劉許生

2010年6月，長(zhǎng)沙市國(guó)土資源局發(fā)布了在長(zhǎng)沙新一輪的土地利用總體規(guī)劃修編的最新數(shù)據(jù)。

根據(jù)本輪土地修編，長(zhǎng)沙市規(guī)劃到2020年人均城鎮(zhèn)工礦用地、人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地以及中心城區(qū)人均建設(shè)用地均將下降；而地均GDP則將由2005年的1285.93萬(wàn)元/平方公里增加至2020年的8304.63萬(wàn)元/平方公里。

隨著工業(yè)化、城市化的推進(jìn)，建設(shè)用地需求日益增加，土地供需矛盾日益突出。省委常委、市委書(shū)記陳潤(rùn)兒多次指出，在土地資源緊缺的情況下，嚴(yán)格控制城市無(wú)節(jié)制地外延擴(kuò)張。土地怎么樣才能省著用，成為一個(gè)重要的課題。

因此，長(zhǎng)沙市國(guó)土資源局按照“兩型”社會(huì)建設(shè)的要求，改革和創(chuàng)新國(guó)土資源管理制度，探索建立城鄉(xiāng)一體的土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體的建設(shè)用地市場(chǎng)，積極探索征地制度改革，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，加速推進(jìn)了全市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

2月初，長(zhǎng)沙市國(guó)土資源局局長(zhǎng)汪澤秋詳細(xì)解析了土地管理制度改革創(chuàng)新的內(nèi)容。

創(chuàng)新土地利用規(guī)劃?rùn)C(jī)制

“城鄉(xiāng)一體化，首先是城鄉(xiāng)規(guī)劃的一體化”。汪澤秋說(shuō)。

在規(guī)劃編制中，長(zhǎng)沙市國(guó)土資源局堅(jiān)持創(chuàng)新理念，科學(xué)編制，達(dá)到“五規(guī)合一”、形成“四級(jí)覆蓋”、實(shí)現(xiàn)“三級(jí)管理”。

“五規(guī)合一”即將土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、土地綜合整治等五個(gè)規(guī)劃合一；

“四級(jí)覆蓋”是指形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)覆蓋的規(guī)劃體系；

“三級(jí)管理”即建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)規(guī)劃管理機(jī)制，促進(jìn)土地資源的保護(hù)與合理利用。

目前，此方式在大河西先導(dǎo)區(qū)先行先試。先導(dǎo)區(qū)先編制了土地利用總體規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上編制了環(huán)境保護(hù)和城市規(guī)劃，做到了規(guī)劃內(nèi)容的無(wú)縫對(duì)接，解決了規(guī)劃和項(xiàng)目“兩張皮”的問(wèn)題。為確保規(guī)劃的落實(shí)，先導(dǎo)區(qū)建立了縱向到底、橫向到邊的規(guī)劃監(jiān)管體系。

“新修訂的《長(zhǎng)沙市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》已按國(guó)土資源部及其他相關(guān)12部、委意見(jiàn)修改完善，并通過(guò)湖南省國(guó)土資源廳和國(guó)土資源部審查，上報(bào)國(guó)務(wù)院審批?！蓖魸汕锝榻B說(shuō)。

為使城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃有機(jī)銜接，在國(guó)土資源部的指導(dǎo)下，長(zhǎng)沙市國(guó)土資源局對(duì)全市范圍內(nèi)農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查分析，以土地綜合整治為平臺(tái)，開(kāi)展村級(jí)國(guó)土綜合規(guī)劃編制工作。通過(guò)編制村級(jí)規(guī)劃，統(tǒng)籌村域內(nèi)國(guó)土資源利用、村莊建設(shè)、國(guó)土整治、生態(tài)建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使其既符合新農(nóng)村建設(shè)及推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需求，又能積極支持我市城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，滿足“兩型社會(huì)”建設(shè)的要求。

全市先行試點(diǎn)50個(gè)村，其中先導(dǎo)區(qū)、長(zhǎng)、望、瀏、寧各10個(gè)村，把規(guī)劃編制與農(nóng)村土地綜合整治相結(jié)合，以規(guī)劃規(guī)范引導(dǎo)土地綜合整治，整合各渠道資金，集聚利用，綜合實(shí)施。

