張首魁

摘 要： 產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)形成的重要途徑。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展與核心企業(yè)的成長(zhǎng)相互影響、相互決定。核心企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中起著企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)品導(dǎo)向、創(chuàng)新引領(lǐng)的作用。從陜西產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策設(shè)計(jì)，應(yīng)突出核心企業(yè)的集聚、衍生、裂變以及配套企業(yè)的關(guān)聯(lián)和產(chǎn)業(yè)組織的根植。在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的不同階段，需采取相應(yīng)的針對(duì)核心企業(yè)作用發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)政策。

關(guān)鍵詞： 產(chǎn)業(yè)集群； 核心企業(yè)； 產(chǎn)業(yè)組織； 區(qū)域經(jīng)濟(jì)； 經(jīng)濟(jì)政策

中圖分類號(hào)： F121.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)： 1673-9973(2012)02-0014-05

Study on Cultivation of Core Enterprises Industrial Cluster Development Strategy

in Shaanxi Province

ZHANG Shou-kui

（Shaanxi Economic Research Institute， Shaanxi Academy of Governance， Xian 710068， China）

Abstract： The industrial cluster is the important way of regional competition. The development of industrial clusters influences the core enterprise. The core enterprises play an agglomerative in the industrial cluster development， industrial organization， product orientation， innovation and leading role. According to Shaanxi industrial clusters development， the development of industrial cluster policy design， it is necessary tohighlight assemble， derivative， fission of the core enterprise as well as supporting enterprises association and industrial organization rooted； in different stages of developing the core enterprises， we should take corresponding industrialpolicy to make the core enterprises function well.

Key words: industrial cluster； core enterprises； industrial organization； regional economy； economic policy

一、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展對(duì)核心企業(yè)的依賴

產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展是經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展潮流，新興產(chǎn)業(yè)集群在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家不斷涌現(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)版圖由一塊塊色彩鮮明的“經(jīng)濟(jì)馬賽克”構(gòu)成。著名戰(zhàn)略家邁克爾·波特（M.E.Porter）在其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論中指出，國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的獲得，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，而產(chǎn)業(yè)的發(fā)展往往是在區(qū)域內(nèi)形成有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)集群是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之所以發(fā)達(dá)的原因所在。地方產(chǎn)業(yè)集群被大量實(shí)踐證實(shí)是提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑，也是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要途徑之一。改革開放以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，產(chǎn)業(yè)集群聚集的區(qū)域，無(wú)一不是經(jīng)濟(jì)最具活力，發(fā)展最快的地區(qū)。相反，在沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)集聚的地方，或者產(chǎn)業(yè)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，或者曾經(jīng)有過(guò)也會(huì)衰落下來(lái)[1]。

現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，各個(gè)國(guó)家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群在外顯特征、地域、產(chǎn)業(yè)上存在諸多差異，然而從本質(zhì)上講，產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)區(qū)、新產(chǎn)業(yè)區(qū)都關(guān)注一個(gè)共同的問(wèn)題，那就是地方性經(jīng)濟(jì)組織的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展問(wèn)題，以及網(wǎng)絡(luò)的結(jié)網(wǎng)動(dòng)力和網(wǎng)絡(luò)化鏈接的組織者。從產(chǎn)業(yè)組織的視角來(lái)看，產(chǎn)業(yè)集群是典型的網(wǎng)絡(luò)組織，具有網(wǎng)鏈狀的組織結(jié)構(gòu)，各個(gè)結(jié)點(diǎn)組織在網(wǎng)絡(luò)中占有不同的結(jié)構(gòu)位置，從而形成不同的網(wǎng)絡(luò)位勢(shì)。像一般網(wǎng)鏈組織一樣，產(chǎn)業(yè)集群中的企業(yè)在集群中具有不同的地位，個(gè)別企業(yè)影響甚至決定著產(chǎn)業(yè)集群的萌芽、集聚、形成及演進(jìn)的方向，在集群的發(fā)展過(guò)程中起著關(guān)鍵的作用，其成長(zhǎng)與集群的發(fā)展相互影響相互決定，對(duì)于這類企業(yè)，我們稱之為產(chǎn)業(yè)集群的核心企業(yè)。

