李紅雁 伍振

網(wǎng)絡(luò)在成為人們獲取信息主渠道的同時(shí)，也成為政府治國(guó)理政，了解社情民意的新平臺(tái)。

據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心統(tǒng)計(jì)，截至2011年6月底，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到4.85億，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模為3.18億，微博用戶1.95億，互聯(lián)網(wǎng)普及率攀升至36.2％，雖然與美、日等國(guó)尚有差距，然而中國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)的強(qiáng)度，放眼全世界也找不出第二家。2011年網(wǎng)絡(luò)輿論力度驟然增強(qiáng)，上網(wǎng)“發(fā)聲”的階層更為廣泛，網(wǎng)民自覺(jué)、持續(xù)、高度警覺(jué)地關(guān)注著中國(guó)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的各種熱點(diǎn)事件。

從“7·23”動(dòng)車追尾事故和郭美美事件所釀成的網(wǎng)絡(luò)輿論高潮中不難發(fā)現(xiàn)，層出不窮的突發(fā)事件和某些看似“躺著也中槍”的偶然遭遇，越發(fā)觸及了現(xiàn)階段資源配置、利益分配、廉政、城鄉(xiāng)融合、民眾政治參與等社會(huì)深層問(wèn)題。能不能較好地協(xié)調(diào)和處理好各種利益沖突，是我國(guó)面臨的一個(gè)重大的現(xiàn)實(shí)課題和最緊迫的任務(wù)。

2011年的湖南處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展和“四化兩型”建設(shè)深入推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，資源供需矛盾日益突出，資源約束不斷加劇，國(guó)土資源工作始終面臨著保障發(fā)展、保護(hù)資源的兩難局面和雙重壓力，國(guó)土資源成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)矛盾焦點(diǎn)。那么面對(duì)“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”這道無(wú)法逃避的必答題，湖南國(guó)土資源究竟現(xiàn)狀如何、何以作答？是為本刊發(fā)布《2011年度湖南國(guó)土資源網(wǎng)絡(luò)輿情報(bào)告》的初衷所在。

特征1：民生與廉政成熱點(diǎn)

從以上三份榜單不難發(fā)現(xiàn)，涉及民生與廉政方向的事件或者話題性人物成為了網(wǎng)絡(luò)關(guān)注的重中之重，有關(guān)“環(huán)境污染”、“征地拆遷”、“官員執(zhí)政作風(fēng)”等關(guān)鍵詞或者高居榜首，或者頻頻出現(xiàn)。這些都彰顯了網(wǎng)民的主要關(guān)注和利益訴求。

而以微博為首，包括天涯社區(qū)、紅網(wǎng)論壇、凱迪社區(qū)等眾多對(duì)公共事務(wù)關(guān)注度高的論壇、社區(qū)網(wǎng)站在這些話題上表現(xiàn)得尤其活躍。

特征2：核心工作公眾“不太感冒”

另外一個(gè)顯著特征是，國(guó)土資源作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、先行性的事業(yè)，其對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐保障作用并沒(méi)有充分得到大眾的主動(dòng)關(guān)注與理解。比如2011年度湖南所開(kāi)展的礦產(chǎn)資源整規(guī)、耕地保護(hù)、土地綜合整治等并未入榜。而從總量上來(lái)看，2011年涉及湖南國(guó)土資源的主要話題與事件中，受到網(wǎng)民關(guān)注最多的也只有1萬(wàn)多條，與真正的時(shí)事熱門(mén)話題相去甚遠(yuǎn)。

特征3：長(zhǎng)株潭地區(qū)成話題中心

長(zhǎng)株潭地區(qū)作為當(dāng)前湖南經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)，發(fā)展最為迅速的區(qū)域，無(wú)論是從綜合發(fā)展程度還是發(fā)展中所面臨的形勢(shì)問(wèn)題復(fù)雜程度都領(lǐng)先全省，其本地公眾參與網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的熱情，受外界關(guān)注程度也都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于省內(nèi)其他地方——從長(zhǎng)株潭各國(guó)土資源部門(mén)包攬整個(gè)“2011湖南國(guó)土資源部門(mén)搜索排行榜”前十便可見(jiàn)一斑。

