相當穩(wěn)健、真正“不折騰”的發(fā)展道路
自歐洲陷入債務(wù)危機以來,希臘、西班牙、葡萄牙和意大利等國的經(jīng)濟一直增長乏力、失業(yè)率居高不下,而同屬歐盟的德國則有一番不同的景象。這不得不歸功于德國獨特的經(jīng)濟道路。仔細觀察德國經(jīng)濟走過的軌跡,我們不得不承認,這是迄今為止相當穩(wěn)健、真正“不折騰”的一條道路。
德國的經(jīng)濟體制可用一個詞概括,就是“社會市場經(jīng)濟”。它的特點一是自由市場競爭,自由競爭是資本主義的一個本質(zhì)特點,沒有自由競爭就沒有市場經(jīng)濟。第二是秩序,這點是世界其他國家所不具備的,只有德國強調(diào)有序的市場競爭,這也是它吸取歷史教訓后得出的認識。在魏瑪共和國時期,因為過于強調(diào)自由競爭,導致競爭的無序,加上多方面原因,最后希特勒獲取了權(quán)力。第三是社會公平正義。德國有深厚的基督教傳統(tǒng),民眾大部分為基督教徒,尤其強調(diào)社會責任。
社會市場經(jīng)濟體制非常符合德國國情,使德國的經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大成功。從1949年聯(lián)邦德國于二戰(zhàn)后的廢墟中成立,到20世紀60年代初,德國只用了15年時間,便已超越世界大部分國家,綜合國力排在美國之后,位列第二。到70年代才被日本超越,前兩年被中國超越,目前排名第四,但前面的幾個國家無論人口、面積都遠比德國大得多,應(yīng)該說這個成績是很值得驕傲的。
歐美多數(shù)國家的政府經(jīng)常頻繁更換,即使政策實施得當而廣受民眾歡迎的政府,其首腦頂多可以連任一次。而德國雖為民主體制國家,但對政府首腦的任期并無嚴格限制。這種制度獨具特色:資本主義中蘊含一定的社會主義的元素,兩者并非水火不容,而是互為補充,相得益彰。德國歷屆政府執(zhí)行經(jīng)濟政策有一個共通的特點:適中、適度、平衡,從不走極端。德國人對“中庸思想”的領(lǐng)悟和應(yīng)用水平很高,左右兩大黨輪流執(zhí)政,不斷對走偏的社會經(jīng)濟政策進行適度的糾正和調(diào)整,從而避免過度左偏或右偏。從政黨的輪替可看出,德國民眾是非常理智、理性的。二戰(zhàn)剛結(jié)束的十幾年,國家的主要目標是發(fā)展經(jīng)濟。發(fā)展經(jīng)濟右派政府最在行,于是民眾就選擇右派政府掌權(quán)。右派政府執(zhí)政了一段時間后,社會財富積累到一定程度,又讓左派政府執(zhí)政,以更公平地分配社會財富,不至于出現(xiàn)兩極分化。這樣的選擇實在精妙,一個人明智不足為奇,難的是選舉是全體選民所左右的,不得不讓人佩服。
在法律框架內(nèi)活動的經(jīng)濟政策
德國政府的經(jīng)濟政策完全是在法律框架內(nèi)活動,法律制度對政府的行為作了規(guī)范,真正做到了有法可依。當經(jīng)濟危機來臨時,政府要做什么,如何做,發(fā)展目標是什么,如何理清它們之間的關(guān)系……法律都作了詳細規(guī)定。經(jīng)濟危機中,德國政府的從容即來源于此。
德國為保證自由市場競爭,于1909年制定了《反不正當競爭法》,另外有一部頒布于1967年的《穩(wěn)定與增長法》,是德國最重要的宏觀經(jīng)濟調(diào)控法律,也是全世界第一部規(guī)定政府如何穩(wěn)定經(jīng)濟的法律。20多年后,即上世紀八九十年代,美、法等國才開始群起而仿之。這部法律確定了政府制定經(jīng)濟政策的四大目標。一是穩(wěn)定物價,為什么要穩(wěn)定物價?如果物價不穩(wěn)定,國民財富就會揮發(fā),企業(yè)的生產(chǎn)積極性也不會高,這是每屆政府的第一要務(wù)。其次是充分就業(yè)。政府必須為工人創(chuàng)造就業(yè)機會,將此上升為政府的目標之一,這在當時是很有遠見的。三是內(nèi)外貿(mào)平衡。四是在這三點基礎(chǔ)之上的“適度的經(jīng)濟增長”?!斑m度”一詞已明確寫進德國的《穩(wěn)定與增長法》,以保證經(jīng)濟不會過熱,也不會過冷?!斗€(wěn)定與增長法》規(guī)定的四大目標非常高明,但問題也接踵而來:這四大目標是相互沖突的。比如要穩(wěn)定物價,就會與經(jīng)濟增長產(chǎn)生矛盾,因為經(jīng)濟增長需要錢來刺激;再比如就業(yè)政策,如果物價不能平穩(wěn),經(jīng)濟增長不快,創(chuàng)造的崗位就少,等等。如何讓這四大目標協(xié)調(diào)發(fā)展,這對政府的執(zhí)政水平是一個考驗。
