黃志剛 秦競

經(jīng)過近一年來對磚瓦粘土礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的整治和規(guī)范，截止目前，益陽市國土資源局地質(zhì)礦產(chǎn)分局所轄的赫山、資陽、高新三行政區(qū)域內(nèi)無一起新發(fā)生的非法開采磚瓦粘土礦產(chǎn)資源案件。

益陽市國土資源局地質(zhì)礦產(chǎn)分局（以下簡稱：益陽市地礦分局）負(fù)責(zé)赫山、資陽、高新三區(qū)的礦產(chǎn)資源管理，轄區(qū)內(nèi)粘土礦產(chǎn)資源豐富。近年來，隨著湖南省不斷深入整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，該分局創(chuàng)新觀念，創(chuàng)新措施，創(chuàng)新服務(wù)，走出了磚瓦用粘土礦產(chǎn)資源管理的一條陽光大道。

規(guī)范整合

赫山、資陽、高新三區(qū)開采利用磚瓦用粘土的礦山數(shù)量眾多，絕大多數(shù)磚瓦粘土礦山在上世紀(jì)八、九十年代時(shí)期興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)建立，業(yè)主礦產(chǎn)資源法律法規(guī)知識淡薄，持證合法開采的意識不高，三區(qū)僅有15家磚瓦粘土礦山辦理了采礦許可證，合法依規(guī)生產(chǎn)，其余幾十家均未辦理。過去幾年，隨著國家進(jìn)行墻體材料革新政策的推行，磚瓦粘土礦山一方面受到了政策的制約，另一方面隨著城市建設(shè)規(guī)模的加快發(fā)展，磚瓦粘土礦山到底能不能發(fā)放采礦許可證？是生產(chǎn)實(shí)心粘土磚礦山不發(fā)證，還是所有的使用磚瓦用粘土礦產(chǎn)資源的礦山都不發(fā)證？這些問題困擾著益陽市地礦分局的磚瓦粘土礦產(chǎn)資源管理工作。

2011年，面對轄區(qū)很多磚瓦粘土礦山無證開采，亟待規(guī)范的現(xiàn)狀，地礦分局經(jīng)過認(rèn)真研究和分析，認(rèn)為第一步先要求所有符合安全生產(chǎn)條件、有粘土資源儲量的磚瓦粘土礦山企業(yè)都必須辦理采礦許可證，使其納入政府部門規(guī)范化管理范圍，所有不符合安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)的磚瓦粘土礦山一律關(guān)停到位；第二步再通過引導(dǎo)磚瓦粘土礦山企業(yè)整合做大，進(jìn)而走上規(guī)?；⒎蠂倚滦蛪w材料產(chǎn)業(yè)政策的道路是目前較為可行的辦法。為此，益陽市地礦分局積極主動向區(qū)人民政府和上級主管部門匯報(bào)反映情況，爭取支持，政府和上級主管部門領(lǐng)導(dǎo)對該局提出的方案高度肯定，認(rèn)為既能解決無證非法開采問題，又不會激化矛盾，是一個(gè)符合當(dāng)前現(xiàn)實(shí)環(huán)境，解決磚瓦粘土礦山非法開采行之有效的方法。

重拳出擊

在厘清磚瓦粘土礦山整治的工作思路之后，益陽市地礦分局從創(chuàng)新措施入手，形成“政府主導(dǎo)、地礦主管、部門配合”的工作機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)，對于不符合安全、環(huán)保要求的非法磚瓦粘土礦山出重拳予以打擊。

2011年4月15日，《益陽日報(bào)》2版市長熱線傳真欄目報(bào)道了赫山區(qū)岳家橋鎮(zhèn)金盆橋村和衡龍橋鎮(zhèn)快活嶺村非法磚瓦吊窯扎堆，嚴(yán)重破壞資源和環(huán)境，群眾反映強(qiáng)烈的問題，赫山區(qū)人民政府、區(qū)長熱線辦非常重視，決定由益陽市地礦分局牽頭，其他相關(guān)部門配合，對全區(qū)非法磚瓦窯進(jìn)行了徹底的整頓與規(guī)范。

