甘信奎

持續(xù)探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化新型工業(yè)化新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，是河南建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心任務(wù)。新型城鎮(zhèn)化，是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化在“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展中的引領(lǐng)地位，決定了河南建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)必須發(fā)揮好新型城鎮(zhèn)化的開路先鋒作用。

一、新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)化

人類社會是一個從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的不斷運動過程，工業(yè)化、城市化是現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和根本動力。我國是一個城市化起步較晚的國家，新中國成立后很長一段時期內(nèi)，我們又把工業(yè)化與城市化對立起來，片面強(qiáng)調(diào)工業(yè)化，嚴(yán)格限制城市發(fā)展，走一條沒有城市化的工業(yè)化道路。這一戰(zhàn)略不斷強(qiáng)化了城鄉(xiāng)二元分隔，導(dǎo)致了中國特有的城鄉(xiāng)分治的社會結(jié)構(gòu)。1978年以后，隨著改革開放的逐步深入，中國工業(yè)化進(jìn)程開始提速，城市化獲得了快速發(fā)展?，F(xiàn)代城市化發(fā)展產(chǎn)生了兩方面的后果，一方面是城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)更加凸顯。另一方面是農(nóng)村城鎮(zhèn)化引起了農(nóng)村劇烈的社會變革與深刻的社會矛盾。在這種形勢下，中央相繼推出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、社會主義新農(nóng)村建設(shè)等一系列政策，對城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，是新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的時代背景。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是對城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整的新起點。改革開放以來，我國雖然先后進(jìn)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、農(nóng)村稅費綜合改革兩次重大政策調(diào)整，但由于都是在“農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市”的前提條件下進(jìn)行的，農(nóng)村的從屬地位并沒有得到根本改變。2002年，黨的十六大提出全面小康大目標(biāo)后，以胡錦濤同志為總書記的黨中央更加重視“三農(nóng)”問題，明確提出要把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，標(biāo)志著農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。繼黨的十六大第一次提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之后，2003年中央農(nóng)村工作會議要求對農(nóng)業(yè)實行“多予、少取、放活”的方針；黨的十六屆三中全會提出以“五統(tǒng)籌”為主要內(nèi)容的科學(xué)發(fā)展觀，其中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展放在第一位；黨的十六屆四中全會，胡錦濤總書記提出“兩個趨向”的重要論斷，指出我國從總體上已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展階段。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是把城市與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為整體進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，改變過去“城鄉(xiāng)分治、重城輕鄉(xiāng)”的思路，形成城鄉(xiāng)資源共享，實行經(jīng)濟(jì)社會的共同發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程也就是以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的過程。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是為應(yīng)對城鎮(zhèn)化問題提出的，同時也對城鎮(zhèn)化提出了一些新要求。傳統(tǒng)意義上工業(yè)化、城市化對農(nóng)村的作用是間接的，主要表現(xiàn)為對農(nóng)業(yè)的財政投入和對農(nóng)村剩余勞動力的吸納轉(zhuǎn)移，從而為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件有所不同，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的工業(yè)化、城市化對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生作用的途徑和方式發(fā)生了根本變化，工業(yè)化和城市化的重點從大中城市移到農(nóng)村小城鎮(zhèn)直至村莊，直接促進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的提出。由此可以看出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的落腳點和歸宿；后來又由之導(dǎo)引出的就地城鎮(zhèn)化、新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)村社區(qū)，可以看做是城鎮(zhèn)化的新的表現(xiàn)形態(tài)。

二、新型城鎮(zhèn)化是以產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化是產(chǎn)城互動的城鎮(zhèn)化。一方面，新型城鎮(zhèn)化加快了城市向服務(wù)性經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，提高了經(jīng)濟(jì)集聚度和現(xiàn)代工業(yè)的服務(wù)增值能力，推動了城市產(chǎn)業(yè)升級；另一方面，推動了農(nóng)業(yè)的工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展。農(nóng)村城市化不僅僅是人口在地域空間單純的移動，或是居住區(qū)向城市匯集，把農(nóng)村人口變成城市人口的過程，更重要的是要通過工業(yè)化、現(xiàn)代化來改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的生產(chǎn)方式及其發(fā)展格局。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化除了要求在鄉(xiāng)村企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)制外，還要考慮依賴于城市化的外部大背景，按照市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，擺正農(nóng)業(yè)與城市工商業(yè)發(fā)展的關(guān)系，創(chuàng)造與城市社會結(jié)構(gòu)變遷及城市化進(jìn)程相一致的、與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系相適應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式，以工業(yè)化理念管理經(jīng)營農(nóng)業(yè)，推動其向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

