胡建忠

常德市國土資源局在“兩整治一改革”專項(xiàng)行動過程中，堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，通過“兩輪隨機(jī)抽取”制度、“六個重點(diǎn)環(huán)節(jié)”監(jiān)管和“半月一調(diào)度”制度確保了干部的公正廉潔和工程的高品質(zhì)，以實(shí)際成效譜寫出了一段“陽光國土”的樂章。

“兩整治一改革”專項(xiàng)行動開展以來，常德市國土資源局以打造“陽光國土”為目標(biāo)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、懲防并舉，使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作融入國土資源管理的各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，行風(fēng)測評名次逐年提升，各項(xiàng)工作取得顯著成效。

抓資源配置 推行權(quán)力公開

該局堅(jiān)持以市場手段調(diào)配土地資源，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性用地和工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓，防止經(jīng)營性供地中的暗箱操作，把握政策，規(guī)范運(yùn)作，充分發(fā)揮了市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，穩(wěn)定了土地市場。

該局堅(jiān)持以信息公開促進(jìn)交易公平，對土地和礦業(yè)權(quán)出讓的前期、競買、實(shí)際操作全過程實(shí)行陽光化運(yùn)作。主動將土地出讓信息、土地出讓程序、土地出讓公告和出讓結(jié)果等在互聯(lián)網(wǎng)上向全社會公開，讓每一個環(huán)節(jié)都置于廣泛的監(jiān)督之下，做到了公開、公平、公正交易。

在土地和礦業(yè)權(quán)出讓等重大決策過程中，該局堅(jiān)持以集體會審確保決策客觀。嚴(yán)格執(zhí)行重大決策集體討論、重要事項(xiàng)內(nèi)部會審制，防止個人說了算。土地價格由常德市國土資源局地價小組集體討論后報(bào)政府審定，并加強(qiáng)對關(guān)鍵部位工作人員的檢查監(jiān)督。對用地科、地產(chǎn)科、國土資源交易中心、征地拆遷管理處等實(shí)行了重要崗位監(jiān)督，形成了以制度管人、以制度辦事的工作機(jī)制，確保了相關(guān)工作人員的廉潔從政，專項(xiàng)治理取得實(shí)效。

抓機(jī)制創(chuàng)新 堅(jiān)持陽光操作

為確保工程管理的廉政安全，該局土地綜合整治項(xiàng)目的招投標(biāo)，一律實(shí)行“合理定價評審連續(xù)兩輪抽取法”，即根據(jù)標(biāo)段數(shù)量，從審查合格的投標(biāo)施工單位中按照1比3的比例抽取入圍單位；入圍單位產(chǎn)生后，再組織第二輪逐個抽號，對應(yīng)標(biāo)段號的即為該標(biāo)段中標(biāo)單位。避免了以往工程發(fā)包中的假招標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)等不正當(dāng)行為，徹底杜絕了打招呼、批條子的現(xiàn)象，確保了項(xiàng)目資金的安全管理和使用，營造了公平、公正、公開的工程招標(biāo)環(huán)境。

為確保干部廉潔從政，該局大力推行土地開發(fā)整理工程項(xiàng)目法人制、公告制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制、審計(jì)制，有效堵塞了腐敗源頭的機(jī)制漏洞。各縣市、區(qū)土地整理項(xiàng)目從招投標(biāo)公告到確定承建單位，不僅做到有上級紀(jì)檢監(jiān)察人員直接參與，還聘請了當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察的同志和公證人員進(jìn)行全程監(jiān)督，做到了程序合法，責(zé)任明確，監(jiān)督到位；在干部任用上，該局采取“競崗輪崗”制度，按照民主推薦和測評、組織考察、任前公示和廉政談話等機(jī)制選用干部，保證了干部人事工作的公正、公開、透明。