德國政府為此做到了以下兩點:第一,穩(wěn)定物價。央行(聯(lián)邦銀行)和政府脫鉤,獨立于政府而存在——如果央行依附于政府,就如同一個人左手花錢,右手生產(chǎn)錢,花錢的手就不會有壓力,很可能浪費資源。穩(wěn)定物價還需要有“適度的”工資增長的配合。德國的資方和勞方是社會伙伴關(guān)系(即資本家、工人并非兩個對立的階級,彼此都要為對方著想),工人不能要求每年快速提高工資,一定要一步步穩(wěn)健地提升,這樣資本家才能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。在這期間,政府以第三者的角色介入勞資談判,公布一些數(shù)據(jù),如今年的經(jīng)濟增長率是多少,物價增長多少,預計明年是多少,未來政府財政投入,等等。用這些導向性的數(shù)據(jù)影響談判,讓雙方心里都有條底線,大家有了共識,就能避免漫天要價。
第二是財政投入的問題。德國政府認為當經(jīng)濟平穩(wěn)增長時,政府之手要盡量減少干預,只有在經(jīng)濟發(fā)生波動時,政府的手才要伸出來,但也不能完全伸開。早在1967、1968年德國爆發(fā)第一次經(jīng)濟衰退時,政府就開始進行經(jīng)濟干預了。它對財政投入的選點選得非常準確,首先從產(chǎn)業(yè)和區(qū)域通盤考慮,把更多資金投向經(jīng)濟呈弱勢的地方,以彌補區(qū)域發(fā)展的不平衡。再者從企業(yè)類型上看,把更多的資金投到中小企業(yè)中去,降低銀行利率,將金融環(huán)境放寬,讓中小企業(yè)更容易獲得貸款。如同中醫(yī)的針灸一樣,對準穴位下針,然后整體就活了過來。
歐債危機中,德國的財政投入也是適度的。2008年遭遇金融危機后,美國財政的投入為7800億美元,而德國政府計劃于2009年和2010年投入1200億歐元,實際總共才用了800億歐元。為何在財政投入上一定要克制呢?好比醫(yī)生為病人開藥,對劑量的把握非常關(guān)鍵,適量的藥是治病的,過量則會致人死亡。
德國法律中還有一個條款被稱為“剎車條款”,即在經(jīng)濟過熱時對經(jīng)濟活動有一個“剎車機制”。政府平日會對企業(yè)征收“平衡基金”,在發(fā)展順風順水時,政府悄悄地收一點兒錢,企業(yè)的反彈力度也不大,等到經(jīng)濟危機降臨時,政府可憑這筆基金刺激經(jīng)濟,企業(yè)可拿到一大筆補助。如此政府便不必靠借貸過日子。
德國政府對債務(wù)活動也有嚴格的限制,為此還制定了專門的法案,2009年便計劃將債務(wù)限制在國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.35%以內(nèi),這個目標將持續(xù)到2016年。為此,政府必須把不必要的財政支出全部砍掉,主要從社會保險、社會福利入手。一方面降低社會福利的開支,另一方面削減對外援助。譬如從2010年起,德國就已停止對中國的援助了。德國政府主動限制自己財政支出的同時,還大力發(fā)展中小企業(yè),雖不會直接撥款給企業(yè),但會通過各種方式給工人補貼。比如短工原來一小時能賺8歐元,但在目前的經(jīng)濟條件下約15歐元才能滿足,另外7歐元便由政府補貼。但補貼不是無限期的,需視具體情況而定。如此可讓企業(yè)在最困難的時候多雇些員工,付錢少,又能解決就業(yè)問題。在這幾方面因素的作用下,德國經(jīng)濟受到的沖擊很小。
德企:任憑風吹雨打,我自巋然不動
德國經(jīng)濟之所以能保持強勁,除了上述提及的政策層面,從企業(yè)本身也可找到原因。德國企業(yè)跟德國人一樣,做事不慌不忙,任憑風吹雨打,我自巋然不動。
德意志民族是一個非常嚴謹?shù)拿褡?,德國人身邊通常都有一個小本本,會在每年年終記下未來一年的工作、生活安排。如果你要跟他預約一個會面或其他活動,他的第一反應(yīng)就是掏出小本本,看跟計劃有沒有沖突。有的話會直接拒絕。即使在沒有安排的空檔時間內(nèi),若對方只是提前兩三個禮拜預約,他也會很不高興,正常的起碼要提前兩三個月,他才會覺得妥當,從而欣賞和信任你??梢姷聡说挠媱澬苑浅?,這個特點同樣體現(xiàn)在企業(yè)身上。當經(jīng)濟危機到來時,德國企業(yè)跟這個時間點是脫節(jié)的,危機的沖擊波到了它那里可能要經(jīng)過很長時間,已經(jīng)滯后了,沖擊波帶來的影響也會變得很小。
