李艷潔

繼大氣污染治理和水污染治理之后，土壤修復(fù)成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的又一個(gè)“金礦”。

2006年環(huán)保部和國土資源部斥資10億元聯(lián)合啟動(dòng)了“全國首次土壤污染狀況調(diào)查調(diào)查報(bào)告”。歷時(shí)6年，通過調(diào)查，基本查明了全國土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、變化趨勢，主要類型污染場地及周邊土壤環(huán)境特征及其風(fēng)險(xiǎn)程度，建立了全國各種土地利用類型的土壤樣品庫和調(diào)查數(shù)據(jù)庫。目前，由環(huán)保部牽頭制定的《土壤環(huán)?！笆濉币?guī)劃》已進(jìn)入國務(wù)院審批程序。

修復(fù)現(xiàn)狀

調(diào)查結(jié)果顯示，目前全國受污染的土壤面積已占耕地面積的1/5左右，總面積超過2000萬公頃。從國內(nèi)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的趨勢來看，未來土壤修復(fù)的重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)⒓性诔鞘形廴就恋亻_發(fā)及污染農(nóng)田兩大板塊。

城市污染土壤修復(fù)主要分歷史遺留和新開發(fā)污染土地兩大領(lǐng)域，治理責(zé)任主體單位通過治理工程招標(biāo)，中標(biāo)修復(fù)公司通過土壤置換進(jìn)行異地修復(fù)，修復(fù)經(jīng)評(píng)估達(dá)標(biāo)后從開發(fā)商獲得收益。這也成為城市土壤修復(fù)的主流運(yùn)營模式，項(xiàng)目投資收益率一般可達(dá)10%-20%。目前，城市污染土地土壤修復(fù)主要集中在上海、北京等一線城市。

目前全國范圍內(nèi)處于實(shí)驗(yàn)室中試階段的土壤修復(fù)技術(shù)儲(chǔ)備時(shí)間已逾10年，技術(shù)種類達(dá)近百種，除傳統(tǒng)的物理化學(xué)治理方法外，生物治理已漸漸成為未來適應(yīng)國內(nèi)土壤污染治理需求的主流。

土壤修復(fù)市場包括污染場地修復(fù)，礦山土地修復(fù)和耕地修復(fù)。由于中國城市化進(jìn)程加快，以前的化工礦產(chǎn)企業(yè)逐漸從城市中心搬遷至郊區(qū)，目前對(duì)城市中的污染場地修復(fù)需求最高。由中國環(huán)境修復(fù)網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)得出，目前全國風(fēng)險(xiǎn)場地有42處，其中已修復(fù)13處，待修復(fù)11處，已搬遷16處。全國待搬遷場地約200處。平均一個(gè)場地修復(fù)項(xiàng)目的資金規(guī)模在一到兩個(gè)億。據(jù)中信建投研報(bào)，假設(shè)只考慮已知的污染場地，對(duì)待修復(fù)和已搬遷場地的修復(fù)能夠在未來2年內(nèi)完成，對(duì)待搬遷場地的修復(fù)能夠在未來3到5年內(nèi)完成，并且平均修復(fù)場地資金為1.5億，則未來兩年我國場地修復(fù)的市場規(guī)模在40億左右，未來3到5年的市場規(guī)模在300億左右。

中國農(nóng)田污染源主要是來自化肥、農(nóng)藥、生活垃圾、農(nóng)村家畜糞便等，城市“毒地”的污染源頭是化工、農(nóng)藥、焦化等類企業(yè)。

換土是目前國內(nèi)最常見的一種土壤修復(fù)技術(shù)。就是一種異位土壤修復(fù)技術(shù)，它包括異地填埋和異地水泥窯焚燒等。這種技術(shù)通過大規(guī)模挖土換土，可以在短時(shí)間內(nèi)解決表面的污染問題，但是并不徹底。而植物修復(fù)效果徹底、綠色環(huán)保，成本相對(duì)較小。但植物修復(fù)所需時(shí)間與土壤污染的重金屬濃度直接相關(guān)，重金屬超標(biāo)不高的土壤，3年到5年可見效；如果超標(biāo)嚴(yán)重，修復(fù)的時(shí)間則需翻倍。

我國采用異位土壤修復(fù)技術(shù)原因有三。一是我國房地產(chǎn)開發(fā)商普遍面臨開發(fā)周期短的壓力，通常能分配給修復(fù)土壤的時(shí)間只有三個(gè)月，因此只能動(dòng)用土方工程將污染土壤挖出。二是目前大部分原位修復(fù)技術(shù)還停留在技術(shù)研發(fā)階段，較少能夠滿足工程應(yīng)用的要求。三是我國相關(guān)法律尚不完善，沒有專門的污染土壤修復(fù)法在約束土壤修復(fù)的后續(xù)污染問題，因此企業(yè)大多會(huì)選擇異地填埋焚燒這種造成二次污染但周期較短的方式。

