徐志強(qiáng)

摘要：通過對(duì)中國(guó)食品安全管理上存在的弊端進(jìn)行分析，認(rèn)為食物是人類賴以生存和發(fā)展的基本物質(zhì)條件，食品安全是國(guó)家安定的根本要素，它直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和國(guó)計(jì)民生的大事，已成為我們關(guān)注的焦點(diǎn)及影響社會(huì)和諧的因素之一。為了提高中國(guó)食品安全水平和全民食品安全意識(shí)，完善中國(guó)食品安全法律體系，筆者嘗試提出了加強(qiáng)完善中國(guó)食品安全管理體系的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：食品安全; 監(jiān)管體制; 對(duì)策

中圖分類號(hào)：TS201.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI編碼：10.3969/j.issn.1006－6500.2012.02.020

Discussion of the Imperfection of Food Safety and the Strategies in China

XU Zhi-qiang

(Information Academy，Shanxi Agriculture University , Taigu,Shanxi 030801,China)

Ａｂｓｔｒａｃｔ:Food as the most fundamental substance of human life and evolution, by analyzing of the imperfection of food safety management in China, this dissertation throwed lights upon the food safety was an ultimate element of national steadiness which was directly related to the economic steady development and a big issue of citizens that has already became a social issue and an element affecting social harmony. In order to improve the level of national food safety ,the national sense of food safety and perfect national food safety legal system, this dissertation pointed out legal countermeasures to perfectmanagement system of national food safety and some correlational suggestions.

Key words: food safety;supervisory system;countermeasure

國(guó)以民為本，民以食為天，食以安為先。食物是人類賴以生存和發(fā)展的基本物質(zhì)條件，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，是國(guó)家安定的根本要素。在任何一個(gè)國(guó)家，食品質(zhì)量及安全性都是上至國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，下至百姓共同關(guān)注的一個(gè)永恒主題。食品安全不僅涉及廣大人民群眾的生命安全與健康，還涉及到一個(gè)單位乃至一個(gè)國(guó)家的聲譽(yù)[1]。它已突破國(guó)界，引起人們的高度重視，成為各國(guó)共同關(guān)注的焦點(diǎn)，世界性的話題。隨著中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們生活水平的提高和改善、科技的不斷進(jìn)步, 食品市場(chǎng)空前繁榮豐盛，消費(fèi)者對(duì)食品的質(zhì)量也提出了越來越高的要求。

近年來，國(guó)際上時(shí)有食品安全惡性事件發(fā)生，中國(guó)這類問題也具普遍性，且呈日益上升的趨勢(shì)，形勢(shì)十分嚴(yán)峻，它已成為我們面臨的重要挑戰(zhàn)之一。因此，吃到安全、營(yíng)養(yǎng)和健康的食物這是關(guān)系到每個(gè)人的大事，完善食品安全體系、提高食品質(zhì)量安全水平是中國(guó)亟待解決的重大問題。為了確保人民生命安全和身體健康，我們要盡快修定完善食品安全相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步明確監(jiān)管職責(zé)，加大監(jiān)管力度，對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施質(zhì)量體系認(rèn)證，提高食品安全領(lǐng)域的科技含量，加強(qiáng)食品營(yíng)養(yǎng)衛(wèi)生知識(shí)教育和行業(yè)道德修養(yǎng)，只有這樣才能確保食品安全，造福于人類。

1中國(guó)食品安全管理上存在的弊端

1.1法律保障體系缺少系統(tǒng)性和完整性

中國(guó)食品監(jiān)管的法律法規(guī)已頒布出臺(tái)多部，如《食品安全法》、《食品衛(wèi)生法》、《食品衛(wèi)生行政處罰法》、《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等，但因分段立法，條款相對(duì)分散，沒有把食品安全建立在全部食品產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)上，食品安全法律體系的廣度不夠，具體標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的制定上也不夠協(xié)調(diào)和系統(tǒng)[2-3]，致使中國(guó)的法律體系缺少系統(tǒng)和完整性，相關(guān)法律條款內(nèi)涵界定較籠統(tǒng)模糊，單個(gè)法律法規(guī)調(diào)整范圍窄，可操作性差，威懾力不夠，給執(zhí)法留下空隙和隱患，使執(zhí)法主體對(duì)相同具體的違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品等，不能準(zhǔn)確定性，所以造成處理結(jié)果相差很大的案例到處可見，這和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全法律相比，中國(guó)相對(duì)缺少了一系列保障食品安全的重要制度。

