何光俊 湯冰

瀏陽地處長沙東部，東鄰江西，因居瀏水之陽故得名。瀏陽市現(xiàn)有人口約140萬，總面積達到5000平方公里，幾乎占了整個長沙地區(qū)的半壁江山?？h域經濟競爭力也是湖南翹楚，已經連續(xù)數年入圍全國經濟百強縣（市），2011年排名第64位。由于經濟發(fā)展迅速，加之地域面積較為廣大，瀏陽國土資源工作也面臨著保護資源和保障發(fā)展的較大壓力，如何破題，瀏陽以構筑完善制度作為了主要推手。

督查通報消除漏洞

自2008來，瀏陽市國土資源局狠抓制度建設，出臺了《關于進一步加強隊伍建設 提高機關效能的若干規(guī)定》、《工作人員失責失誤追究辦法》等多項新規(guī)，并對30多項規(guī)章制度進行了統(tǒng)一匯編，從人員考勤、公車使用到辦公、收費、財務管理再到具體的各項工作機制，巨細無靡。

在談到為何要從制度入手下狠功夫時，瀏陽市國土資源局黨組書記、局長王英定表示“沒有規(guī)矩不成方圓。通過整章建制，強化執(zhí)行，我們的目的是著力營造一種‘用規(guī)范的制度約束人、用健全的機制塑造人的良好氛圍”。

財務管理制度是最為核心的制度之一，瀏陽市國土資源局制定并嚴格執(zhí)行了《財務精細化管理實施細則》。其中，明確規(guī)定嚴格各項收費及代收稅費的減免程序。凡涉及到全市國土資源系統(tǒng)的收費，必須按上級收費文件規(guī)定收取，各執(zhí)收科室、二級機構無權減免。該局為富裕瀏陽財政、促進地方經濟社會發(fā)展所作的貢獻功不可沒。2011年，該局總收入比2010年增加8.3億元，各項經濟指標都創(chuàng)造了新的紀錄，實現(xiàn)了新的歷史突破。各項經濟收入的大幅提升，與該局不斷規(guī)范和完善財經制度是密不可分的。

通過把制度分解落實到每個人，實行“責任承包制”?！豆ぷ魅藛T失責失誤追究辦法》針對不同科室、不同崗位，從共性和個性兩部分，將工作要求及注意事項化整為零，全部細化到全系統(tǒng)干部職工個人。由于管理嚴格，工作細致，職責明確，分工具體，2011年，瀏陽市局首次實現(xiàn)了行政應訴和行政復議為零的突破。

為了加強對執(zhí)行制度情況督查工作的領導，該局成立了由局長任組長的領導小組，負責領導全系統(tǒng)制度執(zhí)行情況的督查工作。明確了督查小組、督查員的職責，要求定期、不定期地采取多種方式進行督查。

王英定介紹，督查以土地出讓、工程建設、財務管理、集體土地發(fā)證、公務車輛管理、物資采購、考勤紀律等問題多發(fā)易發(fā)的領域為重點。為了強化對國土資源所公務車輛使用情況的專項督查，辦公室、人事科、監(jiān)察室等科室在工作期間和非工作期間，有時甚至在半夜，走進大街小巷進行巡查。重點查處將公務車輛、執(zhí)法巡查車輛停放在娛樂場所或非工作期間使用公務車輛、執(zhí)法巡查車輛的行為。

據了解，在對基層國土資源所執(zhí)法車輛停放檢查中，督查小組共發(fā)現(xiàn)10個國土資源所（該市現(xiàn)有36個基層所）有違規(guī)停放現(xiàn)象，對連續(xù)兩次違規(guī)停放的某國土資源所進行了扣壓執(zhí)法車輛半個月的處罰；共查處違反財經制度情況5起，及時責令當事人寫出深刻檢討，對其年度個人考核均定為不合格，并在全系統(tǒng)通報批評，同時對3名國土資源所負責人進行了撤職處理。瀏陽市局的督查動了真格，讓制度真正得以有效執(zhí)行。

群測群防免遭天災

2011年6月4日晚上10點，瀏陽市高坪鎮(zhèn)楊潭村聯(lián)絡員反饋信息，該村高塘組廖宗清戶房屋后山異常。當地國土資源所人員接到信息后，不顧暴雨趕赴實地查看并上報瀏陽市局，市局命令撤出人員避讓，并做好監(jiān)測跟蹤。幾個小時以后，天空開始變亮，被安置在其他村民房屋避讓的廖宗清提出返回家中清理一下日用品，免得財產受損，國土所工作人員意識到危險尚未解除，沒有同意。早晨7時，隨著一聲巨響，廖宗清房屋后山山體突然向下傾瀉，山體滑坡發(fā)生了，頓時房屋后墻迅速被沖毀，房屋部分垮塌，家俱被埋，整個房屋霎時扭曲變形。

