鄂爾多斯地區(qū)居民儲(chǔ)蓄存款比年初增加109.2億元，比上年同期多增21.8億元，總量同比增長(zhǎng)32.1%，增速同比上升5.64個(gè)百分點(diǎn)；其中，居民定期儲(chǔ)蓄存款比年初增加24.9億元，總量同比增長(zhǎng)56.3%。并且金融機(jī)構(gòu)信貸需求總體不旺。鄂爾多斯農(nóng)村商業(yè)銀行等部分金融機(jī)構(gòu)反映，從整體來(lái)看,2012年企業(yè)貸款需求申請(qǐng)戶數(shù)和金額比上年同期減少3成左右。

同時(shí)受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，煤炭、電力等傳統(tǒng)行業(yè)以及硅鐵、電石、PVC等行業(yè)產(chǎn)品需求量和市場(chǎng)價(jià)格下跌，企業(yè)利潤(rùn)下滑。2012年以來(lái)，鄂爾多斯市固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值及地區(qū)生產(chǎn)總值增速比上年同期大幅回落，并且低于全自治區(qū)同期的增速。多年來(lái)作為內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)跑者，鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度大大減緩，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行走勢(shì)明顯。企業(yè)、個(gè)人及地方財(cái)政收入增速走低，自有資金增加額顯著減少。

五是部分新建項(xiàng)目資金較為緊張，制約新興產(chǎn)業(yè)放量發(fā)展。從走訪調(diào)查的數(shù)家裝備制造企業(yè)來(lái)看，普遍反映資金緊張，金融機(jī)構(gòu)貸款比較困難，資金需求得不到滿足。其主要是由于當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)信貸規(guī)模趨緊，同時(shí)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景出現(xiàn)前所未有的擔(dān)憂，放貸更加謹(jǐn)慎。2012年第一季度末，鄂爾多斯市金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款總量同比增長(zhǎng)21.7%，增速比上年同期下降4.6個(gè)百分點(diǎn)，低于全自治區(qū)的增速；第一季度新增貸款84億元，比2010年、2011年同期分別少增35.1億元和36.9億元。

另外，鄂爾多斯市服務(wù)業(yè)相對(duì)滯后，生活成本（主要是物價(jià)和房?jī)r(jià)）及勞動(dòng)力成本較高，也消弱了對(duì)外來(lái)投資項(xiàng)目及外來(lái)務(wù)工和從業(yè)人員的吸引力。2011年鄂爾多斯地區(qū)生產(chǎn)總值中第三產(chǎn)業(yè)占37.3%，比呼和浩特市低21.4個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)低5.8個(gè)百分點(diǎn)。

三、有關(guān)問(wèn)題分析

一是進(jìn)入的行業(yè)對(duì)個(gè)體合理而對(duì)整體不合理的問(wèn)題。目前，鄂爾多斯市發(fā)展部分傳統(tǒng)資源型高耗能行業(yè)，技術(shù)要求低，進(jìn)入成本低，又具有地區(qū)優(yōu)勢(shì)、較大的市場(chǎng)需求、足夠的利潤(rùn)空間，一定時(shí)期對(duì)企業(yè)個(gè)體可以說(shuō)是合理的選擇；但從地區(qū)整體來(lái)看，資源型高耗能行業(yè)、企業(yè)集中，技術(shù)、工藝、產(chǎn)品及市場(chǎng)趨同，不僅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，而且會(huì)在市場(chǎng)空間、環(huán)境容量、持續(xù)發(fā)展能力、能耗及環(huán)保等方面出現(xiàn)許多問(wèn)題。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，要防止部分企業(yè)追求個(gè)體利益而忽視全局，要加強(qiáng)對(duì)擬建新建項(xiàng)目的引導(dǎo)，避免出現(xiàn)個(gè)體合理而整體不合理的現(xiàn)象。

二是低端發(fā)展與掌握擁有經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心和持久競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題。作為能源化工產(chǎn)業(yè)占有份額突出的資源型城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型難度較大，不可能一蹴而就，在短期內(nèi)有大的改觀，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。首要的是從基礎(chǔ)和職業(yè)教育、提高勞動(dòng)力素質(zhì)及技能抓起，充分發(fā)揮科技作為第一生產(chǎn)力的作用，不斷提升軟硬實(shí)力和持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力以及產(chǎn)業(yè)層次。防止產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型主要依靠增投入、鋪攤子、求數(shù)量，低端發(fā)展。

三是大力鼓勵(lì)引導(dǎo)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)與一哄而上的問(wèn)題。發(fā)展新興加工和裝備制造業(yè)，一方面需大力引導(dǎo)，積極吸引和承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)；另一方面要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，重視自主研發(fā)，勇于先行先試，漸進(jìn)式推進(jìn)。防止一哄而上，行業(yè)關(guān)鍵、核心技術(shù)“空心化”，又不具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，出現(xiàn)事倍功半、低效建設(shè)的現(xiàn)象，而踏入“美麗的陷阱”。

