胡海波

〔摘 要〕Web2.0技術(shù)應(yīng)用于電子政務(wù)中，產(chǎn)生了政府2.0。本文闡述了政府2.0的含義及基本特征，概覽了政府2.0的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)實(shí)踐，最后探討了政府2.0對(duì)我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的啟示。

〔關(guān)鍵詞〕政府2.0；網(wǎng)絡(luò)問政；電子政務(wù)

ＤＯＩ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００８－０８２１．２０１２．０２．０１０

〔中圖分類號(hào)〕Ｄ６３－３９ 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕Ａ 〔文章編號(hào)〕１００８－０８２１（２０１２）０２－００３９－０４

Government 2.0 International Experience and Its Revelation for ChinaHu Haibo

（School of Medical Business，Guangdong Pharmaceutical University，Guangzhou 510006，China）

〔Ａｂｓｔｒａｃｔ〕Web2.0 technologies apply into e-government and make Government 2.0 emergence.The paper elaborated the conception of Government 2.0 and its features.Overviewed the international experience of Government 2.0 and exploration practice in China.Finally,discussed the construction of Government 2.0 and its Revelation for China e-government construction.

〔Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ〕government 2.0;online political;e-government

１ 政府2.0的提出及其特征

１.１ 政府2.0的提出

隨著Web2.0技術(shù)的興起和廣泛運(yùn)用，Web2.0已經(jīng)推動(dòng)政府與公眾之間建立起了前所未有的緊密聯(lián)系，公眾與政府打交道變得越來越容易了。政府2.0這一概念是被譽(yù)為Web2.0之父的蒂姆·奧萊利（Tim O餜eilly）最早提出來的，他認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)視為一個(gè)平臺(tái)提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，政府不應(yīng)只是提供網(wǎng)站，而應(yīng)該提供在線的個(gè)性化公共服務(wù)［１］。政府2.0可以稱為“integration government”，其目標(biāo)是建立整合型政府，這就意味著政府后臺(tái)要進(jìn)行大量的任務(wù)整合，工作重心從方式（電子化）轉(zhuǎn)移到結(jié)果（整合）上來，從服務(wù)的集成轉(zhuǎn)向流程、體系、信息和其他資源的集成。

在政府2.0時(shí)代，政府并不需要親力親為提供所有的服務(wù)，而是作為一個(gè)整體、開放的平臺(tái)，與公眾進(jìn)行直接的互動(dòng)與溝通，向公眾和企業(yè)開放更多的政府信息服務(wù)，以促進(jìn)更多的創(chuàng)新應(yīng)用，這就象征著政府在執(zhí)行上的一個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，從條塊分割、封閉的架構(gòu)邁向一個(gè)開放、協(xié)同、合作的架構(gòu)。由于融合了社會(huì)公眾大量的知識(shí)、技術(shù)和資源，政府2.0為政府提供了大量的與市場(chǎng)合作的機(jī)會(huì)，改變了政府公共服務(wù)部門提供服務(wù)的模式，政府將從單一的機(jī)構(gòu)變?yōu)槎喙δ堋⒕W(wǎng)絡(luò)化的政府。

１.２ 政府2.0的基本特征

１.２.１ 互動(dòng)與互聯(lián)性

Web2.0時(shí)代的工具，如Blog、Wiki、Twitter、Face book正在改變著組織信息共享的方式，也正在改變著組織中員工的職能和工作方式。政府2.0所表現(xiàn)的是，政府公務(wù)員廣泛使用IM軟件(Instant Message)、社交網(wǎng)絡(luò)服務(wù)（Social Network Services）等與公眾進(jìn)行在線動(dòng)態(tài)交流互動(dòng)，并邀請(qǐng)社會(huì)公眾參與政府公共政策和重大決策。此外，政府2.0還鼓勵(lì)外部資源和公民驅(qū)動(dòng)的社區(qū)參與，廣泛吸納民情民意。

１.２.２ 定制與個(gè)性化

相比傳統(tǒng)政府公共信息服務(wù)的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性而言，政府2.0所表現(xiàn)的是，公眾可以利用RSS(Really Simple Syndication)訂閱來快速獲取政府信息服務(wù)，政府網(wǎng)站提供RSS輸出，并有利于讓公眾等用戶獲取網(wǎng)站內(nèi)容的最新更新。同時(shí)，政府根據(jù)公眾用戶的設(shè)定，借助于計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)信息資源進(jìn)行收集、整理、分類、分析，向公眾提供和推薦相關(guān)信息，以滿足公眾對(duì)信息的需求。個(gè)性化服務(wù)打破了傳統(tǒng)的信息被動(dòng)服務(wù)模式，能夠充分利用網(wǎng)絡(luò)資源的優(yōu)勢(shì)和各種軟件支持，主動(dòng)開展以滿足用戶個(gè)性化需求為目的的全方位服務(wù)。