這次滑坡體積約5000立方米，造成一棟房屋7間全部被毀，物品被埋，直接經濟損失約20萬元，然而所幸的是沒有人員傷亡和失蹤。

事后，在分析高坪鎮(zhèn)此次暴雨誘發(fā)地質災害的成功避讓的因素時，其中重要的兩點是地質災害群測群防網絡的建立和完善；預報預警體系的健全。

根據統(tǒng)計，從2005年至今，瀏陽市沒有發(fā)生一起因地質災害造成的人員傷亡和重大財產損失事故，共避免265起突發(fā)性地質災害、涉及1500余人，減少直接經濟損失2000萬元以上。2009年，瀏陽順利通過全國首批地質災害防治“十有縣”驗收。

地災防治成功的原因與政府和國土資源部門的高度重視息息相關，由于瀏陽地理位置獨特，地形地貌以山地丘陵為主，地質條件復雜、地災隱患點多，因此防治壓力較大。湖南省、長沙市的主要領導多次前往瀏陽視察調研。

而更為重要的是，通過多年實踐，瀏陽逐步形成了一整套符合實際，科學、系統(tǒng)、全面的地質災害防治制度，被稱為“十個一”和“十項制度”?！笆畟€一”為：一個群測群防網絡、一個防治規(guī)劃和年度方案，一個應急預案和防災預案、一個隱患點數據庫、一個防治責任目標書、一個巡查監(jiān)測日志、一個值班登記冊、一個預報預警體系、一個應急處置臺帳和“二個明白卡”、一個“險情通報書”登記?！笆椫贫取卑ǎ盒麄鹘逃贫?、汛期值班制度、調查排查和巡查監(jiān)測制度、險情通報制度、督導督查制度、速報制度、預報預警制度、應急處置制度、地質環(huán)境評估備案制度和礦山地質環(huán)境備用金繳存制度。

瀏陽的地災防治工作一個特色是與氣象部門聯(lián)合開展的預報預警工作。由于離長沙市區(qū)較遠，加上地理條件比較復雜特別，瀏陽市局與氣象部門聯(lián)合，于2007年開始聯(lián)手建設地質災害氣象預報預警系統(tǒng)。預報預警系統(tǒng)軟件目前已被納入瀏陽市公共氣象服務系統(tǒng)，成為公共氣象服務的一個主要組成部分。

系統(tǒng)把地質災害易發(fā)區(qū)域自動監(jiān)測網絡及原有的瀏陽市中小尺度災害性天氣監(jiān)測預警網絡綜合起來，實現(xiàn)了國土、氣象數據庫信息共享，軟件建設已達到省級地質災害氣象預報預警系統(tǒng)水平。2007年至今，已先后建立了氣象自動監(jiān)測站8個，預報預警短信平臺1個，電視預報預警播報平臺1個，DAB氣象衛(wèi)星通訊預警廣播4個，共發(fā)布預警信息65次25000余條。地質災害氣象預報預警系統(tǒng)的建設，完善了瀏陽特殊的氣象氣候特點所帶來的強降雨突發(fā)性防御措施，也開辟了基層地質環(huán)境管理部門的工作路徑。在強降雨期間，通過采取手機短信、DAB衛(wèi)星廣播以及電話通知防治聯(lián)絡員等多種方式預警，并要求村級聯(lián)絡員對臨山體而居的村民上戶通知，確保萬無一失。

在做好群策群防、預警預報的同時，瀏陽市還特別注重加強地質災害綜合治理。荷花街道辦事處天馬山和楊花鄉(xiāng)東邊山兩處山體滑坡，是該市歷史上規(guī)模最大的地質災害治理工程，前者威脅106國道和附近居民房屋6棟60余戶120多人，后者威脅中型花炮廠1家廠房13棟工人140多人以及山下村民20戶100余人。省、市相關領導多次深入兩個地質災害點進行現(xiàn)場調研，瀏陽市再斥資約1000萬元，對兩處災害隱患點進行了有效治理，并于2010年竣工。2011年，瀏陽市又爭取中央投資3200萬元重點治理七寶山、澄潭江等礦區(qū)礦山地質環(huán)境恢復治理工程，而瀏陽市每年由市本級財政支出的地質環(huán)境日常管理經費在300萬元以上，經費得到了充分保證。