在相關(guān)課題研究及大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，筆者發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的形成離不開核心企業(yè)的作用，核心企業(yè)的技術(shù)、人才和市場(chǎng)資源是產(chǎn)業(yè)集群演化的主要驅(qū)動(dòng)力，核心企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群中技術(shù)、人才和市場(chǎng)的分布具有決定性的作用。只有當(dāng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的形成與區(qū)域核心企業(yè)的成長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，甚至是相互決定時(shí)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力才會(huì)良性發(fā)展。集群與外界的聯(lián)系和在生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的定位沒(méi)有得到足夠的重視，跨國(guó)公司、大型企業(yè)等具有影響力的大公司在其中扮演著重要的角色，其核心作用的發(fā)揮不容忽視，無(wú)論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群還是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，核心企業(yè)的力量無(wú)論如何都不應(yīng)該游離于集群研究的視野之外[2]。我國(guó)集群研究中的代表性學(xué)者王緝慈也提出了類似的觀點(diǎn)[3] ，并認(rèn)為核心企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)的空間結(jié)構(gòu)的影響越來(lái)越大。

因此，對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的研究和集群發(fā)展政策的設(shè)計(jì)，應(yīng)該從對(duì)核心企業(yè)的研究、對(duì)核心企業(yè)成長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)集群演變的互動(dòng)關(guān)系入手。

二、核心企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的作用

產(chǎn)業(yè)集群對(duì)區(qū)域發(fā)展的影響已經(jīng)得到大量研究的證實(shí)，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展過(guò)程中，核心企業(yè)起著產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)組織、發(fā)展導(dǎo)向、創(chuàng)新引領(lǐng)的作用。

（一）產(chǎn)業(yè)集聚過(guò)程中的“磁石”

產(chǎn)業(yè)集群是由相關(guān)企業(yè)的集聚而形成的。在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，生產(chǎn)要素可以通過(guò)集群而強(qiáng)化其優(yōu)勢(shì)，地緣因素會(huì)增加信息和活動(dòng)的集中，加速產(chǎn)業(yè)內(nèi)部信息流通的速度，將創(chuàng)新信息擴(kuò)散出去。集群如同一個(gè)磁場(chǎng)，將高級(jí)人才和其它關(guān)鍵要素吸引過(guò)來(lái)。集群會(huì)鼓勵(lì)新企業(yè)的出現(xiàn)，從原發(fā)企業(yè)、供應(yīng)商、客戶或相關(guān)產(chǎn)業(yè)中分離出來(lái)的新企業(yè)，優(yōu)先考慮的切入點(diǎn)必然是原集群所在地。

企業(yè)愿意集聚在一起發(fā)展是源于規(guī)模效應(yīng)、“外部經(jīng)濟(jì)性”等，但更為重要的是，到底是誰(shuí)將這些企業(yè)“集聚”在一起呢？大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)集群形成有規(guī)模較大的具有較強(qiáng)吸引力的企業(yè)時(shí)，集群吸引新辦企業(yè)或外來(lái)企業(yè)的可能性大增。同時(shí)，這些核心企業(yè)從自己膨脹、專業(yè)化、降低物流成本、產(chǎn)品創(chuàng)新的需要出發(fā)，積極向相關(guān)部門爭(zhēng)取條件，拉攏其它企業(yè)入駐所在地發(fā)展，甚至自己創(chuàng)造集聚的環(huán)境來(lái)吸引相關(guān)企業(yè)。廣東中山市古鎮(zhèn)燈飾業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成過(guò)程，就體現(xiàn)出了這一點(diǎn)。當(dāng)?shù)氐臒麸棙I(yè)企業(yè)數(shù)量擴(kuò)張，正是源于少數(shù)幾個(gè)規(guī)模較大的企業(yè)構(gòu)成了吸引和穩(wěn)定燈飾業(yè)集群的核心，這幾個(gè)規(guī)模較大的“核心企業(yè)”在集群吸引外部企業(yè)進(jìn)駐方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。更進(jìn)一步，即使對(duì)于本地企業(yè)，核心企業(yè)在產(chǎn)業(yè)資源方面具有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，它們會(huì)及時(shí)從集群外部獲取產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、知識(shí)等發(fā)展資源，隨著核心企業(yè)擁有或控制的關(guān)鍵資源優(yōu)勢(shì)越來(lái)越明顯，本地企業(yè)也愿意靠近集中合作發(fā)展，進(jìn)而吸引更多的外部企業(yè)加入。

