謝佚芳?梁伯鈞

對話人物

● 劉?鋒：廣東省始興縣縣長

● 謝佚芳：資深記者、《源流》雜志總編輯??● 梁伯鈞：《源流》雜志總編輯助理

“我是老區(qū)的孩子?！边@是見到《源流》記者時(shí)，這位年輕縣長的第一句話。劉鋒，祖籍江西，生于井岡山精神的紅色搖籃——吉安市。廣州中山大學(xué)畢業(yè)后到廣州工作，后來作為廣東省實(shí)施“雙百”人才計(jì)劃中的一員，被選派到粵北革命老區(qū)始興縣擔(dān)任縣委副書記、縣長，為改變老區(qū)的落后面貌不懈努力。

劉鋒縣長是那種有思想善思考的領(lǐng)導(dǎo)。他常常出口成章，富有哲理。對如何科學(xué)發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)，劉鋒縣長更是滔滔道來，成竹在胸。

思路決定出路觀念決定發(fā)展

背景資料：2011年，始興縣完成國道323線改造大修，韶贛高速公路（始興段）建成通車，新客貨運(yùn)汽車站投入使用；贛韶鐵路（始興段）路基、橋梁工程基本完成，始興火車站建設(shè)進(jìn)展順利；粵湘高速（始興段）前期工作啟動(dòng)。始興正逐步成為粵北重要的交通節(jié)點(diǎn)。

劉鋒精彩語錄：廣東山區(qū)發(fā)展觀念受制于“富爸爸，窮兒子”。

《源流》：在很多廣東人的心目中，始興是一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，交通不便，經(jīng)濟(jì)落后。但這次我們從廣州一路走來，發(fā)現(xiàn)始興發(fā)生了很大的變化。首先是高速路已經(jīng)開通了。路通財(cái)通，公路建設(shè)無疑是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)。對于始興和珠三角地區(qū)的融合，交通建設(shè)的作用不可低估。始興今后將怎樣利用好區(qū)域優(yōu)勢來發(fā)展老區(qū)經(jīng)濟(jì)呢？

劉鋒：公路建設(shè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用明顯，“路通財(cái)通”已成共識(shí)，始興縣委、縣政府在“加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)幸福始興”時(shí)提出，要抓緊推動(dòng)高速公路與工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、生活商業(yè)區(qū)的連接線建設(shè)，充分發(fā)揮高速公路的帶動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)重大項(xiàng)目向縣域布局，促進(jìn)沿線資源的開發(fā)利用，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。今后，我們將緊緊把握好始興作為廣東、江西、湖南三省交通樞紐的契機(jī)，以“堅(jiān)持生態(tài)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)綠色崛起”為核心，以加速產(chǎn)業(yè)集聚、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以嶺南生態(tài)發(fā)展試點(diǎn)縣建設(shè)為動(dòng)力，以保障和改善民生為根本，大力實(shí)施“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、旅游旺縣”四大戰(zhàn)略。

《源流》：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是一個(gè)全球性的問題，世界有“南北”問題，中國有“東西”問題，廣東也存在著珠三角和廣大山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題。廣東的地區(qū)差距也是中國經(jīng)濟(jì)水平差距最大的地方之一。如何縮小廣東省山區(qū)與珠三角的差距，實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展和人民共同富裕是一個(gè)很高深的課題。始興縣在這方面有什么經(jīng)驗(yàn)？

劉鋒：近幾年，廣東省委、省政府實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略以來，始興面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但相對其他一些地區(qū)來說，始興的發(fā)展速度還是慢了。最重要的原因，是因?yàn)閺V東的實(shí)際情況是“富爸爸，窮兒子”。雖然山區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，但因?yàn)檎麄€(gè)廣東省的財(cái)政收入是全國居前幾位的。所以，落后地區(qū)通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，日子還勉強(qiáng)過得去，不至于工資發(fā)不出。但這也助長了一些別官員“等、靠、要”，缺少發(fā)憤圖強(qiáng)的精神。

