尚群

扶貧不是簡單的加減乘除，只有實施“規(guī)劃到戶，責(zé)任到人”，才能真正解決落后地區(qū)的面貌。

2011年11月30日下午，廣東省十一屆人大常委會第三十次會議舉行第二次全體會議。會議表決通過了《廣東省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》，標(biāo)志著廣東省扶貧開發(fā)工作走上了法制化道路；省委、省政府也已研究通過《廣東省農(nóng)村扶貧開發(fā)實施意見（2011—2020年）》，這意味這廣東未來十年的扶貧工作將有短、中、長期規(guī)劃和目標(biāo)。

“扶貧開發(fā)是一項系統(tǒng)工程，由于涉及方方面面工作和復(fù)雜的利益調(diào)整，立法難度頗大。”廣東省人大常委會主任歐廣源直言：“首先，是這個農(nóng)村扶貧開發(fā)條例很實在地總結(jié)了廣東扶貧開發(fā)的成功經(jīng)驗，構(gòu)建了一個政府主導(dǎo)、社會參與、自力更生的大扶貧工作格局，它突破了以往單純依靠扶貧部門來組織實施扶貧工作的傳統(tǒng)套路。應(yīng)該看到，隨著30年改革開放，社會的整體富裕程度是提升了，也有很多企業(yè)家做強之后樂意回饋社會。但從全世界看，凡是做得成功的地方，扶貧工作都是以政府為主導(dǎo)推進的。確保城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是各級政府的重要責(zé)任。這個條例突出強化了政府的責(zé)任，規(guī)范了扶貧開發(fā)的措施，明確了扶貧資金的來源，鼓勵和支持社會各方積極參與扶貧開發(fā)工作，這對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展將是一個很有效的推動?！?/p>

“其次，這個條例著力處理好以下幾個關(guān)系：一是扶貧開發(fā)的現(xiàn)實要求與長遠目標(biāo)的關(guān)系，著重解決帶有前瞻性和長期性的制度問題；二是扶貧開發(fā)的內(nèi)生動力和外生動力的關(guān)系，注重激發(fā)被幫扶對象的主動性和幫扶方的積極性；三是政策的靈活性與法的穩(wěn)定性的關(guān)系，對相對穩(wěn)定的措施加以具體規(guī)范，對需要由政策調(diào)整的問題就作原則性設(shè)定?！?/p>

歐廣源接著說，通過歷屆黨委政府的努力，廣東扶貧工作一些帶有格局性的問題逐漸獲得了解決，迫切需要的是進行更深入的“攻堅之戰(zhàn)”。中央政治局委員、廣東省委書記汪洋同志來廣東以后，具體提出了扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，“規(guī)劃到戶，責(zé)任到人”，省委定下的目標(biāo)，就是要解決3700個貧困村、100多萬貧困戶、500多萬貧困農(nóng)民。這就好比是“靶向療法”，切實解決每一條村、每一個貧困戶的問題。“雙到”工程的大力推進，使大家對“誰去扶貧”、“扶誰的貧”、“如何扶貧”等一系列問題有了統(tǒng)一認識。自2009年啟動以來，全省一共派駐了3500多個工作組，1萬多個駐村干部，先后啟動了1.1萬個村集體經(jīng)濟項目，組織了87萬人次的各地農(nóng)民參與各種專業(yè)技能培訓(xùn)，勞務(wù)輸出了約22萬人。

“我認為‘雙到?jīng)Q策實施下來，廣東出現(xiàn)了5個‘超歷史的可喜現(xiàn)象”，歐廣源說：“一是各級黨委政府對扶貧工作重視、工作力度前所未有，超了歷史；二是‘靶向療法針對性之強，射點之準(zhǔn)超了歷史；三是包括各級黨政機關(guān)、各個地區(qū)、社會各界積極參與幫扶，發(fā)動面之廣超了歷史；四是籌集資金之多，超了歷史，自從省委把每年的6月30日定為扶貧日，前年、去年都分別籌集了30億元左右人民幣，這在全國是沒有的；五是扶貧工作取得的整體效果前所未有，同樣超了歷史?！?/p>

歐廣源主任一口氣講完了五個“超歷史”的評價后，進一步說：廣東的扶貧開發(fā)“雙到”做法在全國產(chǎn)生了積極反響，國務(wù)院扶貧辦先后4次轉(zhuǎn)發(fā)了廣東扶貧開發(fā)“雙到”工作經(jīng)驗。