筆者通過(guò)對(duì)浙江、北京、廣東等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展較早的地區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中核心企業(yè)的蹤跡極為明顯。比如，溫州打火機(jī)產(chǎn)業(yè)集群的核心企業(yè)是周大虎創(chuàng)辦的“大虎打火機(jī)廠”；蒼南縣金鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)牌產(chǎn)業(yè)集群的核心企業(yè)是“金星大隊(duì)文具廠”；中關(guān)村電子信息產(chǎn)業(yè)集群的核心企業(yè)是“北京等離子體學(xué)會(huì)先進(jìn)技術(shù)發(fā)展服務(wù)部”；浙江樂(lè)清柳市鎮(zhèn)的低壓電器產(chǎn)業(yè)集群的核心企業(yè)是“樂(lè)清求精開關(guān)廠”……類似的例子非常普遍。

（二）產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)“盟主”與集群對(duì)外的“守門員”

作為一種復(fù)雜的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)業(yè)集群具備無(wú)尺度網(wǎng)絡(luò)的特征，這樣的網(wǎng)絡(luò)組織中有個(gè)別具有較高網(wǎng)絡(luò)位勢(shì)的結(jié)點(diǎn)扮演著“盟主”的角色，核心企業(yè)因?yàn)槠滟Y源和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)扮演著集散節(jié)點(diǎn)的角色。同時(shí)，這些核心企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)組織中占據(jù)著結(jié)構(gòu)上的優(yōu)勢(shì)，往往處于結(jié)構(gòu)洞、橋的位置，成為網(wǎng)絡(luò)內(nèi)企業(yè)間聯(lián)系的橋梁。

集群網(wǎng)絡(luò)具有開放性與動(dòng)態(tài)性，集群企業(yè)與市場(chǎng)、其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群具有廣泛的聯(lián)系。核心企業(yè)成為所在集群與外部集群間聯(lián)系的橋梁，是所在集群的“守門員”。核心企業(yè)由于其具有本集群群主的“權(quán)力”，形成其它企業(yè)的相對(duì)“依賴”，從而集群外部的資源也需要通過(guò)核心企業(yè)才能更為高效地進(jìn)入本地產(chǎn)業(yè)集群。從而，外部集群在發(fā)展與本地集群的聯(lián)系時(shí)，也趨向于通過(guò)與本地集群的核心企業(yè)首先建立聯(lián)系，并通過(guò)核心企業(yè)發(fā)展與集群其它企業(yè)的聯(lián)系。在美國(guó)的生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群中，Cenzyme、Chiron等知名公司，在集群中比其它公司更容易吸引到同盟者，它們從行業(yè)內(nèi)外獲得的資源明顯多得多，不僅在本地?fù)碛懈嗟暮献麝P(guān)系，而且對(duì)外部集群企業(yè)的吸引力也更強(qiáng)。

集群內(nèi)的核心企業(yè)會(huì)自動(dòng)成為產(chǎn)業(yè)資源或要素的守門員（Gatekeepers）的角色。核心企業(yè)不僅吸引外部要素進(jìn)入本地集群網(wǎng)絡(luò)[4]，并把他們從集群外部吸收新知識(shí)轉(zhuǎn)化并傳遞給其它企業(yè)，促進(jìn)集群技術(shù)創(chuàng)新、要素升級(jí)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在江蘇盛澤絲綢紡織業(yè)集群中，吳江絲綢集團(tuán)、恒力集團(tuán)、鷹翔集團(tuán)、福華紡織公司等企業(yè)不僅是本地企業(yè)集聚的關(guān)鍵推動(dòng)者，而且也是產(chǎn)業(yè)集群與外部連接的集散節(jié)點(diǎn)。從網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)來(lái)看，這些企業(yè)擁有較多的橋連接和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)洞，因而獲得保持信息和控制信息的利益——與集群外部的東華大學(xué)、蘇州大學(xué)、江南大學(xué)等高?？蒲袡C(jī)構(gòu)保持著緊密的聯(lián)系[5]。

（三）集群內(nèi)外部的“知識(shí)源”與創(chuàng)新的“發(fā)動(dòng)機(jī)”