千億市場

就在土壤修復(fù)市場逐漸熱鬧喧囂之時(shí)，嗅覺靈敏的產(chǎn)業(yè)資本和金融資本都開始紛紛進(jìn)軍土壤修復(fù)這個(gè)正在快速擴(kuò)張的新產(chǎn)業(yè)，但是由于土壤修復(fù)市場門檻較低，甚至一些簡單的土木轉(zhuǎn)移填埋也可以成為企業(yè)的支撐。土壤環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)同樣又是一個(gè)技術(shù)密集型和資金密集型產(chǎn)業(yè)，一些缺少技術(shù)實(shí)力的企業(yè)僅僅將修復(fù)工程變成土方工程，污染場地的土拉出后，只是進(jìn)行異地堆積而非處理，造成土壤污染的異地?cái)U(kuò)散。政府應(yīng)制定明確的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及市場監(jiān)管系統(tǒng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

隨著近幾年土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如今已經(jīng)初步形成一條產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈既包括調(diào)查評(píng)估、咨詢和修復(fù)工程，也包括第三方檢測等行業(yè)。目前形成了以環(huán)保部門的監(jiān)測機(jī)構(gòu)為主、商業(yè)檢測機(jī)構(gòu)為輔的市場格局。

一些比較成熟的污水治理企業(yè)，也開始延伸自身的產(chǎn)業(yè)鏈條，涉足水體或土壤及地下水修復(fù)領(lǐng)域。因此，它們可能會(huì)成為潛在土壤和地下水修復(fù)企業(yè)，憑借自身的資本、技術(shù)、人才優(yōu)勢，都正在向土壤及地下水修復(fù)行業(yè)滲透。

最保守的測算，“十二五”期間國內(nèi)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)也將達(dá)到千億規(guī)模的市場，據(jù)知情人士則透露，“十二五”期間，國家用于防治土壤污染的全部財(cái)政資金將達(dá)數(shù)千億元，其中，僅僅是國家治理重金屬污染的投入就達(dá)595億元。

缺乏監(jiān)管

污染土壤修復(fù)作為新興環(huán)保行業(yè)，技術(shù)的研發(fā)或應(yīng)用還處在試驗(yàn)階段，還沒有形成比較成熟的技術(shù)，暫時(shí)沒有技術(shù)壁壘；而且國家的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度也都在制訂過程中，因此，在環(huán)境修復(fù)市場逐漸成熟后，將會(huì)有越來越多從事其他環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企業(yè)涌入到環(huán)境修復(fù)行業(yè)。

在今年五月末舉辦的2012重金屬污染土壤治理與生態(tài)修復(fù)論壇上，陳同斌研究員指出：國內(nèi)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期，理論探索十分活躍，技術(shù)發(fā)展不斷完善，規(guī)范的工程實(shí)例和產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)尚少。我國土壤污染修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略不明確，市場混亂；土壤修復(fù)技術(shù)水平參差不齊，產(chǎn)業(yè)鏈合作亟待解決，這些因素很大程度限制了行業(yè)的發(fā)展。

現(xiàn)在房地產(chǎn)開發(fā)商基本都是將“毒地修復(fù)”流程簡化成兩個(gè)程序——挖干凈“毒土”，然后轉(zhuǎn)移至別處，而一些承包修復(fù)場地的企業(yè)也不需要申請資質(zhì)，有幾臺(tái)挖掘機(jī)就可以成立一個(gè)土壤修復(fù)公司，“只要能找到工程，就可以盈利”。

發(fā)達(dá)國家的環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)起步較早，發(fā)展較快。土壤污染修復(fù)技術(shù)研究起步于上世紀(jì)70年代后期。在過去的30多年中，美、日、澳等國紛紛制定了土壤修復(fù)計(jì)劃，投巨資用于土壤修復(fù)技術(shù)與設(shè)備的研發(fā)，積累了豐富的現(xiàn)場修復(fù)技術(shù)與工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

美國、日本等國家的土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)可以占到本國環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場份額的30%～50%，產(chǎn)業(yè)相當(dāng)成熟。

而我國土壤修復(fù)市場缺乏一批具有自主研發(fā)能力的大中型修復(fù)企業(yè)，尚未構(gòu)成以修復(fù)企業(yè)為主的場地調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、修復(fù)設(shè)計(jì)、修復(fù)工程、規(guī)劃開發(fā)的良性產(chǎn)業(yè)鏈條，無法形成規(guī)模效應(yīng)。

與歐美等發(fā)達(dá)國家相比，我國土壤修復(fù)技術(shù)和裝備研發(fā)薄弱。污染場地修復(fù)屬生態(tài)學(xué)、土壤學(xué)、微生物學(xué)、生態(tài)毒理學(xué)、環(huán)境化學(xué)、工程學(xué)等十幾個(gè)學(xué)科交叉融合的領(lǐng)域，是當(dāng)前整個(gè)環(huán)境科學(xué)與技術(shù)研究的前沿。而我國的污染場地修復(fù)技術(shù)大部分仍停留在實(shí)驗(yàn)室研究階段，工程應(yīng)用很少；特別是經(jīng)濟(jì)、安全的原地修復(fù)和生物修復(fù)技術(shù)，更是少之又少。

業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂的是，多數(shù)新生企業(yè)并沒有掌握對(duì)土壤、地下水修復(fù)的技術(shù)，基本都是純粹以逐利為目的，盲目躋身土壤修復(fù)行列，這可能進(jìn)一步導(dǎo)致市場競爭無序化。