岳家橋鎮(zhèn)金盆橋村、衡龍橋鎮(zhèn)快活嶺村早已形成磚瓦小吊窯產(chǎn)業(yè)，有近20來年的歷史，既破壞了農(nóng)田、又嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)丨h(huán)境。2011年4月，赫山區(qū)人民政府對此項(xiàng)工作進(jìn)行了專題部署與安排，明確了包括調(diào)查摸底、宣傳發(fā)動、集中整治、關(guān)停并轉(zhuǎn)四個(gè)工作步驟。4月下旬，益陽市地礦分局組織精兵強(qiáng)將，深入到56家磚瓦吊窯廠家了解情況，送達(dá)《責(zé)令停止礦產(chǎn)資源違法行為通知書》。5月6日，益陽市地礦分局與岳家橋鎮(zhèn)人民政府、衡龍橋鎮(zhèn)人民政府聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于全面關(guān)停整頓非法磚瓦窯的通告》，要求凡符合安全、環(huán)保條件且有粘土資源儲量的磚瓦粘土礦山企業(yè)，必須前往地礦分局申辦采礦許可證；凡無證開采的吊窯磚廠，自通告發(fā)布之日起必須無條件停止開采活動，拆毀窯子和一切設(shè)施，恢復(fù)采礦現(xiàn)場，并主動到該局接受處理；對拒不關(guān)停、情節(jié)嚴(yán)重的按非法采礦罪移送司法機(jī)關(guān)追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。6月下旬，按照區(qū)政府要求，磚瓦吊窯業(yè)主向當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府出具了《在規(guī)定時(shí)間內(nèi)自愿關(guān)停并拆除吊窯磚廠承諾書》，并繳納了保證金。針對四家磚瓦粘土礦山企業(yè)破壞磚瓦用粘土礦產(chǎn)資源的行為，該局按涉嫌非法采礦罪移送公安機(jī)關(guān)立案偵查，其中五名當(dāng)事人已被刑拘，在當(dāng)?shù)仄鸬搅撕芎玫恼饝刈饔谩?/p>

2011年，益陽市地礦分局共立案查處非法開采磚瓦粘土礦產(chǎn)資源案件12起，罰沒款52.66萬元已上繳財(cái)政。通過全區(qū)各級各部門的共同努力，赫山區(qū)所有的吊窯磚瓦廠都停止了非法開采活動，有多家磚瓦吊窯已將窯體和設(shè)施、設(shè)備拆除。

上門服務(wù)

在嚴(yán)厲打擊非法開采磚瓦用粘土礦產(chǎn)資源行為的基礎(chǔ)上，益陽市地礦分局加大了辦理采礦許可證的力度。為了更好的服務(wù)礦山企業(yè)，該局主動聯(lián)系地勘單位，千方百計(jì)的協(xié)調(diào)降低儲量報(bào)告、開發(fā)利用方案、地質(zhì)環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告、土地復(fù)墾方案編制費(fèi)用，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，在法律法規(guī)文件規(guī)定范圍內(nèi)盡其所能地簡化辦證程序。

該局采取集中受理的方式，組織人員多次下到各個(gè)磚瓦粘土礦山企業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底，得到了第一手資料，建立了相關(guān)臺帳，為上級部門決策提供了有力保障。依照政府關(guān)于磚瓦粘土礦山的例會紀(jì)要精神和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府請求，專程上門服務(wù)，對各磚瓦粘土礦山企業(yè)辦理采礦許可證過程中存在的問題和困難及時(shí)排疑解難，依法依規(guī)按時(shí)高效辦理了一批采礦許可證，得到了政府、相關(guān)部門和礦山企業(yè)業(yè)主的一致好評，礦山企業(yè)持證合法開采意識明顯提高，礦產(chǎn)資源主管部門威信顯著提升。

經(jīng)過近一年來針對磚瓦粘土礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的整治和規(guī)范，截止目前，益陽市地礦分局所轄赫山、資陽、高新三區(qū)行政區(qū)域內(nèi)無一起新發(fā)生的非法開采磚瓦粘土礦產(chǎn)資源案件，共計(jì)關(guān)閉磚瓦吊窯56家，整合辦理磚瓦粘土采礦許可證59家，余下的正在抓緊辦理過程中。下一階段，益陽市地礦分局將繼續(xù)加大工作力度，堅(jiān)決打擊非法開采磚瓦粘土礦產(chǎn)資源行為，徹底將磚瓦粘土礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序規(guī)范到位，使礦山企業(yè)做到持證合法依規(guī)開采。

(作者單位：益陽市國土資源局地質(zhì)礦產(chǎn)分局)

益陽市國土資源局地質(zhì)礦產(chǎn)分局采取集中受理的方式，組織人員多次下到各個(gè)磚瓦粘土礦山企業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底，得到了第一手資料，建立了相關(guān)臺帳，為上級部門決策提供了有力保障。