產(chǎn)業(yè)集群是技術(shù)創(chuàng)新的源泉，企業(yè)之所以集聚形成集群，不僅是聯(lián)合起來(lái)獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，更是為共享知識(shí)，尤其是獲取創(chuàng)新的新知識(shí)，不能被產(chǎn)業(yè)所“淘汰”。Boari認(rèn)為核心企業(yè)是推動(dòng)集群創(chuàng)新的發(fā)動(dòng)機(jī)，是推動(dòng)集群知識(shí)升級(jí)的動(dòng)力源，不僅能夠?yàn)榧褐衅渌髽I(yè)提供產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、產(chǎn)品技術(shù)等方面的信息支持，而且通過(guò)與其它企業(yè)之間的協(xié)作促進(jìn)集群內(nèi)部知識(shí)的共享[6]。

核心企業(yè)不僅有能力以自我為中心建構(gòu)集群組織間的耦合關(guān)系，而且還通過(guò)自己的高位勢(shì)建立、控制著集群內(nèi)的各種聯(lián)接關(guān)系，影響著企業(yè)之間的知識(shí)溢出路徑、知識(shí)轉(zhuǎn)移、知識(shí)創(chuàng)造和技術(shù)學(xué)習(xí)，甚至通過(guò)自己構(gòu)建的基于聯(lián)接的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)資本，影響著創(chuàng)新擴(kuò)散機(jī)制之間。

核心企業(yè)是產(chǎn)業(yè)集群與外部聯(lián)系的“橋梁”，不僅是集群資源的“守門員”，也是產(chǎn)業(yè)集群對(duì)外的“偵探”、集群知識(shí)引進(jìn)的“經(jīng)紀(jì)人”。核心企業(yè)憑借自己的網(wǎng)絡(luò)能力，把外部大量的與本集群相關(guān)的知識(shí)引進(jìn)到集群內(nèi)部。核心企業(yè)具備較好的知識(shí)基礎(chǔ)和知識(shí)管理能力，可以更好地識(shí)別和整合新的外部知識(shí)，為整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的知識(shí)創(chuàng)造提供動(dòng)力和知識(shí)源。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)外部知識(shí)的整合實(shí)質(zhì)上是集群內(nèi)核心企業(yè)主導(dǎo)的顯性知識(shí)與隱性知識(shí)的相互作用和轉(zhuǎn)換的過(guò)程[7]，是基于核心企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)外部知識(shí)整合。

產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)外部知識(shí)整合過(guò)程是一個(gè)以核心企業(yè)為主導(dǎo)的知識(shí)轉(zhuǎn)移與創(chuàng)造過(guò)程。在核心企業(yè)知識(shí)整合的過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)集群的知識(shí)也在整合、創(chuàng)新和外部化。產(chǎn)業(yè)集群在核心企業(yè)的主導(dǎo)下不斷地獲取外部知識(shí)并與集群內(nèi)部知識(shí)融合。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群知識(shí)的轉(zhuǎn)移與創(chuàng)造，為產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的形成與產(chǎn)業(yè)集群的升級(jí)提供知識(shí)支持[7]。另一方面，在核心企業(yè)的主導(dǎo)下，通過(guò)各種聯(lián)接關(guān)系、互動(dòng)關(guān)系、合作方式，隱藏于集群內(nèi)各企業(yè)的知識(shí)會(huì)逐漸明晰化、社會(huì)化，最終形成產(chǎn)業(yè)集群中顯性知識(shí)的共享[8]。

（四）產(chǎn)業(yè)集群與市場(chǎng)互動(dòng)的“牽頭者”

核心企業(yè)是產(chǎn)業(yè)集群與外部鏈接的橋梁，在集群對(duì)市場(chǎng)方面具有發(fā)言權(quán)。這方面的作用，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中表現(xiàn)尤為明顯。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群中的核心企業(yè)。龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用能夠起到“引領(lǐng)”的“核心”作用。龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：核心作用和衍生作用，其功能體現(xiàn)在“主導(dǎo)性”和“多功能性”，可以有效連接并解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下“小農(nóng)戶”進(jìn)入“大市場(chǎng)”、改變農(nóng)業(yè)的比較效益較低和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展問(wèn)題，可以推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)分工與專業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)本身的制度創(chuàng)新問(wèn)題。

龍頭企業(yè)首要的、也是最基礎(chǔ)的作用是充當(dāng)了連接農(nóng)戶與市場(chǎng)的橋梁和紐帶，龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中起著關(guān)鍵性的作用。自我國(guó)實(shí)行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)制開始，解決農(nóng)業(yè)比較效益較低的最為重要的問(wèn)題，就是分散的小農(nóng)戶與大市場(chǎng)之間的矛盾[10]。