新型城鎮(zhèn)化是節(jié)約集約的城鎮(zhèn)化。城市化的內(nèi)涵不僅是簡單的城鄉(xiāng)人口的轉(zhuǎn)化，更重要的是一種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其空間分布結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化。在城市化和工業(yè)化的影響下，我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)變遷，而社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變必然帶來社會就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。改革開放以來，我國農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化，并呈現(xiàn)出多元化的就業(yè)格局，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)成為吸收農(nóng)村勞動力就業(yè)的重要途徑。大量勞動力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來，有利于節(jié)約集約利用土地，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；C(jī)械化生產(chǎn)。

新型城鎮(zhèn)化是生態(tài)宜居的城鎮(zhèn)化。城市化是由于社會生產(chǎn)力的發(fā)展而引起的農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)人口、農(nóng)村居民點形式向城鎮(zhèn)居民點形式轉(zhuǎn)化的全過程。由于城市建筑業(yè)的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施的擴(kuò)大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的居住條件會得到明顯改善。同時，新型城鎮(zhèn)化會帶來服飾、餐飲、休閑娛樂等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既促進(jìn)了消費，又提升了群眾的生活質(zhì)量。此外，農(nóng)村社區(qū)在景觀上還具有城市社區(qū)所不具備的田園風(fēng)光。在村鎮(zhèn)規(guī)劃改造過程中，會充分考慮村鎮(zhèn)整體景觀協(xié)調(diào)和環(huán)境保護(hù)，把村落建筑與自然巧妙地融合在一起，使每個單體建筑富有個性，純樸自然，達(dá)到人與自然和諧相融。

新型城鎮(zhèn)化是和諧發(fā)展的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化是逐步縮小城鄉(xiāng)差距，重建城鄉(xiāng)平衡，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間和諧發(fā)展的城鎮(zhèn)化。一方面，新型城鎮(zhèn)化意味著以市場機(jī)制為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的建立。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)選擇的原則也是根據(jù)市場的需求，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)高度協(xié)作性的社會化生產(chǎn)，調(diào)整做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，把已有的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。另一方面，新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)之間包括教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)在內(nèi)的共同發(fā)展。隨著工業(yè)化與城市化的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)服務(wù)社會化、農(nóng)業(yè)勞動知識化程度不斷提高，社會事業(yè)向農(nóng)村加快延伸推進(jìn)，城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、腦體差別大為縮小，城鄉(xiāng)居民將共享現(xiàn)代文明，實現(xiàn)共同發(fā)展進(jìn)步。

三、新型城鎮(zhèn)化是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化

當(dāng)現(xiàn)代城市發(fā)展到區(qū)域城市的階段，以中心城市為核心的城鎮(zhèn)體系在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)形態(tài)上就表現(xiàn)為三、二、一的空間梯度布局，在空間形態(tài)上呈現(xiàn)大、中、小城市群體區(qū)域化的特征，這是更高程度的經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。我國是一個人口眾多、耕地有限的農(nóng)業(yè)大國，而現(xiàn)實的處境是城市數(shù)量少，城市吸納勞動力有限，農(nóng)村勞動力大量剩余。這種城鄉(xiāng)現(xiàn)狀決定了我國城市化不可能單純走大中城市擴(kuò)張化道路，必須堅持走城市、小城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)等多種形式并存之路，而實施新型城鎮(zhèn)化是推進(jìn)城市化的最佳途徑。新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)的就是要充分發(fā)揮不同層級的城市功能和作用，構(gòu)建彼此間的相互借助和相互促進(jìn)的城鎮(zhèn)體系。從建設(shè)途徑和形式上看，以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)河南加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，做好城鄉(xiāng)之間的有序銜接和階梯式發(fā)展，應(yīng)把著力點放在以下幾個層面。

