季興帥

摘要：近年來，隨著政府對城市管理力度的加大，媒體關于對城管執(zhí)法發(fā)生的沖突性新聞報道增加。本文采用了內(nèi)容分析法，用樣本數(shù)據(jù)進行實證，分析網(wǎng)絡媒體對于城管形象的污名化再現(xiàn)，網(wǎng)絡媒體對城管進行負面報道的原因，并探討了如何改善城管的媒體形象。

關鍵詞：城管；網(wǎng)絡媒體；構建

中圖分類號：G210文獻標識碼：A文章編號：1672-8122（2012）02-0092-02

近年來，隨著政府對城市管理力度的加大，城管執(zhí)法與部分群眾之間的矛盾卻有所加深，城市管理是一項普通而又繁重的工作，一些網(wǎng)絡、電視、報紙不時出現(xiàn)城管執(zhí)法不當，發(fā)生沖突事件的報道，有損城管隊伍的形象，城管的社會地位得不到公眾和媒體的普遍認可。

一、研究方法

本文采用了內(nèi)容分析法，對華商網(wǎng)的全部新聞以“城管”為關鍵詞進行標題檢索，分析網(wǎng)絡媒體對相關議題的報道數(shù)量和立場傾向。考慮到資料的易得性與統(tǒng)一性，本研究選擇2011年《華商網(wǎng)》作為分析樣本，華商網(wǎng)是以整合華商報業(yè)平面媒體資源為基礎的網(wǎng)絡媒體，具有代表性。樣本收集從2011年1月1日到2011年11月1日，共得到有效樣本數(shù)量300個。

二、網(wǎng)絡媒介對城管形象報道的污名化

對樣本結果的量化分析中，共收集到關于對城管的負面新聞報道200條，負面新聞的報道率接近65%，其中在對城管的負面新聞報道中主要是圍繞 “粗暴”、“蠻橫”、“打人”等關鍵字眼為主題。如“乾縣一男子駕三輪撞樹身亡，家屬稱因遭城管追趕”，“亂收費”，“衛(wèi)生費”，“攤位費”，“聯(lián)合強拆”，“河南城管扇老農(nóng)耳光”，“城管扯斷買菜老太手指”，“孕婦面臨流產(chǎn)稱遭城管踢”，“被城管逮住，把水果踩得稀爛”，“市民欲拍城管粗暴執(zhí)法被砸手機”，“漢中城管拒交停車費，毆打女收費員”，“城管粗暴執(zhí)法”等等。

表1城管暴力執(zhí)法的描述

暴力執(zhí)法描述 數(shù)量（篇） 占總報道量的百分比

辱罵呵斥 38 19%

沒收物品 50 34%

強行拆遷 48 24%

打人致傷 54 27%

打人致死 8 4%

由表1的統(tǒng)計數(shù)據(jù)我們可以看到，城管暴力執(zhí)法幾乎占據(jù)了所有負面新聞?！叭枇R呵斥”和“沒收物品”屬于暴力程度較低的行為，占據(jù)了所有報道的大部分篇幅，幾乎成為城管執(zhí)法的常見行為，老百姓已經(jīng)習以為常，可以接受。而“強行拆遷”則嚴重危害到了老百姓的切身利益，這種粗暴的行為激發(fā)了老百姓的憤慨?！按蛉酥聜蛑滤馈钡膰乐乇┝π袨榧て鹆死习傩盏膹娏铱棺h，多數(shù)選擇訴諸法律途徑解決。

城管是基層執(zhí)法人員，和老百姓有著最頻繁的接觸，從某個層面講，城管也代表著基層政府的形象。然而，媒體中頻頻出現(xiàn)的“辱罵呵斥”“打人致死致傷”的報道，這樣的暴力執(zhí)法形象無疑給城管帶來了灰色的行業(yè)形象色彩，加劇了老百姓對城管行業(yè)的不理解甚至是怨恨，加深了基層城管和老百姓之間的隔閡。特別注意的是新聞報道中對城管執(zhí)法動作的描述，根據(jù)筆者的統(tǒng)計，報道中使用頻率最高的動詞為“扔”、“拽”、 “踢”、“罵”。