為確保工程質(zhì)量，該局實(shí)行“半月一調(diào)度”制度。在工程施工過程中，除了監(jiān)理人員跟蹤檢查外，還安排工作人員吃住在工地，協(xié)助監(jiān)理人員對項(xiàng)目施工質(zhì)量、進(jìn)度等進(jìn)行具體監(jiān)督，對工程進(jìn)展實(shí)行半月一調(diào)度。同時，在每個項(xiàng)目區(qū)還聘請了有文化、有威望的村干部、黨員及群眾代表組成工程義務(wù)監(jiān)督組，對工程承建單位施工質(zhì)量進(jìn)行全面監(jiān)督，杜絕違規(guī)施工現(xiàn)象。要求各項(xiàng)目實(shí)施單位對土地整理項(xiàng)目資金實(shí)行專款專用，單獨(dú)核算，不得截留、挪用或擠占。國土、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門每季度對項(xiàng)目財(cái)務(wù)運(yùn)行情況進(jìn)行一次檢查，保證資金的正常使用。

抓預(yù)防犯罪 筑牢反腐防線

常德市國土資源局以強(qiáng)化教育為切入點(diǎn)，邀請常德市紀(jì)委、市檢察院領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合國土資源系統(tǒng)身邊的案例進(jìn)行專題講座，提醒黨員干部時刻警惕職務(wù)犯罪。同時，把觀看警示片作為一項(xiàng)制度，每季度觀看一次，并實(shí)行簽到制，缺課的要補(bǔ)看，不接受教育的要實(shí)行誡勉談話。

2011年，該局分別組織觀看了《生命的代價》、《權(quán)力之殤》、《國土懲腐》、《守護(hù)》等六部警示教育片，先后三次組織該局全體干部職工參加國土資源部組織的廉政教育視頻課，還組織該局系統(tǒng)副科級以上干部和財(cái)務(wù)人員到常德市武陵監(jiān)獄進(jìn)行警示教育。

為加大國土資源系統(tǒng)干部教育培養(yǎng)、使用交流、監(jiān)督管理的力度，該局與常德市市委組織部、市編委、市人社局、老干局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國土資源系統(tǒng)干部隊(duì)伍教育使用管理的意見》，將國土資源系統(tǒng)的優(yōu)秀干部納入到地方組織部門的考核監(jiān)督和教育使用范圍，深化了國土資源隊(duì)伍的體制改革。

該局還以機(jī)制創(chuàng)新為著力點(diǎn)，與常德市檢察院聯(lián)合建立了預(yù)防腐敗工作機(jī)制，成立了預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，建立了聯(lián)席會議、信息共享、案件移送、聯(lián)合調(diào)研等協(xié)調(diào)配合制度。檢察機(jī)關(guān)通過預(yù)防調(diào)查、廉政審查、調(diào)閱賬目、建檔備案、績效評估等方式，對項(xiàng)目招投標(biāo)、資金運(yùn)行、材料供應(yīng)等環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控。該做法先后被湖南省國土資源廳和國土資源部下文轉(zhuǎn)發(fā)；為了加強(qiáng)和規(guī)范國土資源部門的資金管理，常德市國土資源局還與財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立國土資源工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》，堅(jiān)決杜絕擠占挪用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

為搞好“兩整治一改革”專項(xiàng)行動，該局廣泛開展了三大整治行動：整治土地、礦業(yè)權(quán)審批、出讓及收費(fèi)發(fā)證方面違紀(jì)違規(guī)行為；整治國土工程建設(shè)項(xiàng)目違紀(jì)違規(guī)行為；整治國土資源系統(tǒng)干部作風(fēng)與紀(jì)律方面的問題。

同時，該局還認(rèn)真開展了廉政風(fēng)險(xiǎn)排查活動。共查找處級領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)87個、科室風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)92個、重點(diǎn)崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)24個。并針對排查出的每個廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，就問題的表現(xiàn)形式、形成的原因和風(fēng)險(xiǎn)級別等進(jìn)行分析，制定了防范措施。

（作者單位：常德市國土資源局）

為搞好“兩整治一改革”專項(xiàng)行動，該局廣泛開展了三大整治行動：整治土地、礦業(yè)權(quán)審批、出讓及收費(fèi)發(fā)證方面違紀(jì)違規(guī)行為；整治國土工程建設(shè)項(xiàng)目違紀(jì)違規(guī)行為；整治國土資源系統(tǒng)干部作風(fēng)與紀(jì)律方面的問題。