1.2食品安全法律體系不完善，食品衛(wèi)生監(jiān)管不力[4]

中國(guó)現(xiàn)階段對(duì)食品安全管理實(shí)行分段監(jiān)管，現(xiàn)有的法律法規(guī)比較零散，食品衛(wèi)生監(jiān)督管理部門繁多，執(zhí)法不一，責(zé)權(quán)不清。工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、貿(mào)易等行政管理部門都承擔(dān)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理任務(wù)，由于部門之間不能形成合力，監(jiān)管責(zé)任也就難以落到實(shí)處[2]。另外，中國(guó)食品安全有關(guān)立法相對(duì)滯后，不能盡快適應(yīng)新情況，可操作性較差，法律法規(guī)不配套，在責(zé)任追究時(shí)部門之間相互推諉，往往不了了之，造成執(zhí)法混亂和工作效率不高，這些都是食品安全執(zhí)法的重要障礙。

1.3懲罰標(biāo)準(zhǔn)低、力度小

多年來，中國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)制假售假行為和不法食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者處罰力度不夠，不足以震懾和遏制利益驅(qū)動(dòng)下的不法行為，有的地方政府為追求經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)和增加就業(yè)人數(shù)，采取地方保護(hù)主義，從而使制假者付出的風(fēng)險(xiǎn)及代價(jià)很小，導(dǎo)致惡性循環(huán)。中國(guó)從食品安全的監(jiān)管機(jī)構(gòu)到監(jiān)管制度與發(fā)達(dá)國(guó)家都存在差距。如：美國(guó)的法律規(guī)定，無論金額多少，只要制假售假均屬有罪，有假冒前科，罰款額可達(dá)500萬美元[5]。國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家，普遍建立起從農(nóng)田到餐桌的全過程監(jiān)控體系，他們使用先進(jìn)的技術(shù)、完善的制度，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置趨向于獨(dú)立行使職能的單一權(quán)力部門，避免了監(jiān)管上的許多漏洞。而中國(guó)雖設(shè)有政府食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但未擺脫多部門執(zhí)法、職能交錯(cuò)、責(zé)權(quán)不清的狀況，使得監(jiān)管體系全過程中存在斷層與重復(fù)的現(xiàn)象[6]。

1.4無法保證消費(fèi)者的權(quán)益

消費(fèi)者對(duì)自身的保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，維權(quán)意識(shí)淡薄。許多消費(fèi)者在購(gòu)買食物時(shí)，對(duì)食品是否合格，標(biāo)志是否齊全，廠家是否正規(guī)很少關(guān)注，多數(shù)人沒有索要票證的習(xí)慣，有的消費(fèi)者缺乏食品基本安全知識(shí)、識(shí)假能力和自我保護(hù)能力，對(duì)自己購(gòu)買的產(chǎn)品了解甚少，有的消費(fèi)者貪圖便宜，幾乎不知道食品潛在損害發(fā)生的可能性和范圍，遇到個(gè)人利益受到傷害的質(zhì)量安全問題，因怕處理繁瑣，多取忍氣吞聲、自認(rèn)倒霉、破財(cái)免災(zāi)之態(tài)度。

中國(guó)的法律法規(guī)有時(shí)不能很好地保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，相比之下，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者多是強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力的組織體，而消費(fèi)者是單個(gè)分散的經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱者，維權(quán)成本相對(duì)較高，所以“贏了官司賠了錢”的現(xiàn)象屢見不鮮，消費(fèi)者明顯處于弱勢(shì)[7]。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)助長(zhǎng)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以次充好等不法行為的僥幸心理，造成違法食品有市場(chǎng)、違法者有生存空間的狀況，殊不知長(zhǎng)此以往企業(yè)和商家不講誠(chéng)信而去逐利，將會(huì)使其更快地走向沒落，步入行業(yè)的“冬季”。