１.２.３ 信任與協(xié)作性

政府2.0涉及將Web2.0合作工具應(yīng)用到政府事務(wù)中，強(qiáng)調(diào)的是以信任為基礎(chǔ)的、更加協(xié)作和以群體為重點(diǎn)的組織合作。在政府部門內(nèi)部，通過使用用戶協(xié)作平臺(tái)(如wiki)使政府公務(wù)員知識(shí)社會(huì)化，這樣，政府管理模式朝協(xié)作與合作方式轉(zhuǎn)變，包括公開磋商、開放數(shù)據(jù)、共享知識(shí)，政府也可以通過合作的方式來提供服務(wù)和制定政策的。

２０１２年２月第３２卷第２期政府2.0的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)我國(guó)的啟示Ｆｅｂ.，２０１２Ｖｏｌ.３２ Ｎｏ.２２ 政府2.0發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐

２.１ 政府2.0的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)比較

在美國(guó)，早在“911事件”和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)之前，媒體對(duì)美國(guó)政府的決策失誤頻頻詬病，并進(jìn)行了大量的負(fù)面報(bào)道，這一現(xiàn)象迫使聯(lián)邦政府官員迫切需要一個(gè)能夠合作、協(xié)調(diào)、共享信息的智能社區(qū)組織架構(gòu)，其中解決的辦法就是采用了智慧百科（Intellipedia）來共享信息并實(shí)施計(jì)劃，每天大約有3.5萬聯(lián)邦政府職員在線匯聚網(wǎng)民智慧，協(xié)作決策。奧巴馬上臺(tái)后，不僅在競(jìng)選中充分運(yùn)用了Web2.0技術(shù)，更重要的是他入主白宮后，從選人、用人組建內(nèi)閣，到頒布政策、發(fā)布政令等，都在借助Web2.0技術(shù)，奧巴馬總統(tǒng)上臺(tái)后發(fā)布的第一個(gè)指令就是設(shè)立一位聯(lián)邦級(jí)的政府CIO，要求運(yùn)用IT來推動(dòng)政府變得更為透明、協(xié)作以及人人皆可參與。具體如下：

（1）聯(lián)邦政府CIO維維克·昆德拉（Vivek·Kundra) 于2009年推出了收集、存儲(chǔ)、發(fā)布政府信息的新網(wǎng)站——Data·Gov，向美國(guó)公眾發(fā)布政府?dāng)?shù)據(jù)，該網(wǎng)站不僅為公眾提供了方便的信息獲取途徑，更重要的是提供了一個(gè)讓公眾創(chuàng)建、分享信息的框架；聯(lián)邦政府還利用Apps·Gov網(wǎng)站為公眾提供交流空間，為某些社會(huì)化問題尋求解決方案，政府網(wǎng)站還開通了RSS新聞?dòng)嗛喎?wù)［２］。（2）美國(guó)聯(lián)邦政府網(wǎng)站（USA.gov），整合了聯(lián)邦政府的所有服務(wù)項(xiàng)目，建立了一個(gè)結(jié)構(gòu)清晰、操作便利的電子政府，讓美國(guó)公眾足不出戶，用鼠標(biāo)就能跟政府打交道，更重要的是，政府網(wǎng)站除了提供了應(yīng)用和查詢之外，還大量運(yùn)用Web2.0技術(shù)于政府公共服務(wù)中，提供face book、Twitter、手機(jī)等鏈接，幫助用戶與政府取得聯(lián)系。政府網(wǎng)站在每一篇新聞稿旁邊，都列出了白宮在各SNS網(wǎng)站的賬號(hào)，讓民眾可以直接訂閱，不論是知名的Face book、Twitter、My Space，或者是多媒體網(wǎng)站You Tube、Flickr、Vimeo等［３］。（3）勞工部通過網(wǎng)絡(luò)合作幫助求職者找工作，讓美國(guó)企業(yè)、科技公司以協(xié)作方式共同開發(fā)職位查詢和推廣工具，通過SNS實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)內(nèi)和政府機(jī)構(gòu)間的知識(shí)共享；國(guó)防部五角大樓為貼近年輕人，招募新的軍人，也將國(guó)防部網(wǎng)站改版，加入SNS技術(shù)的Mashup，這樣可以將國(guó)防部網(wǎng)站的各消息，透過社交網(wǎng)站，例如，F(xiàn)ace book，twitter，YouTube，F(xiàn)Lickr等傳遞出去，也提供了各種形式的內(nèi)容，如圖片、影片和Podcast等。（4）洛杉磯消防局用twitter在進(jìn)行森林大火救援時(shí)，通過Twitter來降低民眾的恐慌，讓民眾第一時(shí)間了解災(zāi)情［４］。