龍頭企業(yè)憑借自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、規(guī)模大、信息渠道暢通、產(chǎn)品銷售體系等方面的優(yōu)勢(shì)，開拓、擴(kuò)大和占領(lǐng)國(guó)內(nèi)外開放的更為廣泛的市場(chǎng)，而市場(chǎng)的開拓又為產(chǎn)業(yè)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)張奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?，F(xiàn)代的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)不再是單項(xiàng)產(chǎn)品、單個(gè)生產(chǎn)者之間的競(jìng)爭(zhēng)，而是包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、品牌、價(jià)格、科技以及經(jīng)營(yíng)方式在內(nèi)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系的綜合性競(jìng)爭(zhēng)。龍頭企業(yè)把分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶聯(lián)合起來(lái)，實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與科技進(jìn)步，加快提高產(chǎn)品質(zhì)量，加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從根本上提高中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

三、面向集群發(fā)展的核心企業(yè)培育政策設(shè)計(jì)

通過(guò)以上分析，對(duì)于產(chǎn)業(yè)集群政策的設(shè)計(jì)，應(yīng)該從區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，將核心企業(yè)培育作為集群發(fā)展的“抓手”，因地制宜地設(shè)計(jì)面向集群發(fā)展的核心企業(yè)培育政策。

（一）陜西產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的現(xiàn)狀

從陜西產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展來(lái)看，產(chǎn)業(yè)集群對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)明顯不足，尤其是在縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，表現(xiàn)在規(guī)模以上工業(yè)增加值對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的缺失或作用發(fā)揮欠佳等。目前，陜西較為成熟的產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量很少，有不少縣還沒(méi)看到產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的跡象，集群產(chǎn)業(yè)的規(guī)模以及競(jìng)爭(zhēng)力水平普遍較低。在已經(jīng)形成的集群中，無(wú)論企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)值規(guī)模還是產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，與發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群動(dòng)輒幾十億、上百億元的產(chǎn)值、上千家企業(yè)以及占據(jù)國(guó)內(nèi)甚至世界市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位相比，都還處于較低的水平。

從產(chǎn)業(yè)組織的視角來(lái)看，產(chǎn)業(yè)的集聚程度低。陜西目前的一些所謂的產(chǎn)業(yè)集群，僅僅是一種企業(yè)“扎堆”現(xiàn)象，可以說(shuō)處于集群的起步階段，僅是生產(chǎn)相類似產(chǎn)品的同類企業(yè)在地域空間上的簡(jiǎn)單集中，集群集中度低下，難以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外部范圍經(jīng)濟(jì)，造成了多數(shù)集群沒(méi)有自己的特色和優(yōu)勢(shì)，在競(jìng)爭(zhēng)中難以顯露頭角。

從陜西各地的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策趨勢(shì)來(lái)看，各方均已經(jīng)認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，認(rèn)識(shí)到大企業(yè)大項(xiàng)目對(duì)區(qū)域工業(yè)化的作用。但是，從相關(guān)的報(bào)道和扶持政策來(lái)看，對(duì)核心企業(yè)在區(qū)域工業(yè)化中的作用認(rèn)識(shí)不到位，尤其是缺乏對(duì)核心企業(yè)與產(chǎn)業(yè)集群培育的相互關(guān)系的相應(yīng)政策，這也許是目前陜西大企業(yè)孤軍奮戰(zhàn)的因素之一，也直接影響到陜西產(chǎn)業(yè)集群的缺失。

（二）政策設(shè)計(jì)的基本原則

從陜西產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，陜西產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展政策設(shè)計(jì)，要從產(chǎn)業(yè)集群全流程出發(fā)，將“核心企業(yè)”培育作為關(guān)鍵點(diǎn)。基于產(chǎn)業(yè)集群核心企業(yè)培育政策設(shè)計(jì)，著力點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1. 著力于核心企業(yè)的培育。吸引有影響的大項(xiàng)目、大企業(yè)，鼓勵(lì)有潛力快速成長(zhǎng)的公司成長(zhǎng)為大公司；鼓勵(lì)核心企業(yè)牽頭制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；扶持和鼓勵(lì)核心企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)品品牌建設(shè)等；在核心企業(yè)的發(fā)展中給予較大的政策優(yōu)惠。