《源流》：劉縣長，你這個(gè)“富爸爸，窮兒子”的提法很有見地，“扶貧先扶志”，光“輸血”不“造血”，肯定是難以徹底改變山區(qū)面貌的。

劉鋒：對，觀念決定出路。只有改變觀念，山區(qū)的發(fā)展才有希望。我曾經(jīng)帶隊(duì)到江蘇的蘇北、江西的贛南等老區(qū)考察，那邊的建設(shè)氛圍我們與之相比不可同日而語。江西曾經(jīng)提出“不畏今日晚，敢爭天下先”的口號(hào)，各級(jí)官員帶領(lǐng)干部群眾沒日沒夜地干。和始興緊鄰的江西贛州目前的發(fā)展也很快，這些都是始興學(xué)習(xí)的好榜樣。

提高幸福指數(shù)才是為民之本

背景資料：2010年，始興縣提出“建設(shè)嶺南生態(tài)文化名縣”的口號(hào)。2011年，始興縣順利成為韶關(guān)市農(nóng)村綜合改革示范縣。為此，該縣大力實(shí)施社會(huì)管理創(chuàng)新工程，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革示范縣建設(shè)，建立基層社會(huì)管理和服務(wù)體系。切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)、教育、住房、社保、穩(wěn)定等民生保障，大力推進(jìn)文化、衛(wèi)生、計(jì)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)提高人民群眾的幸福指數(shù)。

劉鋒精彩語錄：幸福指數(shù)不是追來的，而是要將始興打造成廣東的生態(tài)天堂。

《源流》：近年來，“幸?！痹谝恍┑胤綕u成主政者關(guān)注的要點(diǎn)，乃至不少地方的“兩會(huì)”上，“幸?！背蔀橐粋€(gè)熱詞。始興一直在提倡建設(shè)“幸福始興”。我們在始興采訪的時(shí)候，也發(fā)現(xiàn)始興人民對縣委、縣政府的滿意度是很高的。對于“幸福指數(shù)”，劉縣長是怎么看的呢？

劉鋒：幸福是一種主觀的心理體驗(yàn)，盡管它有客觀的物質(zhì)條件為基礎(chǔ)，但主要是對一種事實(shí)狀態(tài)的價(jià)值判斷。當(dāng)我們用幸福指數(shù)來衡量人們從政府那兒獲得的幸福程度時(shí)，它主要是用來對政府不同時(shí)期施政措施進(jìn)行診斷，側(cè)重考察政府自身所采取的各項(xiàng)政策和措施是否真正體現(xiàn)“以人為本”的執(zhí)政理念，政策選擇和社會(huì)運(yùn)行是否存在問題，以幫助政府能夠及時(shí)針對老百姓不滿意的具體問題進(jìn)行改進(jìn)?！靶腋Ｖ笖?shù)”應(yīng)該是有指標(biāo)的。

建設(shè)幸福始興，就必須要關(guān)注民生，給力百姓，讓他們在和諧、幸福的氛圍里，抖擻起創(chuàng)業(yè)的激情，全身心地投入到建設(shè)美好家園的偉大壯舉去！近年來，始興縣高度重視社會(huì)民生，辦了大量實(shí)事好事。韶贛高速公路（始興段）正式通車。贛韶鐵路及始興火車站建設(shè)加快推進(jìn)，粵湘高速（始興段）開始啟動(dòng)，改寫了始興縣沒有高速公路、鐵路的歷史。全面完成10宗小型水庫除險(xiǎn)加固，啟動(dòng)城市防洪堤、沈所河流域治理等工程，城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)一步提升?；ㄉ焦┧畯?fù)線、白石坪水廠重建、白石坪水廠至瑤村坳管網(wǎng)改造和8宗農(nóng)村飲水安全工程全面完成，城鄉(xiāng)居民安全飲水供給能力進(jìn)一步增強(qiáng)。全面完成農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校危房改造，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育目標(biāo)；高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)92.3%，提前實(shí)現(xiàn)普及高中階段教育；始興中學(xué)晉升為國家級(jí)示范性普通高中，中等職業(yè)學(xué)校成為省重點(diǎn)職中?；菁叭竦木蜆I(yè)、醫(yī)療等民生保障體系初步形成，新增就業(yè)崗位11029個(gè)，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)6210人，農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)24537人；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)75%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率從2005年的56.37%提高到2010年的100%；成立始興慈善會(huì)，五保、低保戶實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造全面完成。有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工程在全市各縣率先實(shí)施。實(shí)現(xiàn)了村村通電視，有線電視用戶從原來的1.5萬戶發(fā)展到2010年的4.2萬戶。加快城鄉(xiāng)衛(wèi)生體系建設(shè)，啟動(dòng)中醫(yī)院重建、城郊衛(wèi)生院擴(kuò)建工作，馬市、頓崗等4所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造基本完成。穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，大力促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。加強(qiáng)初級(jí)衛(wèi)生保健，進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生體系建設(shè)，重大疾病、傳染病得到有效控制。