德國的每個企業(yè)都有自身的特點,比如我們想起寶馬、奔馳,就會聯(lián)想到諸如“豪華、時尚、尊貴”等詞語,想到西門子就會冒出“經(jīng)久耐用”。這些“關(guān)鍵詞”就是它的核心競爭力。大企業(yè)如此,小企業(yè)也一樣。德國有一家有200多年歷史的潤滑油企業(yè)叫卡爾?貝克,這個小企業(yè)每年要研發(fā)三到五個新產(chǎn)品以滿足客戶的需求,200年時間里總共開發(fā)了800種產(chǎn)品。對許多企業(yè)來說,一般都是抓大客戶,不抓小客戶,而這個公司剛好相反,抓“小”放“大”,只為小客戶服務(wù),此乃第一招。第二招是非常貼近客戶的一種服務(wù)方式,即每個客戶對應(yīng)一個服務(wù)人員,而且對應(yīng)服務(wù)的時間可能是10年、20年甚至30年,所以不容易發(fā)生客戶流失問題。結(jié)果,這一個小企業(yè)就占據(jù)了全球1/4的潤滑油市場。德國企業(yè)的另外一個特點是較真。如以出品汽車工具、沖擊鉆鉆頭聞名的博世公司,最重視的便是質(zhì)量。經(jīng)久耐用是德國工業(yè)產(chǎn)品的一大特點,但這也有不利的一面,客戶更換零配件的速度降低,企業(yè)盈利就少了。有人為此建議要么把產(chǎn)品的價格降下來,要么放寬對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)控,但公司領(lǐng)導層堅決說不,堅持價格不降,質(zhì)量更不下降,而是另辟蹊徑開發(fā)適合產(chǎn)品的群體。他們首先到美國去,美國生產(chǎn)的汽車又大又粗,容易壞,于是公司在當?shù)睾芸煺业搅耸袌觯┦涝诿绹N售的產(chǎn)品比在德國本土多出3倍。接下來又發(fā)現(xiàn)了中國市場,因為中國市場對質(zhì)量普遍把關(guān)不嚴,博世就有了更大的發(fā)展。正是德國企業(yè)對低質(zhì)量、低價格不妥協(xié)的精神,使它們在這次經(jīng)濟危機中,不容易受到外界干擾。
德國的企業(yè)80%是中小企業(yè),它們是德國政府在這次經(jīng)濟危機中的重點扶持對象。中小企業(yè)活了,德國經(jīng)濟就沒問題了,這也反映出政府的明智之處:并不認為把幾個大企業(yè)搞好了經(jīng)濟就有救了。大企業(yè)往前沖了,但落下了一大批中小企業(yè),就像下跳棋,光想著沖前面的幾個子兒,后邊的全都落下了,結(jié)果就要輸棋。協(xié)調(diào)配合,整體推進,這非常重要。
德意志民族具有強大的反省能力
面對德國在經(jīng)濟危機中的“獨大”,如今歐洲不少國家心存疑慮,畢竟德國前兩次稱霸的歷史條件與今日頗有幾分相似。但我對這一看法持否定態(tài)度。
德國這個民族是有“虎牙”的。二戰(zhàn)結(jié)束后,他們對極權(quán)主義進行了有效的限制,甚至限制到了讓整個民族變成了“和平主義者”,通過法律的規(guī)范、教育等手段,讓老百姓變成了“合作主義者”。和平主義者是不管遇到任何問題都反對用戰(zhàn)爭手段,反對用武力解決。故而美國攻打伊拉克,德國是持反對意見的。從另一層面看,這個國家也不可能再支持任何武力行動。有幾方面的原因?qū)Υ诉M行約束,首先是德國的民主體制相當完善,確保政府在框架內(nèi)活動,不能隨心所欲;其次再借用法律約束民眾的行為,民眾也相信在這個體制內(nèi)能更好地生活;再者是德國人具有強大的反省能力,德意志民族是一個思辨的民族,戰(zhàn)爭這條路走過,但行不通,以后亦不會重蹈覆轍。
德、法、英三國歷來是影響歐洲局勢的三支重要力量,英國置身歐元區(qū)之外,在歐盟中影響力有限;歐債危機中,雖然德、法在一系列問題上的爭執(zhí),最終都不得不以法國作出讓步而妥協(xié),但德國人始終不認同“歐元區(qū)的命運和歐洲一體化的前途主要取決于德國”一說。德國是一個非??酥频膰遥幌胱屪约旱淖饔锰貏e地放大,放大到整個歐洲都打上德國的烙印。每當別人問道,應(yīng)該是“德國的歐洲”還是“歐洲的德國”?民眾的答案無一例外是“歐洲的德國”。
但在很多政策上,德國對歐洲的影響確實不容忽視。比如歐盟的《穩(wěn)定與增長公約》,其實質(zhì)就是德國《穩(wěn)定與增長法》的翻版。公約的核心精神就是限制政府的財政開支,適用范圍是整個歐元區(qū)國家。在這次的債務(wù)危機中,德國政府比較尊重該公約,但南歐國家就沒有嚴格執(zhí)行公約的規(guī)則,突破債務(wù)框架,所以才導致負面的結(jié)果。
(本文由楊佩昌口述,本刊記者梁思慧整理)
原載于《同舟共進》2012年第8期,轉(zhuǎn)載請注明出處