2. 著力于核心企業(yè)的衍生、裂變以及配套企業(yè)的關(guān)聯(lián)。也就是說(shuō)，將核心企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的形成作為主要的政策目標(biāo)，而不再將目標(biāo)局限于核心企業(yè)所能帶來(lái)的直接GDP及其經(jīng)濟(jì)效益上。

3. 著力于核心企業(yè)及其形成的產(chǎn)業(yè)組織的根植。近年來(lái)，先前的招商引資項(xiàng)目在享受優(yōu)惠政策后，或者因?yàn)楦鞣N原因出現(xiàn)一些外資、外地企業(yè)撤離或“逃離”的現(xiàn)象，根本原因在于企業(yè)的“根植性”不強(qiáng)。企業(yè)扎根于本地發(fā)展，更重要的取決于企業(yè)所在的區(qū)域和地方的發(fā)展環(huán)境。為此，政策設(shè)計(jì)也必須關(guān)注核心企業(yè)及其形成的產(chǎn)業(yè)組織的根植。

（三）將項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略作為產(chǎn)業(yè)集群培育的突破口

項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略是欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢(shì)的有效途徑，同時(shí)也是區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口。相關(guān)實(shí)踐表明，區(qū)域產(chǎn)業(yè)必須走集群式發(fā)展之路，才能真正形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)集群的形成與核心企業(yè)的形成相互影響相互決定。產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的形成離不開核心企業(yè)的作用，核心企業(yè)的技術(shù)、人才和市場(chǎng)資源是產(chǎn)業(yè)集群演化的主要驅(qū)動(dòng)力，核心企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群中技術(shù)、人才和市場(chǎng)的分布具有決定性的作用。只有當(dāng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的形成與區(qū)域核心企業(yè)的成長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，甚至是相互決定時(shí)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力才會(huì)良性發(fā)展。從而，我省可以依托項(xiàng)目戰(zhàn)略中的大項(xiàng)目，以大項(xiàng)目為突破口，或者說(shuō)以項(xiàng)目為載體，將項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)培育成產(chǎn)業(yè)中的核心企業(yè)。

1. 從指導(dǎo)思想上，要將承載大項(xiàng)目的相應(yīng)企業(yè)培育成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)中的核心企業(yè)。一方面，從政策上促進(jìn)核心企業(yè)的衍生、裂變、拓展，促進(jìn)核心企業(yè)與產(chǎn)業(yè)集群整體的演進(jìn)形成一個(gè)良性的互動(dòng)過(guò)程；另一方面，促進(jìn)集聚起來(lái)的各個(gè)分散企業(yè)在本地區(qū)域內(nèi)高度合作、分工互動(dòng)，形成地區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系。只有圍繞大項(xiàng)目而形成產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，才能真正提升陜西區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)陜西經(jīng)濟(jì)又好又快持續(xù)發(fā)展。

2. 在產(chǎn)業(yè)政策上，要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家宏觀政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，尤其是項(xiàng)目建設(shè)自身規(guī)律的認(rèn)識(shí)。對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)，項(xiàng)目的作用，不僅僅局限于項(xiàng)目本身，更重要的是對(duì)項(xiàng)目的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)、項(xiàng)目鏈的延伸、項(xiàng)目的輻射作用加強(qiáng)研究，并在相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)扶持政策中予以體現(xiàn)。

3. 利用項(xiàng)目帶動(dòng)加快地區(qū)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的確立?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成，是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵所在。利用項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略吸引一些外來(lái)資金投入，通過(guò)配套投入改善地區(qū)投資的軟硬件環(huán)境。同時(shí)，更要以項(xiàng)目為牽引，通過(guò)積極引進(jìn)外部資本、技術(shù)、人才和制度，配置新的生產(chǎn)力，改造傳統(tǒng)生產(chǎn)力，能加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。

4. 集約式的園區(qū)發(fā)展要有事先的產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)見(jiàn)性規(guī)劃。園區(qū)規(guī)劃不僅是為了項(xiàng)目的落實(shí)，更重要的是發(fā)揮園區(qū)的本來(lái)作用。要根據(jù)區(qū)域布局，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和功能配套為重點(diǎn)，突出集群化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)特色，以專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的形式承載產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)園區(qū)承載項(xiàng)目的實(shí)效性，有效發(fā)揮園區(qū)的集聚效應(yīng)。

