武曉鵬

城鎮(zhèn)發(fā)展主要經(jīng)歷了要素突破、高端帶動和戰(zhàn)略引領三個階段，每個階段的發(fā)展模式各有不同，而發(fā)展模式的每一次演進，都伴隨著發(fā)展動力的轉(zhuǎn)換和發(fā)展機制的升級

國際經(jīng)驗表明，世界級特大城市均是以多中心的城市功能聚集區(qū)和多樣化的小城鎮(zhèn)服務群構(gòu)成的。當前，我國小城鎮(zhèn)發(fā)展模式普遍相對滯后，與周邊城市功能聚集區(qū)尚未形成良性互動，甚至面臨著中心城區(qū)極化效應和臨近地區(qū)同質(zhì)化競爭的雙重挑戰(zhàn)。與此同時，小城鎮(zhèn)自身仍然停留在傳統(tǒng)的招商引資、項目帶動發(fā)展階段，如何利用較為稀缺的土地、人才、資金等要素資源，形成更為有序的特色產(chǎn)業(yè)聚集和功能提升機制，是實現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展動力升級的關鍵。

通過對國內(nèi)典型城鎮(zhèn)的研究，筆者發(fā)現(xiàn)多數(shù)城鎮(zhèn)的總體定位停留在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)或者服務功能的簡單疊加層面，城鎮(zhèn)發(fā)展動力機制過于依靠外源輸入和增量支撐，內(nèi)涵發(fā)展思路的相對缺失引致了進一步的要素短缺發(fā)展困境。具體表現(xiàn)在：首先是大多數(shù)城鎮(zhèn)對要素資源的引進十分重視，但由于缺乏更長期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引、更宏觀的城市功能布局，難以實現(xiàn)內(nèi)生資源和外源項目之間的相互協(xié)同發(fā)展，在較為稀缺的人、財、物、地資源實現(xiàn)更高附加值發(fā)展途徑中困惑重重。其次是城鎮(zhèn)戰(zhàn)略作為大區(qū)域發(fā)展的重要分支，缺乏從通盤格局的特色指引，從而陷入同質(zhì)化競爭。在發(fā)展模式上，小城鎮(zhèn)亦存在著照搬外部發(fā)展經(jīng)驗的傾向，缺乏對自身生態(tài)環(huán)境、本土文化、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和區(qū)位特點等的深刻思考和理解，未能在錯位競爭和差異發(fā)展的軌道上進一步整合優(yōu)勢資源。因此，城鎮(zhèn)發(fā)展需深入挖掘內(nèi)部潛力，找準城市群、經(jīng)濟圈中的特定功能定位，聚焦中心城區(qū)難以滿足的生態(tài)、休閑、體驗等特色需求，構(gòu)建“戰(zhàn)略驅(qū)動、特色聚焦、要素協(xié)同、功能互動”的可持續(xù)發(fā)展模式，是實現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局的關鍵所在。

城鎮(zhèn)發(fā)展的新思路

城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)功能互補、產(chǎn)業(yè)互動、社會互聯(lián)的重要樞紐，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要支撐節(jié)點。總結(jié)歷史經(jīng)驗可以看出，城鎮(zhèn)發(fā)展主要經(jīng)歷了要素突破、高端帶動和戰(zhàn)略引領三個階段，每個階段的發(fā)展模式各有不同，而發(fā)展模式的每一次演進，都伴隨著發(fā)展動力的轉(zhuǎn)換和發(fā)展機制的升級。