在歐盟，歐盟于2009年11月通過了馬爾默《關(guān)于電子政府的部長(zhǎng)級(jí)宣言（Ministerial Declaration on government）》決定發(fā)展更加開放、靈活、與公眾和企業(yè)更密切合作的電子政府，歐盟議會(huì)也于當(dāng)年開通了面向歐盟選民的微博平臺(tái)（europatweets.eu）。英國(guó)政府向政府機(jī)關(guān)發(fā)文，提供一份長(zhǎng)達(dá)20頁(yè)的Twitter使用指南，要求公務(wù)員學(xué)習(xí)使用Twitter，各政府部門都要開Twitter賬號(hào)，還制定出細(xì)則，如每天發(fā)布2～10條信息，且每?jī)蓷l消息發(fā)布間隔不得少于半小時(shí)。德國(guó)聯(lián)邦政府早在2006年就出臺(tái)了“政府2.0”計(jì)劃（Programme“E-Government 2.0”）作為“以創(chuàng)新面向未來管理”的重要內(nèi)容加以實(shí)施。此外，德國(guó)還出臺(tái)了綜合性的電子政務(wù)項(xiàng)目，在公眾的電子參與和政府部門管理創(chuàng)新上向新的Web2.0模式過渡，包括整頓官僚作風(fēng)，并將網(wǎng)絡(luò)置于提供公共服務(wù)的核心地位。意大利國(guó)家警察局開發(fā)的“意大利在線警察局（OLPS）”運(yùn)用虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)，向公眾提供一般公共信息并在線提供公共安全咨詢和援助，公眾可以在線下載表格、發(fā)牢騷、獲得公共安全建議、舉報(bào)違法案件等。挪威政府行政管理與改革部開發(fā)的挪威公民自助服務(wù)門戶網(wǎng)站。該網(wǎng)站向挪威公民提供200多項(xiàng)在線服務(wù)［５］。

在亞太地區(qū)，新西蘭政府利用Wiki技術(shù)開設(shè)了全球注冊(cè)用戶的社區(qū)網(wǎng)站Participation Wiki，新加坡50%的公務(wù)員工作時(shí)間使用即時(shí)通訊工具以及參加群組討論群與公眾交流與分享信息，新加坡政府正在打造一個(gè)“移動(dòng)電子政府”，通過每個(gè)公民或永久居民的惟一網(wǎng)上身份認(rèn)證——“新加坡通行證”(Sing Pass)或企業(yè)的惟一身份識(shí)別碼(UEN)，可以處理超過1 600項(xiàng)政府公共服務(wù)：繳稅、購(gòu)房、申請(qǐng)社區(qū)課程、申請(qǐng)商業(yè)執(zhí)照等一系列業(yè)務(wù)。新加坡市民中50%的人都在Face book上，80%的年輕人和50%的專業(yè)人士都在使用即時(shí)通信工具、社交網(wǎng)絡(luò)等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)與政府職員進(jìn)行交流。中國(guó)香港特別行政區(qū)的“香港政府一站通”，這些都是政府2.0的實(shí)踐。

２.２ 我國(guó)政府2.0的探索與實(shí)踐

２.２.１ 政府2.0時(shí)代的一大特性就是消除了“人機(jī)障礙”

如上海市政府對(duì)“中國(guó)上海”門戶網(wǎng)站實(shí)施“無障礙改造”，使得政府網(wǎng)上服務(wù)對(duì)象覆蓋全部人群，并提供人性化導(dǎo)航服務(wù)，試圖讓政府信息服務(wù)觸手可得。2010年上海世博會(huì)前夕，“中國(guó)上?！闭T戶網(wǎng)站添加了“無障礙瀏覽”工具條，點(diǎn)擊“無障礙瀏覽”工具條，可以放大字體、界面，把對(duì)比度調(diào)得黑白分明，還能添加輔助線，啟動(dòng)配合軟件把文字讀出來。這項(xiàng)服務(wù)使得許多視障人士和老人獲益匪淺，如盲人市民可以手按Tab、Enter鍵，聽取網(wǎng)上信息，如“中國(guó)上?！庇?處驗(yàn)證碼，這讓視力障礙人士如同看天書，無障礙改造后它們都會(huì)發(fā)聲，成了“有聲驗(yàn)證碼”［６］。