目前，部分試點(diǎn)村的規(guī)劃編制工作已經(jīng)完成，得到了國(guó)土資源部的充分肯定。

創(chuàng)新節(jié)約集約用地激勵(lì)機(jī)制

長(zhǎng)沙市通過(guò)多年探索與實(shí)踐，已形成了多種節(jié)約集約用地模式，如以咸嘉新村和蓮湖村為代表的農(nóng)民安置節(jié)約集約用地模式；以新河三角洲、黎托新區(qū)及梅溪湖片區(qū)為代表的城市建設(shè)節(jié)約集約用地模式；以長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)和隆平高科技園為代表的開(kāi)發(fā)園區(qū)節(jié)約集約用地模式；以大河西先導(dǎo)區(qū)蓮花鎮(zhèn)為代表的新農(nóng)村建設(shè)節(jié)約集約用地模式等，促進(jìn)了長(zhǎng)沙市存量土地、閑置土地和農(nóng)村集體建設(shè)用地的開(kāi)發(fā)和利用，極大地緩解了全市建設(shè)用地供需緊張的矛盾。

長(zhǎng)沙市黎托片區(qū)是國(guó)土資源部批準(zhǔn)的全國(guó)節(jié)約集約用地試點(diǎn)地區(qū)，是國(guó)土資源部與湖南省人民政府簽訂的部省合作協(xié)議中長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目。經(jīng)估算，該地區(qū)按原規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施用地需1093公頃，采用人車分流、基礎(chǔ)設(shè)施配套對(duì)接的節(jié)地模式，片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施用地僅640公頃，僅此一項(xiàng)節(jié)地率達(dá)40%。

2011年10月，長(zhǎng)沙市政府下發(fā)了《長(zhǎng)沙市黎托片區(qū)節(jié)約集約用地試點(diǎn)工作方案》，明確了各項(xiàng)工作。

長(zhǎng)沙市以提高土地利用效率為目標(biāo)，引導(dǎo)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)自覺(jué)節(jié)約集約用地。

2011年10月底，長(zhǎng)沙市政府下發(fā)了《長(zhǎng)沙市關(guān)于工業(yè)園區(qū)建設(shè)和使用標(biāo)準(zhǔn)廠房管理辦法》，規(guī)定新建標(biāo)準(zhǔn)廠房總投資原則上應(yīng)在5000萬(wàn)元以上，項(xiàng)目容積率在2.0—7.0之間，建筑密度不低于35%，綠地率一般不高于15%。

同時(shí)，運(yùn)用優(yōu)惠政策盤活存量土地。原工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率的，不再補(bǔ)交土地出讓金或者調(diào)整租金。

另外，還可以通過(guò)土地置換等方式推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整。在舊城改造和城市新區(qū)建設(shè)中，鼓勵(lì)推行節(jié)地型城市發(fā)展模式。

在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下，對(duì)已批已用和已批未用的建設(shè)用地通過(guò)轉(zhuǎn)讓、改變土地用途等措施進(jìn)行置換，盤活城市內(nèi)部低效利用土地。五是加強(qiáng)地上、地下空間綜合開(kāi)發(fā)利用的研究和規(guī)劃，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用城市地下空間。

最后，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以多種方式充分開(kāi)發(fā)利用經(jīng)依法批準(zhǔn)收回的集體建設(shè)用地使用權(quán)和閑置的原學(xué)校、衛(wèi)生院、行政辦公用地等，盤活集體土地資產(chǎn)，提高農(nóng)村建設(shè)用地利用率。

創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)