表2城管執(zhí)法動作的描述

執(zhí)法動作動詞 數(shù)量（篇） 占總報道量的百分比

砸 34 17%

扔 69 34.5%

拽 19 9.5%

踢 20 10%

罵 72 36%

追 21 10.5%

媒體報道中使用的動詞生動的展示了城管的執(zhí)法形象，從表2的統(tǒng)計數(shù)據(jù)我們可以看到，“扔”和“罵”的動詞占據(jù)了整個報道將近三分之二的比例，展示了城管執(zhí)法時的粗魯行為，“砸”“拽”“追”等動作出現(xiàn)的新聞報道數(shù)量略微要少，體現(xiàn)了城管執(zhí)法時的暴力形象。

城管是基層執(zhí)法人員，然而在媒體的報道中，城管經(jīng)常出現(xiàn)知法違法的行為，如“環(huán)衛(wèi)亭租金成城管部門小金庫”，“城管公開拍賣沒收物品”，這樣的報道使城管的形象在暴力執(zhí)法的基礎上又加上了知法違法的烙印。在剩余的非負面新聞報道中，80條新聞報道是持一種中立的報道傾向，如：“城管為保證道路暢通及良好的市容環(huán)境，加強對群眾的宣傳教育工作。對一些不聽勸阻的占道戶，及時組織人員進行清理疏散，暫扣違章占道物品?！睂Τ枪苄蜗蟮恼鎴蟮乐挥?0條。如：“烏魯木齊城管出新規(guī) 溫柔執(zhí)法：不準打罵隨意沒收”，“城管隊員助夜行女子脫離劫匪魔爪”等。

華商網(wǎng)只是大眾媒體的一個縮影，不僅是網(wǎng)絡媒體，包括電視媒體、報紙媒體等對城管形象的報道都是保持一種總體的反面報道，幾乎所有媒體關注的焦點集中在城管欺負無助可憐的社會底層商販，城管暴力執(zhí)法，城管非法掠奪等。在媒介視野中，城管被塑造成為公眾的公敵，他們被認識是暴力執(zhí)法、欺負弱勢百姓的代表，在媒體報道中城管被打上了“暴力”、“蠻橫”刻板烙印。城市管理是一項普通而又繁重的工作：環(huán)衛(wèi)管理、市政設施維護、市容秩序管理、集貿(mào)市場管理、城區(qū)園林綠化管理等部分，這些工作與人們的生活息息相關，城管是城市中為保證城市環(huán)境，維護城市生活秩序的執(zhí)法人員，“為整個城市的的和諧發(fā)展做出了很大貢獻，但是城管的社會地位得不到公眾和媒體的普遍認可，甚至在媒體的負面報道中成為暴力執(zhí)法的代表，這完全與城管執(zhí)法城市建設的服務者角色相違背。

三、城管形象被網(wǎng)絡媒體曲解的原因

當下，媒體對城管的報道多是負面的，城管在社會百姓心目中的整體形象也不佳，甚至有媒體用“城管過街人人喊打”來表達對城管的不滿。媒體對城管的污名化報道有著深刻的原因。

（一）媒體順應民意，偏袒弱勢群體

城管執(zhí)法本身是為了整個城市的和諧發(fā)展，不可否認，在城管執(zhí)法中，不乏一些害群之馬，在某些場合出手打人或做出其它過激行為，但在以人為本的今天，這部分城管人員絕對少之又少，他們也絕對代表不了絕大多數(shù)辛勤工作、無私奉獻的城管工作者。

但是在城管執(zhí)法過程有其特殊性，一方面，執(zhí)法對象基本上是下崗工人、失地農(nóng)民這些社會弱勢群體，這部分人主要靠擺攤設點維持生計。由于街道要通暢，市容要整潔，因此，城管人員必須制止那些占道經(jīng)營現(xiàn)象。但在取締時仍很容易發(fā)生沖突，而人們往往同情弱者，即使城管是一個公平的執(zhí)法行為，也會被誤認為是暴力執(zhí)法。而靠小本經(jīng)營的弱勢群體往往容易受到圍觀人們的憐憫，另一方面，城管管的地方是人行道兩旁流動商販、商鋪，城管的行為在光天化日之下，市民看得到，容易引起圍觀，誤以為城管是暴力執(zhí)法，欺壓老百姓，這樣加深了對城管的不良印象。