相關(guān)鏈接

湘江治污成最熱話題

2011年8月5日，湘江流域重金屬污染綜合治理啟動(dòng)儀式在株洲市舉行，省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任周強(qiáng)宣布治理工作全面啟動(dòng)。

湘江的污染問(wèn)題與沿岸周邊的礦山、企業(yè)的排放密不可分，與農(nóng)田土地的被污染密不可分，因此湘江治污同樣成為了國(guó)土資源部門(mén)的重要課題。作為湖南的母親河，湘江的安危直接牽動(dòng)著千萬(wàn)湖南人的心，而居住在河域周邊的居民近年來(lái)也飽受污染之苦，正因?yàn)榇?，這一話題在網(wǎng)絡(luò)上被廣泛關(guān)注，成為了湖南國(guó)土資源領(lǐng)域2011年最熱話題。

2011年3月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》。這是迄今為止，全國(guó)第一個(gè)由國(guó)務(wù)院批復(fù)的重金屬污染治理試點(diǎn)方案。

《方案》編制工作于2009年7月正式啟動(dòng)，國(guó)家成立了以國(guó)家發(fā)改委為組長(zhǎng)單位，國(guó)家環(huán)保部、湖南省政府為副組長(zhǎng)單位的編制領(lǐng)導(dǎo)小組，歷時(shí)一年半，先后多次征求國(guó)家18個(gè)部委和湘江流域8市政府及有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。

《方案》涉及湘江流域長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、衡陽(yáng)、郴州、婁底、岳陽(yáng)、永州，明確株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡陽(yáng)水口山、郴州三十六灣、婁底錫礦山、長(zhǎng)沙七寶山、岳陽(yáng)原桃林鉛鋅礦7大重點(diǎn)區(qū)域，提出民生應(yīng)急保障、工業(yè)污染源控制、歷史遺留污染治理3大重點(diǎn)任務(wù)。經(jīng)過(guò)治理，鉛、汞、鎘、鉻、砷等重金屬排放總量在2008年基礎(chǔ)上削減70%左右。

規(guī)劃項(xiàng)目927個(gè)，總投資595億元，規(guī)劃期限2011—2015年，展望至2020年，力求通過(guò)5—10年的時(shí)間基本解決湘江流域重金屬污染重大問(wèn)題，成為全國(guó)重金屬污染治理的典范。

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代輿情的復(fù)雜性

互聯(lián)網(wǎng)放大了國(guó)土資源輿情的復(fù)雜性，由偶然性因素引發(fā)的敏感性集體訴求燃點(diǎn)低、爆點(diǎn)高。

互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及，帶來(lái)了網(wǎng)絡(luò)輿論異軍突起。一方面，網(wǎng)絡(luò)輿情是網(wǎng)民思想情緒和群眾利益訴求在網(wǎng)絡(luò)上的集中反映，是網(wǎng)民熱切關(guān)注的聚焦點(diǎn)，是民眾議論的集中點(diǎn)，是社情民意的晴雨表和風(fēng)向標(biāo)；另一方面，網(wǎng)絡(luò)為社會(huì)個(gè)體自由表達(dá)個(gè)人意見(jiàn)、參與公共事務(wù)討論提供便利條件的同時(shí)，也為一些有害信息和雜音提供了傳播渠道和廣闊空間，容易造成情緒渲染和炒作，成為社會(huì)問(wèn)題的放大器和社會(huì)事件的策源地。

如前文分析，征地拆遷與國(guó)土資源部門(mén)干部執(zhí)政問(wèn)題是國(guó)土資源系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)輿情的熱點(diǎn)，而可以預(yù)料的是，這兩大熱點(diǎn)依然將在一段時(shí)間內(nèi)存在。在反映群體利益訴求的話題討論上，國(guó)土資源系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)輿情將表現(xiàn)出如下特征：