要素突破階段是城鎮(zhèn)化發(fā)展的初級階段，其發(fā)展模式以城鎮(zhèn)本地要素就地轉(zhuǎn)化和升級為特征。在發(fā)展路徑上主要以“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的方式實現(xiàn)人的轉(zhuǎn)型，以農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO用地實現(xiàn)土地資源的轉(zhuǎn)換，進而帶動城鎮(zhèn)基礎設施升級和公共服務能力的提升，在發(fā)展動力上有賴于技術(shù)進步推動和需求升級牽引雙重作用。高端帶動階段是城鎮(zhèn)化發(fā)展的中級階段，通過優(yōu)質(zhì)外部要素引進和相對于中心城區(qū)互補性的差異化功能培育相結(jié)合，積極引進產(chǎn)業(yè)、文化、科技等高端功能，從而進一步強化城鎮(zhèn)發(fā)展動力。戰(zhàn)略引領階段是城鎮(zhèn)化發(fā)展高級階段，其主要特征是基于內(nèi)在發(fā)展動力和外在發(fā)展需求，構(gòu)建內(nèi)涵驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動的可持續(xù)發(fā)展模式。在發(fā)展路徑上體現(xiàn)為明晰城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略定位，通過聚焦發(fā)展、特色發(fā)展，挖掘區(qū)域比較優(yōu)勢，系統(tǒng)整合要素資源。當前，我國城鎮(zhèn)區(qū)域更需要的是能夠有利于把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇、強化中心城區(qū)戰(zhàn)略、充分挖掘和釋放內(nèi)在潛力的發(fā)展思路，進而形成差異化、可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略，成為有序整合高端功能，系統(tǒng)耦合發(fā)展要素，增強城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)生動力，提升城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)涵的必然選擇。總體來看，城鎮(zhèn)發(fā)展的三階段模型依次體現(xiàn)出城鎮(zhèn)發(fā)展的主動力由內(nèi)而外、再由外而內(nèi)的螺旋式發(fā)展軌跡，反映出城鎮(zhèn)建設思路從自力更生發(fā)展，到有的放矢互動發(fā)展，進而升級為戰(zhàn)略指引下的科學有序發(fā)展的遞進歷程。

北京城鎮(zhèn)發(fā)展的新活力

北京目前新興涌現(xiàn)出了一批具有獨特特點的中小城鎮(zhèn)，其共同點在于能夠充分挖掘自身區(qū)位、自然、人文的特色屬性，形成本區(qū)域的獨特“色彩”和發(fā)展內(nèi)涵。例如，大興區(qū)北臧村鎮(zhèn)以“生態(tài)休閑綠、商務低碳綠、軍事體驗綠”為重點，形成獨具特色的京南綠港，其發(fā)展思路貫穿了“綠”色基調(diào)，即以“生態(tài)休閑綠”提升農(nóng)業(yè)發(fā)展效益，以“商務低碳綠”彰顯產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，以“軍事體驗綠”體現(xiàn)服務業(yè)發(fā)展特色，這也成為政府引導產(chǎn)業(yè)布局、引進重大項目的核心評判標準。

通過承接載體建設，有針對性的引進資金、人才、技術(shù)等高端緊缺要素資源，并通過強化要素資源之間的耦合聯(lián)系，提升要素集聚效應，是城鎮(zhèn)實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的重要途徑。如通州區(qū)永順鎮(zhèn)立足地處通州新城核心區(qū)的區(qū)位特點，以重點發(fā)展高端商務、金融服務、信息咨詢、電子商務等新興知識性服務業(yè)為主攻方向。

強化與中心城區(qū)的互動關系，通過對內(nèi)聚焦發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)以強化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和輻射能力，對外通過產(chǎn)業(yè)鏈對接和產(chǎn)業(yè)融合以加強與周邊地區(qū)的合作，在更大范圍內(nèi)形成協(xié)同發(fā)展的新格局，是城鎮(zhèn)組團實現(xiàn)聯(lián)合共贏的必由之路。如同屬懷柔區(qū)的懷北、雁棲、北房和楊宋等鎮(zhèn)，分別依托雁棲湖生態(tài)發(fā)展示范區(qū)、中科院懷柔科教產(chǎn)業(yè)園和中影基地等龍頭項目，在差異化定位的基礎上形成文化和科技雙輪驅(qū)動的發(fā)展格局，通過基礎設施聯(lián)通和專業(yè)分工協(xié)作，促進區(qū)域科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、會議會展、旅游休閑等高端產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略是對大城市總體戰(zhàn)略的細化支撐和呼應。以戰(zhàn)略先行指引小城鎮(zhèn)差異發(fā)展、特色發(fā)展，將為建設文化包容、創(chuàng)新活躍、功能協(xié)同、環(huán)境優(yōu)美的大城市增添新的動力和活力。

（作者單位：山景咨詢）