社會輿論和新聞媒體為了吸引受眾，贏得受眾的喜愛，往往會迎合大多數(shù)人們的感受，而在大多數(shù)人的眼里城管就是暴力執(zhí)法的代名詞，所以在媒體的新聞報道中往往會順應民意，同情弱者，偏袒弱勢群體[1]。在新聞報道的時候就形成了負面化的傾向，一次正常的執(zhí)法行動，以帶上了“粗暴”、“蠻橫”的頭銜。同情弱者的心理使城市管理面臨了相當大的難度，這是其它執(zhí)法部門不可比的。

（二）媒體迎合受眾，吸引受眾眼球

媒體的報道是為了吸引受眾，在新聞的選擇角度和立場方面，就得設置的具有可看性，達到成功吸引受眾眼球的策略[2]。

對于報道城管的執(zhí)法沖突事件，如果加大了對其執(zhí)法過程中公平、負責的報道，肯定得不到大多數(shù)受眾的喜愛，一方面，城管的執(zhí)法對象是弱勢群體，容易得到大家的憐憫，如果媒體進行正面報道與受眾的對整個新聞的看法相違背。另一方面如果在城管執(zhí)法的沖突事件新聞報道中，受眾討厭教育宣傳或者贊揚式的報道方式，新聞對受眾的新引力會大大降低。

（三）新聞報道中城管“話語權”的缺失

城管在執(zhí)法時，往往缺少對媒體的話語權，以為自己是正常的執(zhí)法行為，不需要對媒體解釋，導致媒體對城管的曲解錯誤報道。城管在針對公平執(zhí)法時發(fā)生沖突的新聞事件，要積極與媒體記者進行溝通，掌握“第一話語權”，媒體記者在新聞事件中，都要采訪當事雙方。這時執(zhí)法人員要積極與媒體溝通，把握機會，不應推托或躲避，否則就會喪失“話語權”，增加了媒體對整個事件的誤解，一線的城管人一定要學會與媒體“說話”，在第一時間把正確信息告訴媒體，并通過媒體告訴廣大受眾。另外，在新聞事件的信息發(fā)布方面，必須遵循積極主動的原則，以免陷入后知后覺的被動。

（四）網(wǎng)絡媒體傳播的特殊性

相對于電視、報紙媒體，網(wǎng)絡媒體的對于城管的負面報道有著自己的特殊優(yōu)勢，一方面網(wǎng)絡傳播渠道的多樣化，網(wǎng)絡傳播既可以通過正規(guī)的門戶網(wǎng)站進行宣傳，很多受眾還可以通過多種渠道來表達對城管的看法，例如可以通過貼吧、門戶網(wǎng)站評論、個人日志等的傳播方式。另一方面，網(wǎng)絡媒體更加具有隨意性，很多新聞是通過轉帖，新聞的發(fā)布更加便捷，在新聞的審核方面更加隨意。

四、網(wǎng)絡媒體應如何平衡對城管形象的報道

首先，媒體應改變認識，以正面報導突出城管部門作出的奉獻，努力改變城管在人們心中的形象，是城管執(zhí)法問題得到了社會的廣泛關注，很多媒體記者將“長槍短炮”瞄準城管的同時，也極力信奉著“城管打人是新聞，城管被打是應該”的原則，隨著諸如“湖北天門事件”，“吉林永吉警察鳴槍事件”等突發(fā)惡性事件的廣泛流傳，一時間，城管執(zhí)法部門的公信力被降到了谷底。廣大媒體在發(fā)掘城管新聞點的同時，也應著力對城管部門所受的壓力與做出的奉獻做出正面報導，輿論監(jiān)督與褒獎相結合，共同提升城管隊伍素質，逐步改善城管形象。

其次，媒體在對城管進行負面的監(jiān)督報道時，應該核實負面新聞的真實性，給城管充足的話語權，例如“松江秀野橋菜場那一群城管打死了一個賣菜的老人”的事件就廣為流傳，最后得到證實是一條虛假新聞[3]。

參考文獻：

[1] 谷華.新傳媒時代城管執(zhí)法的機遇與挑戰(zhàn)[J].城市管理,2010(3).

[2] 錢欣榮.城管宣傳略說[J].江?？v橫,2006(6).

[3] 崔北軍.城管執(zhí)法中存在的問題及對策[J].蚌埠黨校學報,2007(3).