“根據(jù)長(zhǎng)沙市實(shí)際，長(zhǎng)沙市國(guó)土資源局制定下發(fā)了《長(zhǎng)沙市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易暫行規(guī)則》、《長(zhǎng)沙市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交易管理暫行辦法》、《長(zhǎng)沙市林權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》、《長(zhǎng)沙市集體建設(shè)用地管理暫行辦法》4個(gè)規(guī)范性文件，于2010年5月起開(kāi)始實(shí)施，試行土地使用權(quán)、林權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸口交易，探索法律允許的農(nóng)地向非農(nóng)地合理置換，雙向流動(dòng)，加速農(nóng)村土地資產(chǎn)化進(jìn)程?！蓖魸汕锝榻B體現(xiàn)了長(zhǎng)沙市國(guó)土資源局對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的重視和努力。

為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地有形市場(chǎng)和交易平臺(tái)，長(zhǎng)沙市依托現(xiàn)有國(guó)土資源市場(chǎng)，建立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)和農(nóng)村集體土地使用權(quán)等“三位一體”的土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。

2009年，成立了長(zhǎng)沙農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)交易中心，與市國(guó)土資源交易中心合署運(yùn)行，為城鎮(zhèn)國(guó)有土地出讓轉(zhuǎn)讓、城鎮(zhèn)國(guó)有劃撥土地入市、農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)、林地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等提供市場(chǎng)服務(wù)，并提供與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易有關(guān)的政策咨詢、信息發(fā)布、交易代理、糾紛調(diào)處等相關(guān)服務(wù)。

同時(shí)，長(zhǎng)沙市的各縣（市）也成立了相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)，開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)和農(nóng)村集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)和交易。

2010年6月24日，長(zhǎng)沙市舉行首場(chǎng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易會(huì)，2宗掛牌流轉(zhuǎn)交易的農(nóng)村土地順利成交。其中，岳麓區(qū)蓮花鎮(zhèn)飛馬土地專業(yè)合作社委托交易的3000畝農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，流轉(zhuǎn)年限為30年，成交價(jià)為160萬(wàn)元／年（按年度支付）。

瀏陽(yáng)市林地林木流轉(zhuǎn)中心委托交易的瀏陽(yáng)市大圍山鎮(zhèn)永幸、泥塢、田心村5700畝林權(quán)流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，流轉(zhuǎn)年限為42年，成交價(jià)為421萬(wàn)元。

望城縣金峙土地專業(yè)合作社委托的5宗預(yù)申請(qǐng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)項(xiàng)目簽定了流轉(zhuǎn)合同并正式辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)。我市農(nóng)村土地實(shí)現(xiàn)了由民間交易、無(wú)序流轉(zhuǎn)，向市級(jí)土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)集中規(guī)范流轉(zhuǎn)交易的重大轉(zhuǎn)折。

2011年8月18日，長(zhǎng)沙市再次舉行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易會(huì)，寧鄉(xiāng)縣湘湖等4家土地合作社的4個(gè)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，總面積2978.72畝，順利通過(guò)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易中心流轉(zhuǎn)，成交價(jià)為1473元/年。規(guī)劃種植為蔬菜等農(nóng)作物，流轉(zhuǎn)年限10至15年不等。

創(chuàng)新征地安置補(bǔ)償機(jī)制

2008年4月，長(zhǎng)沙市對(duì)征地拆遷辦法進(jìn)行了修改和完善，重點(diǎn)是對(duì)補(bǔ)償安置模式進(jìn)行了改革，由過(guò)去的留地安置改為現(xiàn)在的“兩轉(zhuǎn)變一納入”的安置辦法，并開(kāi)始實(shí)施，

“兩轉(zhuǎn)變”一是轉(zhuǎn)變土地性質(zhì)，過(guò)去農(nóng)民的安置地是集體建設(shè)用地，現(xiàn)在轉(zhuǎn)變?yōu)槭褂脟?guó)有土地；二是轉(zhuǎn)變農(nóng)民身份，將失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。

“一納入”是被征地農(nóng)民除享有原政策規(guī)定的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、房屋和附著物補(bǔ)償費(fèi)外，還將其納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，和城鎮(zhèn)居民一樣享受就業(yè)培訓(xùn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老生活保障、基本生活補(bǔ)助等社會(huì)保障，解決被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障的問(wèn)題。