發(fā)展大中城市，著力增強(qiáng)中心城市的輻射帶動作用。要通過城市自身內(nèi)部的現(xiàn)代化或城市向郊區(qū)的擴(kuò)張，發(fā)揮中心城市作為實現(xiàn)依城促產(chǎn)、以城帶鄉(xiāng)主導(dǎo)力量的作用。一方面是城市功能的拓展，不僅繼續(xù)發(fā)揮原有的工業(yè)基地的作用，城市的商貿(mào)中心、金融中心、科技信息中心等多種功能也逐步得到開發(fā)利用，由此帶動的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展將解決大量勞動力就業(yè)。另一方面，加大對城市周邊地區(qū)的輻射帶動，通過建立和培育市場，興辦工商業(yè)項目，開發(fā)旅游區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等形式，吸納農(nóng)村勞動力，逐步將郊區(qū)農(nóng)村變?yōu)槌擎?zhèn)。同時，出于不斷擴(kuò)大的工業(yè)用地和房地產(chǎn)開放用地的需要，中心城市更多的是把城郊農(nóng)村納入自己的管理體系，一些村民在土地被征用的同時，也變成了城市戶口，成了城市的一員。

積極建設(shè)小城鎮(zhèn)，著力增強(qiáng)縣域城鎮(zhèn)承載承接作用。縣級市、縣城和中心鎮(zhèn)是城市發(fā)展和現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射的重要載體和依托，是各種要素梯度集聚和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點。新型城鎮(zhèn)化在本質(zhì)上是農(nóng)村各類生產(chǎn)要素從分散布局走向相對集中，實行資源的合理流動和優(yōu)化整合過程。要用現(xiàn)代城市的理念和標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)，把基礎(chǔ)較好的中心鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市，把有條件的縣（市）發(fā)展成為中等城市，提高承接中心城市輻射能力和帶動農(nóng)村發(fā)展能力。目前，我國城市化尚未進(jìn)入基本實現(xiàn)階段，不僅城市數(shù)量偏少，而且大、中、小金字塔規(guī)模結(jié)構(gòu)的塔基不牢，城市規(guī)模升級困難，城市化的當(dāng)務(wù)之急是在擴(kuò)張城鎮(zhèn)數(shù)量上下功夫，積極建設(shè)小城鎮(zhèn)、實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化是一種現(xiàn)實選擇。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村的次級政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，有很強(qiáng)的集聚和輻射功能，起著聯(lián)系城市和鄉(xiāng)村、溝通城鄉(xiāng)關(guān)系、促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合的橋梁紐帶作用。把農(nóng)民引到小城鎮(zhèn)居住，可以更好地加快配套的基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)民的居住和生活環(huán)境。通過建立以中心城鎮(zhèn)為主體、以廣闊鄉(xiāng)村為依托的城鄉(xiāng)布局，能更好地構(gòu)建城鄉(xiāng)互動互補(bǔ)的關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，著力增強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)戰(zhàn)略基點作用。農(nóng)村城市化的過程也是農(nóng)村地域中傳統(tǒng)型社區(qū)向城市現(xiàn)代型社區(qū)的逐步演變過程。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要抓手。當(dāng)前的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不同于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村社區(qū)，必須具備居住比較集中、一定村級集體經(jīng)濟(jì)收入、地勢比較平坦和鄉(xiāng)村道路暢通等現(xiàn)代社區(qū)的條件。這就要求新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須是建設(shè)在中心村基礎(chǔ)上的社區(qū)。中心村是城鄉(xiāng)體系的重要組成部分，也是未來農(nóng)民生活的主要場所和農(nóng)村居民點的主體。要把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，既要通過合并自然村、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等措施，把原有自然村落逐步規(guī)劃建設(shè)成中心村，又要將中心村行政管理范圍規(guī)劃成民主自治功能、經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能、人文教化功能、基礎(chǔ)社會功能等功能區(qū)，以社區(qū)服務(wù)的福利性、專業(yè)化更好地保障村民的權(quán)益。發(fā)展農(nóng)村社區(qū)也是對原有村組體制的一種超越，是農(nóng)村微觀組織和體制的創(chuàng)新與發(fā)展。新型農(nóng)村社區(qū)將致力于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會、政治組織的打造，完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，健全新型的農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)共同體，培育新型的農(nóng)村社區(qū)社會共同體，逐步提高現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)質(zhì)量。

（作者系漯河行政學(xué)院副院長、教授、博士）