1.“大眾麥克風(fēng)”與“話語(yǔ)缺失”并存

隨著互聯(lián)網(wǎng)大眾化趨勢(shì)日益明顯，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中任何一個(gè)事件或者問(wèn)題，都有可能在網(wǎng)上引起廣泛關(guān)注，成為公共事件。但由于人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、差異性，加上網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性，信息的不對(duì)稱性，在涉及公權(quán)力、公益性強(qiáng)和公眾關(guān)注度高的國(guó)土資源部門(mén)及其公職人員時(shí)，極易形成輿論一邊倒的態(tài)勢(shì)。而事件的真正當(dāng)事人、國(guó)土資源部門(mén)因?yàn)楦鞣矫娴囊蛩?，往往?huì)反應(yīng)滯后、話語(yǔ)缺失，很難主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)?！按蟊婝溈孙L(fēng)”在偏離理性的情況下就會(huì)形成“多數(shù)人的暴政”。

2、“利益訴求”與“情緒發(fā)泄”共振

通過(guò)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)合法利益訴求，得到回應(yīng)，是政府倡導(dǎo)和鼓勵(lì)的。但由于網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)入門(mén)檻低，網(wǎng)民的理性很大程度上取決于個(gè)人的法律自覺(jué)和道德自律，網(wǎng)民對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題處理的不滿容易轉(zhuǎn)向在網(wǎng)絡(luò)上宣泄，使一些網(wǎng)絡(luò)訴求帶有明顯的個(gè)人情緒化傾向。

3、直接利益者與非直接利益者混雜

據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心調(diào)查，目前，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已穩(wěn)居世界第一位，其中學(xué)生、自由職業(yè)者及無(wú)業(yè)人群約占45．1％，低收入及無(wú)收入人群約占43．7％。部分無(wú)書(shū)可讀、無(wú)業(yè)可就、無(wú)人去管人員在現(xiàn)實(shí)社會(huì)難有作為，在網(wǎng)絡(luò)空間卻大顯身手，從社會(huì)事件的“圍觀者”變成參與者，轉(zhuǎn)帖發(fā)帖，渲染放大，“一呼萬(wàn)人應(yīng)”，客觀上形成了一個(gè)強(qiáng)大的“壓力集團(tuán)”。

相關(guān)鏈接

湘鄉(xiāng)市國(guó)土資源局原局長(zhǎng)陳光榮受賄54.5萬(wàn)獲刑10年

因受賄54.5萬(wàn)元，湘鄉(xiāng)市國(guó)土局原局長(zhǎng)陳光榮被湘潭市岳塘區(qū)法院一審判處有期徒刑10年6個(gè)月，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)5萬(wàn)元。

2010年10月26日上午，陳光榮受賄案在岳塘區(qū)法院開(kāi)庭。檢方指控，2003年至2010年初，陳光榮在擔(dān)任湘鄉(xiāng)市民政局局長(zhǎng)、湘鄉(xiāng)市國(guó)土局黨組書(shū)記兼局長(zhǎng)的7年時(shí)間里，利用職務(wù)便利，單獨(dú)或伙同部下彭國(guó)英受賄54.5萬(wàn)元。

由于權(quán)力與責(zé)任同樣重大，國(guó)土資源部門(mén)被認(rèn)定為“高危部門(mén)”并非空穴來(lái)風(fēng)，陳光榮便是國(guó)土資源領(lǐng)域又一個(gè)落馬者。陳光榮案發(fā)后，經(jīng)新華網(wǎng)、紅網(wǎng)等媒體的報(bào)道，在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)了一定程度的熱議，這樣的討論也再次證明了網(wǎng)絡(luò)形勢(shì)的復(fù)雜性，“好事不出門(mén)、壞事傳千里”，對(duì)國(guó)土資源部門(mén)嚴(yán)抓自身建設(shè)、增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳應(yīng)對(duì)能力和輿論引導(dǎo)能力提出了更高的要求。

善待網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，提升網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)力

面對(duì)日益高漲的“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政大潮”，要做的絕非避而遠(yuǎn)之，而應(yīng)是主動(dòng)應(yīng)對(duì)，完善機(jī)制。