四、陜西產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的對(duì)策建議

新一輪西部大開發(fā)和關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，為陜西的發(fā)展提供了“后起飛躍”的機(jī)遇，陜西各地均提出了“項(xiàng)目帶動(dòng)、園區(qū)式發(fā)展”的發(fā)展思路，《陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》在“十二五時(shí)期的主要任務(wù)”中明確提出：“繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略?！瓐?jiān)持大項(xiàng)目支撐、大集團(tuán)引領(lǐng)、園區(qū)化承載、集群化發(fā)展，建成20個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，培育一批年銷售收入上千億的大型企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)‘陜西配套向‘陜西制造、‘陜西創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變”。

按照產(chǎn)業(yè)組織演變的一般規(guī)律，產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的形成，要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐馁Y源和地域比較優(yōu)勢(shì)，依托當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)、地理資源、社會(huì)人文背景，形成特色，更好地發(fā)揮聚集效應(yīng)。省政府提出了“一市一策”、“一縣一業(yè)”、“一村一品”等發(fā)展對(duì)策，應(yīng)該認(rèn)真貫徹執(zhí)行，扶持各地最具特色、最具潛力的產(chǎn)業(yè)，加大引導(dǎo)聚合各種生產(chǎn)要素。要扶持集群內(nèi)的核心企業(yè)積極發(fā)展品牌戰(zhàn)略，鼓勵(lì)集群內(nèi)企業(yè)積極培育地域產(chǎn)品綜合品牌，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)區(qū)優(yōu)勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)表明，政府在培育有競(jìng)爭(zhēng)力的核心企業(yè)的過(guò)程中具有舉足輕重的作用。

（一）在產(chǎn)業(yè)集群起步階段，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，加快產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展

產(chǎn)業(yè)集群起步階段要按市場(chǎng)規(guī)律，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和幫助企業(yè)做大做強(qiáng)，加快項(xiàng)目推進(jìn)，加快產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。要逐步減少對(duì)核心企業(yè)的直接資金投入，依靠市場(chǎng)力量培育有競(jìng)爭(zhēng)力的核心企業(yè)。把工作重心放在塑造良好的市場(chǎng)環(huán)境、增強(qiáng)相關(guān)配套服務(wù)體系的建設(shè)，運(yùn)用制度的約束與激勵(lì)來(lái)起到間接引導(dǎo)的激勵(lì)作用。

這一階段產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)鍵是鼓勵(lì)“集聚”。依靠核心企業(yè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，積極促進(jìn)陜西企業(yè)集團(tuán)的跨區(qū)域擴(kuò)張與聯(lián)合，同時(shí)鼓勵(lì)陜西本地企業(yè)走出去招商，引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)家先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備和管理方法，提高企業(yè)管理水平和整體素質(zhì)。大力發(fā)展大型的、集約化的企業(yè)集團(tuán)和控股公司，通過(guò)招商引資、資產(chǎn)重組、購(gòu)并聯(lián)合、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等形式，做大做強(qiáng)一批核心龍頭企業(yè)，對(duì)現(xiàn)有的核心企業(yè)實(shí)行全過(guò)程扶植，全方位服務(wù)，重點(diǎn)支持，小的做大，大的做強(qiáng)，強(qiáng)的做優(yōu)。

（二）在產(chǎn)業(yè)集群形成階段，強(qiáng)調(diào)核心企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群形成的集聚激發(fā)效應(yīng)

核心企業(yè)與集群發(fā)展是互動(dòng)的，核心企業(yè)可以通過(guò)學(xué)習(xí)和創(chuàng)新來(lái)提高集群的核心能力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。隨著核心企業(yè)的發(fā)展，核心企業(yè)在自身發(fā)展的同時(shí)，可以敏銳地識(shí)別新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，并通過(guò)自己的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系管理能力，通過(guò)協(xié)作、發(fā)包等途徑，向集群相關(guān)追隨企業(yè)、外圍企業(yè)分享市場(chǎng)信息、技術(shù)以及人才等資源，并通過(guò)集聚帶動(dòng)效應(yīng)吸引更多相關(guān)企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集群，不斷做大規(guī)模，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