四是選擇產(chǎn)業(yè)高起點(diǎn)高層次高水準(zhǔn)與立足當(dāng)?shù)貙?shí)際的問(wèn)題。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如發(fā)展云計(jì)算產(chǎn)業(yè)，要注重發(fā)揮地區(qū)生產(chǎn)要素稟賦及比較優(yōu)勢(shì)；又要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，充分考慮科技資源和人才供給。避免好高騖遠(yuǎn)、不切合實(shí)際，使規(guī)劃發(fā)展項(xiàng)目成為“空中樓閣”。同時(shí)，要參照國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，將地區(qū)發(fā)展規(guī)劃與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，避免“一廂情愿”。

五是做大二產(chǎn)與三次產(chǎn)業(yè)梯度推進(jìn)及相互促進(jìn)互為支撐的問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，不能單純依靠第二產(chǎn)業(yè)，要大力扶持發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，二產(chǎn)與三產(chǎn)并重，注重發(fā)揮非物質(zhì)資源（如獨(dú)具特色的蒙古族草原文化資源）的優(yōu)勢(shì)，加快解決現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、公共服務(wù)保障能力不足等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)互為支撐。

四、建議

一是加大政策引導(dǎo)、推動(dòng)和扶持，有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。抓住時(shí)機(jī)，利用好國(guó)家和內(nèi)蒙古自治區(qū)促進(jìn)與扶持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大好環(huán)境及諸多支持政策，增強(qiáng)發(fā)展信心，激發(fā)市場(chǎng)主體積極性，鼓勵(lì)更多社會(huì)資金進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。在政策導(dǎo)向方面鼓勵(lì)支持優(yōu)先發(fā)展延伸產(chǎn)業(yè)、非資源型產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，多元化拓展，培育新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。

二是大力引進(jìn)技術(shù)人才、科研力量和新項(xiàng)目，提升核心發(fā)展能力。加大對(duì)人才資源的投入，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，從高等院校、科研院所和國(guó)內(nèi)外大中型企業(yè)引進(jìn)符合地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高層次、高技能人才；同時(shí)將基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育及從業(yè)人員技能培訓(xùn)作為一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，加大教育與科技投入，促進(jìn)科技進(jìn)步，提升創(chuàng)新發(fā)展能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力及產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。大力創(chuàng)新，促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)深度融合，積極發(fā)展、引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)，并通過(guò)高新技術(shù)改造推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，淘汰高耗能、低能效、高污染的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及大力培育接續(xù)與替代產(chǎn)業(yè)，重新找到快速發(fā)展的通道，避免陷入“資源詛咒”和“增長(zhǎng)陷阱”，加快培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

三是重點(diǎn)引進(jìn)先進(jìn)裝備制造項(xiàng)目和大型骨干企業(yè)，作為新興產(chǎn)業(yè)引擎與支撐。通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)裝備制造項(xiàng)目和大型骨干企業(yè)，發(fā)揮其引領(lǐng)與輻射作用，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型步伐。加快發(fā)展運(yùn)輸、工程、礦山和冶金機(jī)械等，發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，通過(guò)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，培育新的支柱產(chǎn)業(yè)，防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴低端制造業(yè)的發(fā)展，防止資金投放到正在淘汰的行業(yè)或產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)，使地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)擁有強(qiáng)勁持久的發(fā)展后勁。

四是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行地區(qū)傾斜，積極給予資金支持。中央銀行及商業(yè)銀行在制定信貸規(guī)劃方面應(yīng)充分考慮地區(qū)實(shí)際狀況，推行信貸差異化政策，有所側(cè)重和傾斜，以有效解決發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)資金需求。并通過(guò)多渠道融資，緩解部分傳統(tǒng)支柱行業(yè)和大型房地產(chǎn)企業(yè)暫時(shí)出現(xiàn)的資金短缺，幫扶其盡快走出困境，減少“半拉子”工程。同時(shí)，依賴城市承載能力的支撐，有序吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)人口集聚，帶動(dòng)房地產(chǎn)需求，消化過(guò)剩的新建在建商品房，重振市場(chǎng)信心。

五是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步改善地區(qū)投資發(fā)展環(huán)境。大力發(fā)展物流、金融、文化、旅游、商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，有效降低從業(yè)人員生活成本及行政成本，提振地區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和高技術(shù)勞動(dòng)力的吸引力。加快現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)，完善城鄉(xiāng)金融服務(wù)體系，以蒙元、沙漠、草原文化和便利的交通條件拉動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)加快發(fā)展，打造我國(guó)北方特色旅游及現(xiàn)代商貿(mào)中心，以服務(wù)業(yè)的快速崛起帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（作者單位：人民銀行呼和浩特中心支行金融研究處）