江瑋榕

ふ要：利用外資促進本國或本地區(qū)經(jīng)濟增長是經(jīng)濟全球化的重要特征和區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。改革開放之后，福清市充分發(fā)揮區(qū)域人緣特點和優(yōu)勢，大膽利用外商開展投資活動，積極探索外向型經(jīng)濟的發(fā)展途徑，外商投資企業(yè)在該市經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用，取得了巨大的成就，但同時在利用外資的質(zhì)量和水平上仍存在一些問題和不足，利用外資也有風(fēng)險存在。通過對本課題的研究，針對現(xiàn)狀在引進招商方式，改善投資環(huán)境，正確處理好招商引資與保護土地、節(jié)約能源、提高效益的關(guān)系等方面提出幾點參考建議。

關(guān)鍵詞：外資戰(zhàn)略；經(jīng)濟發(fā)展；投資環(huán)境；風(fēng)險效益

一、 福清市利用外資戰(zhàn)略的環(huán)境分析

福清區(qū)位優(yōu)勢獨特，地處福建省東南沿海，閩江口經(jīng)濟圈南側(cè)，北望省會中心福州，南承廈門經(jīng)濟特區(qū)，東臨臺灣海峽，是一座興起的的僑鄉(xiāng)城市，其旅居海外的華僑華人達79萬之多，足跡遍及世界110多個國家和地區(qū)，在東南亞素有“凡有華人處，必有福清人”之稱。福清的港口資源豐富，海岸線長達348公里，深水良港眾多，新建的江陰港可容納30余個30萬噸泊位，且具備高達7500萬噸的年吞吐量。福清充分發(fā)揮“多僑近臺”的優(yōu)勢， 加大招商引資力度，加快開放型經(jīng)濟的發(fā)展步伐，形成了以汽車玻璃、電子、醫(yī)藥、塑膠、食品為主的五大支柱產(chǎn)業(yè)。三資企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展蓬勃，國內(nèi)外投資交易的頻繁活躍，也為海運業(yè)的發(fā)展提供了契機和物質(zhì)基礎(chǔ)，并帶動了金融、保險、物流、通訊等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使其具備了雄厚的開放型經(jīng)濟基礎(chǔ)，

可以說，福清市憑借著外向型經(jīng)濟和深水港群優(yōu)勢，已經(jīng)在經(jīng)濟領(lǐng)域闖出一片廣闊的天地，其有條件也有必要建設(shè)成為福州市主要深水集裝箱干線港和大型工業(yè)港、我國東南沿海環(huán)球集裝箱和大宗散貨主要樞紐港，如此良好的市場前景和投資機遇，必然能大量的吸引著外資的涌入。

二、福清市利用外資存在的經(jīng)濟發(fā)展瓶頸

影響利用外資成效主要因素有主客觀兩個方面原因，從客觀上看，主要是投資硬環(huán)境的不適應(yīng)；從主觀上來看，還存在著投資軟環(huán)境的影響。隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展，投資者對國際投資環(huán)境選擇的偏重點發(fā)生了變化，所謂投資環(huán)境是指投資者進行生產(chǎn)投資時所面臨的條件和環(huán)境。這些條件和環(huán)境對投資者所預(yù)期的利益可以產(chǎn)生有利或不利的影響。

1、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)尚未健全，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱。

一些外資企業(yè)到福清投資缺乏資源及上下游行業(yè)的配套設(shè)施，使投資成本太高，促使預(yù)想的投資項目的中斷。因此福清市要緊抓好產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，以完善的流水經(jīng)濟招商引資。90年代初，印尼林氏集團第一個在福清融僑開發(fā)區(qū)創(chuàng)建冠捷電子科技公司，從而吸引了中華映管在周邊的開發(fā)區(qū)落戶，為其生產(chǎn)配套產(chǎn)品顯象管，后來又吸引了多家臺灣電子咨訊配套廠商。利用外資培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群來實現(xiàn)“項目——企業(yè)——產(chǎn)業(yè)——產(chǎn)業(yè)鏈”的相輔相成，先發(fā)展傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，后培育新興產(chǎn)業(yè)集群和先進的農(nóng)業(yè)集群。

2、缺乏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。

在跨國公司投資中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是一大熱點，而福清市吸引大型跨國公司投資基本為空白，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重較小，科技創(chuàng)新能力不夠強。究其原因在于，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要相應(yīng)的高層次人才，福清高素質(zhì)人才偏少，也缺乏吸引高素質(zhì)人材的環(huán)境，這成為福清經(jīng)濟發(fā)展和吸引外資的一大障礙。