2011年12月29日，《中共湖南省委關(guān)于貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神加快建設(shè)文化強(qiáng)省的意見(jiàn)》指出，湖南將實(shí)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，建設(shè)全省網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政和政務(wù)微博平臺(tái)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部善待善用善管網(wǎng)絡(luò)媒體的意識(shí)和能力。

國(guó)土資源部門(mén)被評(píng)為“高危領(lǐng)域”；社會(huì)大眾對(duì)于國(guó)土資源工作普遍缺乏了解和理解……這些情況的形成與國(guó)土資源部門(mén)一直以來(lái)的自身宣傳和推廣意識(shí)不強(qiáng)、手段單一陳舊、宣傳效果欠佳有很大的關(guān)系。在當(dāng)前普通民眾對(duì)于公共事務(wù)關(guān)注和參與熱情高漲的大形勢(shì)下，閉門(mén)造車、閉塞言路，保持所謂“距離感”和“神秘感”已經(jīng)成為相當(dāng)不明智的做法，而在傳媒業(yè)迅猛發(fā)展、傳播方式日新月異的情況下，如何能緊跟公眾焦點(diǎn)，采取最有效和民眾最感興趣的傳播途徑成為了管理者不能不考慮的問(wèn)題。

誤解緣于不了解，質(zhì)疑緣于不信任，爭(zhēng)議緣于不透明。互聯(lián)網(wǎng)作為當(dāng)前最熱門(mén)和傳播效率最高的傳播工具，國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)盡快掌握，熟練運(yùn)用。這對(duì)于進(jìn)一步加深社會(huì)對(duì)國(guó)土資源的了解，拉近與普通民眾距離，建立具有親和力的形象有極大幫助。

胡錦濤總書(shū)記在考察人民網(wǎng)時(shí)曾提出“我們強(qiáng)調(diào)以人為本、執(zhí)政為民，因此想問(wèn)題、作決策、辦事情，都需要廣泛聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)，集中人民群眾的智慧。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)了解民情、匯聚民智，也是一個(gè)重要的渠道?！?/p>

因此，面對(duì)日益高漲的“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政大潮”，要做的絕非避而遠(yuǎn)之，而應(yīng)是主動(dòng)應(yīng)對(duì)，完善機(jī)制。

首先是是輿情收集機(jī)制。應(yīng)采取主動(dòng)收集的方式，盡可能多地將國(guó)土輿情集中上來(lái)；同時(shí)，為公眾開(kāi)辟更多的信息反饋渠道和報(bào)送機(jī)制，動(dòng)員和吸引網(wǎng)民參與。

其次，需把網(wǎng)絡(luò)輿情與信訪排查結(jié)合起來(lái)，分類進(jìn)行研判。對(duì)真實(shí)信息，按照屬地管理原則通知當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門(mén)辦理、回復(fù)；對(duì)不實(shí)信息，責(zé)成責(zé)任主體澄清事實(shí)，發(fā)布真相；對(duì)負(fù)面和敏感信息，及時(shí)報(bào)告網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門(mén)按規(guī)定處理，消除影響。

三是信息反映機(jī)制。定期將監(jiān)測(cè)收集的輿情信息，通過(guò)一定的載體報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及相關(guān)部門(mén)，為掌握社情民意、完善政策措施、推進(jìn)事要解決、改進(jìn)機(jī)關(guān)工作提供建議。

四是溝通互動(dòng)機(jī)制。對(duì)網(wǎng)民關(guān)于國(guó)土工作的意見(jiàn)、建議和投訴請(qǐng)求的辦理情況，及時(shí)在網(wǎng)上進(jìn)行反饋，充分調(diào)動(dòng)網(wǎng)民支持信訪工作的積極性。同時(shí)，對(duì)一些重要訴求和人員，建立網(wǎng)下聯(lián)系制度，引導(dǎo)網(wǎng)民依法合理表達(dá)訴求，成為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的理性力量。

（第一作者系湖南第一師范學(xué)院思想政治理論教學(xué)部副教授）