２.２.２ 政府2.0的另一個(gè)體現(xiàn)就是個(gè)性化信息訂閱服務(wù)

政府門戶網(wǎng)站根據(jù)你的角色的不同而提供個(gè)性化的“我的中國(guó)上?！痹L問通道，如市民、投資者、旅游者、企業(yè)、救助者等不同角色均有不同的訪問通道，并以此提供不同的信息服務(wù)內(nèi)容。市民可以使用手機(jī)、電子郵件、掌上電腦等工具，通過RSS（Really Simple Syndication）訂閱政府公報(bào)、規(guī)章和最新信息。同時(shí)，也提供門戶網(wǎng)站內(nèi)信息的全網(wǎng)搜索服務(wù)。

２.２.３ 實(shí)現(xiàn)“一站式網(wǎng)上辦公”，推進(jìn)跨部門的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，是政府2.0的一大亮點(diǎn)

當(dāng)前電子政務(wù)發(fā)展的一大重要障礙就是政府各職能部門信息難以共享、辦事難以協(xié)同，如上海市政府就在大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)方面，建立了一個(gè)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，由16個(gè)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、集中在一個(gè)網(wǎng)上平臺(tái)在線辦理，真正實(shí)現(xiàn)了政府跨部門的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

筆者調(diào)查了我國(guó)中央人民政府門戶網(wǎng)站和省級(jí)政府門戶網(wǎng)站，分別從Blog、Wiki、RSS、Tag、Instant Message、MicroBlog等應(yīng)用元素進(jìn)行研究。結(jié)果顯示，博客應(yīng)用方面，只有江蘇省和河南省兩省的政府門戶網(wǎng)站設(shè)有政務(wù)博客；RSS應(yīng)用方面，已有廣東、遼寧、浙江、安徽、福建等省份政府門戶網(wǎng)站提供了RSS訂閱服務(wù)功能，門戶網(wǎng)站建立了新聞鏈接，用戶可以挑選感興趣的信息復(fù)制到RSS閱讀器進(jìn)行訂閱，也可以自動(dòng)獲取訂閱的信息；維基和標(biāo)簽的應(yīng)用方面，目前尚沒有省級(jí)政府門戶網(wǎng)站有維基和標(biāo)簽的應(yīng)用；即時(shí)通訊應(yīng)用方面，湖南、湖北、寧夏等省份的政府門戶網(wǎng)站提供了即時(shí)通訊服務(wù)，但其中部分內(nèi)容無法點(diǎn)擊；政府微博應(yīng)用相對(duì)較好，浙江省、江蘇省開通有政府微博服務(wù)，其中江蘇省開通機(jī)構(gòu)微博的數(shù)量達(dá)到279個(gè)，除此外，廣東、浙江、福建、四川、江西等省份開通機(jī)構(gòu)微博的數(shù)量均超過了100個(gè)。

３ 政府2.0對(duì)我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的啟示

電子政務(wù)建設(shè)的早期階段，其主要功能是將某些公共服務(wù)上線，通過創(chuàng)建單一窗口，市民可通過這個(gè)窗口來訪問政府網(wǎng)站，并在網(wǎng)上進(jìn)行交稅、更新駕照、查詢社保信息等。如今，在Web2.0時(shí)代，這種簡(jiǎn)單的一站式服務(wù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)需要了，單一的窗口服務(wù)只構(gòu)成政府對(duì)公眾的單一信息流，在社會(huì)化媒體如此發(fā)達(dá)的今天，單向的信息發(fā)布模式顯然無法在公眾心中樹立起信心和信譽(yù)。更重要的是，政府無法對(duì)知識(shí)、技術(shù)和資源進(jìn)行有效的控制和管理。應(yīng)該說，政府是可以通過合作方式來實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的供給以及公共政策的制定，切實(shí)做到“問計(jì)于民、問需于民、問策于民”。政府2.0突破了傳統(tǒng)媒體的信息傳遞和接收模式，能夠隨時(shí)、隨地、不受具體設(shè)備限制的使用。