3、招商引資的競爭越來越激烈。

發(fā)達國家正積極利用金融手段和資本市場加大引資力度，為了有效的吸引項目，發(fā)展中國家采取的優(yōu)惠政策主要有利用市場的開放性吸收外來的技術(shù)和資金。外商在發(fā)展中國家的投資策略從原來的試水國際市場慢慢向占領(lǐng)國內(nèi)市場布局，珠三角和長三角地區(qū)、東北老工業(yè)基地、西部大開發(fā)等戰(zhàn)略的出臺使外商投資出現(xiàn)了區(qū)域性轉(zhuǎn)移的趨勢。因此，伴隨著中原地區(qū)的崛起勢頭，其利用外資的項目越來越有利，相比福清原有的政策體制區(qū)位等優(yōu)勢就相對被削弱，這些也是制約福清地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸和潛在的競爭壓力。

三、 對發(fā)展中存在的問題所提出的對策方案

（一）、改進招商方式，拓寬利用外資渠道

繼續(xù)利用并辦好大型招商活動，我市新建一批大型商業(yè)綜合體項目，應(yīng)定位于國際化、信息化、專業(yè)化和市場化，把項目做大做強，不斷提升影響力、水平和檔次，建立地區(qū)性商業(yè)品牌，切實構(gòu)建引資平臺，加快多方洽談項目的延伸方案，努力使投資程序便捷、優(yōu)質(zhì)。并做好宣傳和企業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，鼓勵企業(yè)間的互動合作，讓企業(yè)主為項目帶動新業(yè)主參與，站在招商引資的前臺。

（二）、改善投資環(huán)境，增強招商引資的吸引力

良好的投資環(huán)境的營造和服務(wù)質(zhì)量的提高是相輔相成，缺一不可的。要切實有效的深化政府行政職能，積極落實依法行政的執(zhí)行力。加快和健全新項目的審批制度和方式，努力建設(shè)B TO B，B TO C的電子政務(wù)體系，注重效率和便民優(yōu)惠措施的靈活結(jié)合。更要加強政風(fēng)建設(shè)，將整風(fēng)行動擺在工作的第一位，增強服務(wù)人民的意識，提高為民辦實事的效率和服務(wù)質(zhì)量。同時，規(guī)范行政部門的各項執(zhí)法行為，做到公開執(zhí)法、透明管理，文明行政，定期開展必要的檢查工作，重視外商投訴受理工作，采取誰受理由誰負責(zé)的制度，及時解決各項投訴的有關(guān)事項。制定和完善投資環(huán)境測評工作，監(jiān)管和優(yōu)化港口和通關(guān)處的人流環(huán)境，包括全省大通關(guān)電子口岸的建設(shè)。

（三）、正確處理好招商引資與保護土地、節(jié)約能源、提高效益的關(guān)系

我國是個資源比較貧乏的國家，而且投入產(chǎn)出比例低，資源消耗大，因此雖然改革開放后經(jīng)濟得到了長足的發(fā)展，但也付出了很大的環(huán)境資源代價。因此在招商引資中，應(yīng)大力引進高新技術(shù)、投入產(chǎn)出高、資源消耗低、環(huán)境污染少等項目，嚴格控制高能耗、高污染項目的引進，努力實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的徹底改變。

（四）、實施“走出去”戰(zhàn)略，提高市場綜合競爭力

聯(lián)手拓展境外市場旨在鼓勵國有或非國有制企業(yè)與外資企業(yè)合作，強強聯(lián)手推動目前具備基礎(chǔ)優(yōu)勢的電子、機械、紡織、服裝、食品加工等行業(yè)“走出去”發(fā)展。通過政府的政策推動，在國外積極建立進出口加工貿(mào)易區(qū)和商品物流分撥區(qū)，在配套服務(wù)方面，如信貸規(guī)模、外匯管理、進出口退稅和財政補貼等方面，給予更可行的保護支持措施。堅持以“發(fā)揮優(yōu)勢、市場導(dǎo)向、質(zhì)量效益”為原則，防止投資泛濫和空殼公司，確保境外投資項目和國有資產(chǎn)的安全性；提高境外企業(yè)的監(jiān)控能力，設(shè)立財務(wù)總監(jiān)制度的連帶責(zé)任，以防范財務(wù)風(fēng)險為首，對產(chǎn)業(yè)退化、經(jīng)營負增長和負債，發(fā)展前景看空的企業(yè)，實行關(guān)、停、撤、轉(zhuǎn)工作。（作者單位：興業(yè)銀行福清支行）

お

げ慰嘉南祝

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