為建立宅基地有償退出機(jī)制，促進(jìn)宅基地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資產(chǎn)的增值升值，長(zhǎng)沙市積極探索建立“宅基地?fù)Q住房、承包地?fù)Q社?！钡霓k法，在先導(dǎo)區(qū)坪塘鎮(zhèn)試行“退出原有宅基地獲得城市住宅、退出承包地獲得社會(huì)保障、保留集體經(jīng)濟(jì)組織的收益權(quán)”的改革。

對(duì)此，汪澤秋欣慰地說(shuō)：“在這一改革模式下，凡是自愿放棄宅基地和退出承包地的農(nóng)民，除按照長(zhǎng)沙市現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取貨幣補(bǔ)貼到城鎮(zhèn)購(gòu)買商品房或保障性安置房、并且以家庭為單位納入城市社會(huì)保障體系外，同時(shí)還保留集體經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)收益權(quán)利（包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)等）。目前已經(jīng)出臺(tái)改革方案，得到農(nóng)民的普遍歡迎?！?/p>

2011年以來(lái)，長(zhǎng)沙市積極探索版塊拆遷和協(xié)議拆遷新模式，岳麓區(qū)梅溪湖、岳麓山風(fēng)景區(qū)等8個(gè)協(xié)議拆遷項(xiàng)目，完成騰地3200畝；開(kāi)福區(qū)實(shí)施協(xié)議拆遷項(xiàng)目5個(gè)，其沙坪工業(yè)組團(tuán)啟動(dòng)后，迅速組織實(shí)施，現(xiàn)已基本完成騰地進(jìn)入招商建設(shè)階段；瀏陽(yáng)市啟動(dòng)了道吾山片區(qū)一個(gè)整組的板塊拆遷，拆遷工作較為順利。

2011年10月上旬，國(guó)土資源部調(diào)研組對(duì)長(zhǎng)沙市征地制度改革試點(diǎn)情況進(jìn)行調(diào)研，肯定了長(zhǎng)沙在相關(guān)方面做出的嘗試和探索，認(rèn)為其“基礎(chǔ)先行、以小起步、八規(guī)合一”的思路對(duì)各地試點(diǎn)改革工作有重要的借鑒和學(xué)習(xí)意義。

汪澤秋

1983年畢業(yè)于湖南省地質(zhì)學(xué)校； 1996年起任湖南省地礦廳辦公室副主任 ； 2000年起任湖南省國(guó)土資源廳執(zhí)法監(jiān)察局副局長(zhǎng) ；2005年起任湖南省國(guó)土資源廳科技外事宣傳處處長(zhǎng) ；2007年起任湖南省國(guó)土資源廳綜合規(guī)劃處處長(zhǎng) ；2009年6月起任長(zhǎng)沙市國(guó)土資源局黨委副書(shū)記、局長(zhǎng) ；2011年3月起任長(zhǎng)沙市國(guó)土資源局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)至今。

長(zhǎng)沙市國(guó)土資源局獲部級(jí)以上獎(jiǎng)勵(lì)

（近五年）

從2002年-2010年，一直保持全省文明單位、全省文明標(biāo)兵單位（湖南省委、省政府授牌）

2010年度：

1、全國(guó)國(guó)土資源管理系統(tǒng)先進(jìn)集體（國(guó)土資源部授獎(jiǎng)）

2、全國(guó)國(guó)土資源系統(tǒng)依法行政先進(jìn)單位（國(guó)土資源部授獎(jiǎng)）

2009年度：

1、全國(guó)“保增長(zhǎng)、保紅線”工作先進(jìn)單位（國(guó)土資源部授獎(jiǎng)）

2、全國(guó)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)干部國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)先進(jìn)單位（國(guó)土資源部授獎(jiǎng)）

2008年度：

1、全國(guó)國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查工作先進(jìn)單位（國(guó)土資源部授獎(jiǎng)）

2、全國(guó)“百日行動(dòng)”顯著單位（國(guó)土資源部授獎(jiǎng)）

2007年度：

全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)清理整頓工作先進(jìn)集體（國(guó)土資源部授獎(jiǎng)）