2完善中國(guó)食品安全管理體系的對(duì)策及建議

2.1進(jìn)一步建立完善高效的監(jiān)管體系

逐步建立完善中國(guó)食品安全法律體系，形成協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、高效、權(quán)威的食品安全監(jiān)管機(jī)制，明確監(jiān)管職責(zé)和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，在完善食品安全檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的基礎(chǔ)上，依法加大監(jiān)督懲罰力度，使我們無論在何時(shí)，都有法可依，有章可循；建立專業(yè)的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、食品安全預(yù)警網(wǎng)絡(luò)和緊急預(yù)案，隨時(shí)向公眾報(bào)道監(jiān)測(cè)食品的衛(wèi)生狀況，嚴(yán)懲制假、售假不法行為，只有加重打擊力度，才能有效遏制其惡性行為。這樣就能最大限度地確保食品安全、消費(fèi)者健康。我們應(yīng)借鑒美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，確保食品的安全，除了政府加大監(jiān)管力度，推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)，嚴(yán)格行業(yè)自律，更關(guān)鍵在于建立先進(jìn)的食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測(cè)預(yù)警體系以及完善的監(jiān)督管理體系[8-9]。

2.2 加強(qiáng)和提高食品行業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的理念

誠(chéng)實(shí)守信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈魂，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是我們中華民族流傳了幾千年的處世觀、道德觀。人無信不立，事無信則亂。但近年來頻繁發(fā)生的食品安全問題, 使公眾的基本權(quán)益受到嚴(yán)重的侵害。我們深知，食品安全社會(huì)信用體系這個(gè)企業(yè)的無形資本，是將食品安全社會(huì)信用制度的完善作為保障，所以政府應(yīng)加大信用體系建設(shè)力度, 按照十六屆三中全會(huì)指出的那樣，增強(qiáng)全社會(huì)的信用意識(shí)，形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度。更好地加強(qiáng)和提高食品行業(yè)的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)理念，把食品企業(yè)對(duì)社會(huì)的食品安全責(zé)任真正變成自己的自覺意識(shí)[10]。遵守國(guó)家的法律法規(guī)、企業(yè)的規(guī)章制度，運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律，自覺堅(jiān)持誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，不斷跟蹤監(jiān)測(cè)食品質(zhì)量安全衛(wèi)生狀況，逐步形成優(yōu)勝劣汰機(jī)制，使食品行業(yè)從種植、養(yǎng)殖、加工、儲(chǔ)藏到經(jīng)營(yíng)銷售等一系列環(huán)節(jié)都置于全社會(huì)的誠(chéng)信監(jiān)督下。

2.3 加強(qiáng)國(guó)民對(duì)食品安全宣傳和教育工作，提高公眾對(duì)食品安全重要性的認(rèn)識(shí)[11]

提高全民對(duì)食品安全重要性及它造成嚴(yán)重危害的認(rèn)識(shí)，重視普及全民食品安全知識(shí)，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等一切傳媒不斷加強(qiáng)對(duì)群眾食品安全的教育，普及食品安全法律規(guī)范，促進(jìn)公眾對(duì)食品衛(wèi)生整體水平的提高，培養(yǎng)國(guó)民科學(xué)和安全健康的消費(fèi)觀念，提高消費(fèi)者自身素質(zhì)，保障人民健康、增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高人民生活水平和保障社會(huì)安定。有目的、有計(jì)劃、有組織地傳授有關(guān)消費(fèi)知識(shí)和技能，引導(dǎo)消費(fèi)者在消費(fèi)過程中的正確趨向，真正關(guān)心消費(fèi)者自身利益，提升其維權(quán)意識(shí)和參與改善生活環(huán)境的能力。

3結(jié)束語

“食品安全”關(guān)系千家萬戶，我們應(yīng)正視中國(guó)食品安全的現(xiàn)狀，加強(qiáng)國(guó)家食品安全控制系統(tǒng)，完善食品安全立法和標(biāo)準(zhǔn)制定，突破食品安全中存在的科技“瓶頸”，改革食品安全管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加大食品安全的科技投入，加強(qiáng)監(jiān)管力度，重視宣傳教育，加強(qiáng)中國(guó)消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)，提高全民素質(zhì)，不斷吸取發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管的成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)決打擊制假售假等違法行為，通過實(shí)施這些措施，相信在世界各國(guó)的共同努力下，人類的食品安全定能得到保障。

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