這一階段的政策重點(diǎn)應(yīng)該放在兩個(gè)方面，一方面激發(fā)集群核心企業(yè)與本地其它企業(yè)的互動(dòng)、交流、合作，另一方面，防止集群核心企業(yè)的高度自我集中導(dǎo)致資源過(guò)度集中，避免集群主導(dǎo)性過(guò)于單一和僵化。政府的政策應(yīng)該在集群文化的塑造上下功夫，在集群內(nèi)部構(gòu)建適度、動(dòng)態(tài)、開放的集群文化。與此同時(shí)，為防止核心企業(yè)資源過(guò)度集中，盡量通過(guò)促進(jìn)聯(lián)合等手段，培育新的核心企業(yè)，并促進(jìn)核心企業(yè)之間進(jìn)行適度的競(jìng)爭(zhēng)，或者促進(jìn)不同的核心企業(yè)之間開展技術(shù)合作，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，構(gòu)建分工協(xié)作的特色產(chǎn)業(yè)體系。

政府還應(yīng)通過(guò)一定的金融、財(cái)稅優(yōu)惠政策鼓勵(lì)相關(guān)配套企業(yè)以及集群外的同類企業(yè)進(jìn)入核心企業(yè)的合作網(wǎng)絡(luò)，努力提高產(chǎn)業(yè)配套率，從而聚合各種生產(chǎn)要素，不斷完善其輻射功能和帶動(dòng)能力，使之成為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，引領(lǐng)其它相關(guān)配套企業(yè)的壯大。

（三）在產(chǎn)業(yè)集群的拓展期，要發(fā)揮核心企業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加強(qiáng)核心企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用

大企業(yè)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈完善、提高產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的中堅(jiān)力量，也是做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的重要著力點(diǎn)。在這一過(guò)程中，核心企業(yè)通過(guò)自己的短期利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃對(duì)外圍企業(yè)的需求，誘導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)內(nèi)其它的企業(yè)與其相互作用，形成一種共同演進(jìn)共同發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系。

集群拓展不僅需要核心企業(yè)來(lái)組織，而且需要較強(qiáng)的凝結(jié)劑。從產(chǎn)業(yè)組織的角度來(lái)看，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)具有產(chǎn)業(yè)集群粘合劑的功能。強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)的功能，政府不僅要扶持一批類似行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)孵化器等為企業(yè)提供成長(zhǎng)服務(wù)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，而且也要鼓勵(lì)集群企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)辦或者其它新的商業(yè)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。扶持中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的核心是促進(jìn)集群內(nèi)企業(yè)合作，為集群與其它集群、企業(yè)的聯(lián)接發(fā)揮集群內(nèi)的“凝結(jié)劑”作用。另外，良好的基礎(chǔ)設(shè)施及公共環(huán)境不僅有利于企業(yè)節(jié)約部分經(jīng)常性開支，還可以減少企業(yè)間信息、技術(shù)交流的障礙性[9]。

（四）在產(chǎn)業(yè)集群的成熟期，要關(guān)注核心企業(yè)的根植性

目前，外資逃離已經(jīng)成為影響不少地方產(chǎn)業(yè)波動(dòng)的主要問(wèn)題之一。產(chǎn)業(yè)集群必須扎根于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)文化生活，才能更好地扎根、可持續(xù)發(fā)展。一個(gè)成功的產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展，需要有一種與集群及群內(nèi)產(chǎn)業(yè)特征相容并相互促進(jìn)的區(qū)域文化來(lái)支撐。相容的區(qū)域文化環(huán)境可以為集群的發(fā)展提供重要的智力和社會(huì)文化發(fā)展空間，營(yíng)造一種共同文化和創(chuàng)新的氛圍，有力地支撐集群及企業(yè)的發(fā)展[9]。

政府在營(yíng)造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的氛圍方面應(yīng)該充分考慮陜西地域文化特色、地域資源特色、地域產(chǎn)業(yè)特色，選擇好制定產(chǎn)業(yè)集群政策的文化切入點(diǎn)，營(yíng)造一個(gè)有利于陜西產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的文化氛圍。集群內(nèi)企業(yè)不僅僅是空間上的臨近，更重要的是他們具有很強(qiáng)的就地耦合關(guān)系，這種耦合關(guān)系不僅是經(jīng)濟(jì)上的，還包括政治、社會(huì)、文化等方面，根本上是一種產(chǎn)業(yè)組織認(rèn)同。只有集群內(nèi)企業(yè)具有共同的產(chǎn)業(yè)組織認(rèn)同，形成了產(chǎn)業(yè)組織文化，形成了特定區(qū)域的交易習(xí)慣、潛規(guī)則等，才能夠更好地使得企業(yè)深深扎根于所在的地域。

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[責(zé)任編輯、校對(duì)：葉慧娟]