３.１ 政府2.0建設(shè)推進(jìn)執(zhí)政理念轉(zhuǎn)型

從單向的政務(wù)信息傳播，到在線的為民服務(wù)、政務(wù)辦公，再到以政府2.0為代表的互動(dòng)性電子政務(wù)，政府2.0的發(fā)展正逐步改變政府的工作方式和工作思路。Web2.0使公眾參與政策的制定更為容易，而且成本更低——通過提供工具支持知識(shí)創(chuàng)建和交流，這是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代制定政策的核心，例如，政府將背景信息放在網(wǎng)絡(luò)上，使用在線視頻會(huì)議聽取專家意見。網(wǎng)絡(luò)論壇可以為成千上萬的居住分散的參與者提供討論的平臺(tái)，Wiki為政府文檔的聯(lián)合編輯提供了平臺(tái)，如杭州海關(guān)的維基平臺(tái)。SNS社交網(wǎng)絡(luò)可以將共同目標(biāo)和利益的公眾和社會(huì)組織連接起來，共同參與公共事務(wù)。具體而言，首先，政府2.0建設(shè)促使政府改變施政理念和施政方式，讓更多的公眾通過網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)參與到公共事務(wù)，真正體現(xiàn)“以人為本”的工作作風(fēng)；其次，通過政府2.0建設(shè)，可以促進(jìn)政務(wù)信息公開，保障社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，也能真正傾聽民情民意，化解潛在社會(huì)矛盾；再次，政府2.0建設(shè)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)問政向縱深發(fā)展，能促進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化、透明化，最大限度減少?zèng)Q策失誤。我國(guó)作為全國(guó)改革開放的前沿陣地，可以利用政府2.0建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)探索建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)政府”，促進(jìn)政府執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)的創(chuàng)新。

３.２ 政府2.0建設(shè)推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新

隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌升級(jí)，社會(huì)的轉(zhuǎn)型，社會(huì)矛盾增長(zhǎng)很快，而且與政府相關(guān)聯(lián)的社會(huì)矛盾有較大的增加，因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新我國(guó)社會(huì)管理，化解社會(huì)矛盾成為當(dāng)前我國(guó)社會(huì)管理的首要問題。政府2.0構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)政民互動(dòng)模式有助于創(chuàng)新社會(huì)管理模式與方法，化解社會(huì)矛盾，聽民情，解民憂。首先，利用政務(wù)博客、官方微博開展政府形象宣傳。尤其在應(yīng)對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害、群體性公共事件時(shí)候，政府應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)，提高網(wǎng)上輿情引導(dǎo)能力，可以利用政務(wù)博客平臺(tái)、官方微博等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及時(shí)發(fā)布正確消息，引導(dǎo)輿情發(fā)展，辟除社會(huì)謠言，有效防止網(wǎng)絡(luò)不良信息的“病毒式”傳播，從而提高政府的公信力。其次，政府可利用RSS進(jìn)行政府信息發(fā)布。相對(duì)于傳統(tǒng)的政府信息發(fā)布和網(wǎng)絡(luò)論壇交流而言，RSS應(yīng)用于社會(huì)管理創(chuàng)新的特色在于其：及時(shí)性、易用性、集合性和過濾性。RSS幫助社會(huì)公眾第一時(shí)間得到最新信息和事件進(jìn)展，公眾只要訂閱了一次RSS信息源，之后一旦有新的信息發(fā)布，就會(huì)自動(dòng)被推送到公眾的RSS閱讀器。這樣，在化解社會(huì)矛盾時(shí)，利用RSS能及時(shí)厘清事實(shí)真相并及時(shí)推送給社會(huì)公眾。

３.３ 政府2.0建設(shè)提升政府內(nèi)部管理能力

政府門戶網(wǎng)站是政府對(duì)外的窗口平臺(tái)，代表著政府在線公共服務(wù)的水平。在當(dāng)前電子政務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，政府門戶網(wǎng)站平臺(tái)可嵌入Wiki系統(tǒng)進(jìn)行相關(guān)的政府內(nèi)部管理工作，可應(yīng)用于或滲透于企業(yè)內(nèi)部的人際管理、決策管理、知識(shí)管理和政府績(jī)效管理等方面，如杭州海關(guān)利用wiki進(jìn)行政府知識(shí)管理。政府可以利用Wiki提交相關(guān)文件和問題，制定會(huì)議日程、記錄會(huì)議要點(diǎn)。例如，政府搭建這樣的Wiki平臺(tái)，把會(huì)議草案放在頁(yè)面頂部，公眾、企業(yè)等群體可以以分配的權(quán)限進(jìn)入會(huì)議系統(tǒng)，并鼓勵(lì)他們來直接參與這個(gè)條目，群策群力地發(fā)表見解。網(wǎng)民也可以在基于Wiki的頁(yè)面上真實(shí)的表達(dá)自己的意愿和參政議政責(zé)任，挖掘出民間“智庫(kù)”的隱性知識(shí)，這樣，一方面提高了決策的科學(xué)性，另一方面，也有利于民情民意的抽取。

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