今后，我們將深入實(shí)施“東進(jìn)、南延、西聯(lián)、北優(yōu)、中調(diào)”戰(zhàn)略，拉大城市發(fā)展框架；用好用足“三舊”改造政策，強(qiáng)力突破舊城舊村改造，加快推進(jìn)一院（新影劇院）、兩場（市民生態(tài)文化休閑廣場、運(yùn)動(dòng)場）、三園（丹鳳山公園、九齡公園、城南濕地公園）、四館（體育館、圖書館、文化館、博物館）等城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完成墨江南岸大道、沿江生態(tài)休閑文化長廊和城市綠道建設(shè)，努力打造湖光山色與人文景觀交相輝映的墨江美景，建設(shè)中國最美小城。積極開展生態(tài)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施村莊整治示范點(diǎn)，切實(shí)加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐，培育新型農(nóng)民，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。不能像過去追求GDP一樣追求幸福指數(shù)，把它變成另一種形式的GDP崇拜——“幸福崇拜”，更重要的是要切實(shí)做好民生。

讓大城市生活的緊張節(jié)奏在始興慢下來

背景資料：始興歷史悠久，人文獨(dú)特，生態(tài)優(yōu)越，風(fēng)景如畫。正式建縣于三國吳永安六年，有1700多年的歷史，2011年被聯(lián)合國正式認(rèn)定為“中國地名文化遺產(chǎn)——千年古縣”。在這片神奇古老而蘊(yùn)含勃勃生機(jī)的土地上，孕育了盛唐名相張九齡、抗日名將張發(fā)奎、現(xiàn)代著名數(shù)學(xué)家朱熹平等名人賢士；也賦予了始興得天獨(dú)厚的自然生態(tài)稟賦。全縣林業(yè)用地占國土面積的82%，森林覆蓋率達(dá)76.6%，境內(nèi)青山綠水環(huán)繞，遠(yuǎn)山近水相映，自然風(fēng)光旖旎迷人。擁有榮升為“世界生物圈保護(hù)區(qū)”的原始大森林——車八嶺國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，素有“嶺南第一圍”之稱的滿堂客家大圍、“粵北第一古村落”的東湖坪客家民俗文化村；有被譽(yù)為“廣東小九寨”的攝影家天堂——深渡水生態(tài)景區(qū)、南嶺百里畫廊風(fēng)情帶，以及劉張家山高熱溫泉區(qū)等，生態(tài)休閑旅游資源極為豐富。目前，正著力把始興打造成為“粵港澳一站式生態(tài)休閑旅游目的地”和“中國生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)示范基地”，逐漸成為珠三角生態(tài)休閑旅游度假的“后花園”。

劉鋒精彩語錄：一個(gè)省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能全部看GDP，應(yīng)該為后人留一片凈土。作為守住廣東粵北一片凈土的始興人，也不應(yīng)該讓他們吃虧。

《源流》：始興在創(chuàng)建國家和省市環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)示范村上碩果累累，先后榮獲“國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)”、“中國最美小城”、“中國綠色名縣”、“南嶺生態(tài)區(qū)生態(tài)發(fā)展試點(diǎn)縣”稱號(hào)。而生態(tài)建設(shè)也讓始興的山更綠、水更清、天更藍(lán)、人更幸福。在今后的生態(tài)建設(shè)中，始興還將有什么舉措？

劉鋒：未來的目標(biāo)，是做好生態(tài)發(fā)展試點(diǎn)縣建設(shè)文章，打造生態(tài)始興。我們將牢固樹立“既要生活小康，更要人民健康”的發(fā)展理念，科學(xué)規(guī)劃縣域主體功能分區(qū)，把始興全境作為一個(gè)生態(tài)保護(hù)區(qū)來經(jīng)營，建立嚴(yán)格控制區(qū)、有限開發(fā)區(qū)、引導(dǎo)利用區(qū)；高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施自然保護(hù)區(qū)和森林公園建設(shè)、生物多樣性保護(hù)、鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等一批生態(tài)示范項(xiàng)目，開展改善全體市民生存環(huán)境和生活質(zhì)量的“生態(tài)革命”。

《源流》：山區(qū)雖然也在發(fā)展，但由于區(qū)位條件和其它客觀因素的制約，其總體水平與珠三角的差距還有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。尤其是在加快城鎮(zhèn)建設(shè)方面，往往會(huì)形成瓶頸。在這方面，始興是怎么樣去克服的呢？

劉鋒：越是欠發(fā)達(dá)山區(qū)越要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。欠發(fā)達(dá)山區(qū)只有加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，才能改善投資和發(fā)展環(huán)境，提升要素控制能力、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、社會(huì)公共服務(wù)和城市管理水平等；才能促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和資源的優(yōu)化配置，尤其是土地的集約化利用，最大限度地提高使用效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變；才能弱化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，為產(chǎn)業(yè)集聚和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移提供重要載體，從根本上解決“三農(nóng)”問題；才能加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促使農(nóng)村人口迅速向城鎮(zhèn)集聚，以及農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式和思想觀念的根本轉(zhuǎn)變。目前，始興推廣“以工定培”的訂單式培訓(xùn)體系；鼓勵(lì)勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移，計(jì)劃到2016年，全縣培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力7500人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)25000人次。

《源流》：當(dāng)前珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不可避免的是要面對環(huán)保問題。很多發(fā)達(dá)地區(qū)的污染企業(yè)，都想將生產(chǎn)基地遷移到山區(qū)。要發(fā)展還是要環(huán)保，是個(gè)痛苦的選擇，GDP和生態(tài)的博弈讓人兩難。始興縣是怎么樣去平衡這種抉擇的呢？

劉鋒：我們要的是綠色GDP，始興實(shí)行的是“招商選資”，也就是說，不是什么企業(yè)都適合來始興發(fā)展的。我們圍繞“文具制筆、電子機(jī)械、新型材料、現(xiàn)代農(nóng)林產(chǎn)品加工”等四大產(chǎn)業(yè)定位，強(qiáng)化選商引資，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚；加快園區(qū)商業(yè)配套設(shè)施建設(shè)、省道343線縣城至產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園一級(jí)道路改造和園區(qū)污水處理廠建設(shè)，搭建起大項(xiàng)目引進(jìn)落戶的平臺(tái)和載體；深化“投資落戶始興，服務(wù)讓您放心”活動(dòng)，努力把始興打造成為“服務(wù)的高地、投資的福地、興業(yè)的旺地”。優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，每年安排100萬元用于扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，著力抓好優(yōu)質(zhì)水果、優(yōu)質(zhì)煙草、優(yōu)質(zhì)蠶絲、優(yōu)質(zhì)水稻和蔬菜等“四優(yōu)農(nóng)業(yè)”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。圍繞“生態(tài)休閑度假”和“客家民俗文化”兩條旅游主線，突出“生態(tài)、休閑、民俗”三大特色，建設(shè)森林生態(tài)、溫泉養(yǎng)生、客家文化三大旅游精品，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

《源流》：科學(xué)發(fā)展觀的理論核心，就是努力把握人與自然之間關(guān)系的平衡，尋求人與自然的和諧發(fā)展及其關(guān)系的合理性存在。始興將建設(shè)國家級(jí)生態(tài)縣作為目標(biāo)，可以說是高瞻遠(yuǎn)矚。對于未來的始興，劉縣長有什么構(gòu)想？

劉鋒：一個(gè)省的發(fā)展，不能全部看GDP，應(yīng)該為后人留一片凈土。大城市的生活節(jié)奏緊張，競爭激烈，我們希望珠三角的人們來到始興，將緊張的生活節(jié)奏放慢下來，充分享受純凈的空氣、健康的食品，好好給心靈洗個(gè)澡，減輕壓力。始興提出做“珠三角的后花園”，要建中國最美的生活小城，就是為了打造一個(gè)人與自然居住和諧的示范城市。但正如你們所說的，GDP和生態(tài)是存在矛盾的，做這片凈土的守護(hù)人是需要付出寂寞作為代價(jià)的。我衷心希望有關(guān)部門真的能“高看一眼，厚愛三分，同等優(yōu)先”，不要讓這些默默地守護(hù)住凈土的善良始興人，付出更大的代價(jià)。