李暴動(dòng)

在民事審判實(shí)踐中，經(jīng)常遇到被告缺席的情況，按傳統(tǒng)的做法，凡是被告缺席的民事案件一律適用判決方式結(jié)案，無(wú)調(diào)解余地可言，其依據(jù)是《民事訴訟法》第一百三十條，即被告經(jīng)傳票傳喚，無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭的，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以缺席判決?；诖?，每年因缺席審理后以判決方式結(jié)案的案件占很大的比例，且缺席判決后執(zhí)行率很低，影響了司法的權(quán)威。在當(dāng)今社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，各種社會(huì)矛盾凸顯，構(gòu)建和諧訴訟，加大案件調(diào)解力度顯得尤為重要。筆者根據(jù)多年的民事審判實(shí)踐，就如何加強(qiáng)缺席案件的調(diào)解問題談?wù)効捶ā?/p>

一、缺席案件調(diào)解的法律依據(jù)

《民事訴訟法》第一百三十條規(guī)定：“被告經(jīng)傳票傳喚，無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭的，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以缺席判決?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》規(guī)定：“對(duì)于有可能通過調(diào)解解決的民事案件，人民法院應(yīng)當(dāng)調(diào)解……”人民法院主要受理公民之間、法人之間、其他組織之間以及他們相互之間因財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系提起的民事訴訟，在這些民事案件中，選民資格案件、宣告失蹤或宣告死亡案件、認(rèn)定公民無(wú)民事行為能力或限制民事行為能力案件、認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無(wú)主案件等適用特別程序及適用公示催告程序、破產(chǎn)還債程序?qū)徖淼陌讣突橐鲫P(guān)系、身份關(guān)系確認(rèn)案件均無(wú)調(diào)解可能，除此之外，其他所有民事案件，無(wú)論是對(duì)席審理還是缺席審理的，只要有調(diào)解可能，均應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)解。

二、靈活運(yùn)用各種措施調(diào)解缺席案件

審判實(shí)踐中，被告拒不到庭的原因多種多樣，應(yīng)靈活運(yùn)用各種措施調(diào)解。

第一，當(dāng)事人出于躲避債務(wù)或逃避其他民事責(zé)任的主觀故意，拒不出庭，此類案件占25%左右。措施：想方設(shè)法找到被告作調(diào)解。

第二，當(dāng)事人外出打工，不愿回家參加訴訟，此類案件占15%左右。措施：運(yùn)用電話、電子郵件等技術(shù)手段進(jìn)行遠(yuǎn)程調(diào)解。

第三，被告屬外地當(dāng)事人，出于僥幸心理、抵觸情緒或其他考慮而拒不出庭，這類案件占10%左右。措施：加大巡回審理力度，在異地通知被告應(yīng)訴時(shí)適時(shí)主持調(diào)解。

第四，因各種原因，用《民事訴訟法》規(guī)定的其他送達(dá)方式向被告無(wú)法送達(dá)應(yīng)訴手續(xù)及開庭傳票，根據(jù)該法第八十四條規(guī)定公告送達(dá)相關(guān)法律文書后，被告拒不出庭參加訴訟，這類案件占15%左右。措施：根據(jù)無(wú)法送達(dá)的原因，找準(zhǔn)案件調(diào)解的切入點(diǎn)進(jìn)行調(diào)解。

第五，被告下落不明，根據(jù)《民事訴訟法》第八十四條規(guī)定公告送達(dá)相關(guān)法律文書。這類案件占15%左右。措施：若被告真的下落不明，基本沒有調(diào)解可能；若其近親屬故意隱瞞被告的信息，要想方設(shè)法做通被告近親屬的工作；如果原告故意隱瞞被告的信息，要告知原告這樣做可能作出對(duì)其不利的裁判結(jié)果，打消其僥幸心理。

第六，被告為二人以上的共同訴訟中，一部分被告因上述原因未出庭，這類案件占10%左右。措施：如果被告承擔(dān)按份責(zé)任或補(bǔ)充責(zé)任，可以主持已出庭的當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，就出庭被告應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任份額調(diào)解成功，法官可以行使釋明權(quán)，動(dòng)員原告撤回對(duì)該缺席被告的起訴。如果缺席被告不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，或應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任，對(duì)出庭當(dāng)事人仍然可以主持調(diào)解，出庭被告愿意承擔(dān)全部責(zé)任的，包括承擔(dān)按份責(zé)任的出庭被告愿意承擔(dān)全部責(zé)任的，法院可根據(jù)規(guī)定制作調(diào)解書，并送達(dá)出庭當(dāng)事人，而不必動(dòng)員原告撤回對(duì)缺席被告的起訴。

第七，被告有正當(dāng)理由未到庭，但未提前或及時(shí)向人民法院申請(qǐng)延時(shí)或延期審理，在人民法院缺席審理后才說(shuō)明理由并提供證據(jù)，這類案件占5%左右。措施：這類案件更應(yīng)該加強(qiáng)調(diào)解，在調(diào)解階段給被告以辯解的機(jī)會(huì)，盡可能以調(diào)解方式結(jié)案。

第八，其他缺席的情形，如當(dāng)事人有厭訴心理等，這類案件占5%左右。對(duì)于因厭訴而缺席的案件要鼓勵(lì)當(dāng)事人庭外和解，必要時(shí)可以委托有關(guān)人員協(xié)助調(diào)解。

三、修改現(xiàn)行法律條文的幾點(diǎn)建議

第一，將《民事訴訟法》第八十五條“人民法院審理民事案件，根據(jù)當(dāng)事人自愿的原則，在事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上，分清是非，進(jìn)行調(diào)解”中“在事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上，分清是非”刪掉。實(shí)踐中有相當(dāng)一部分案件運(yùn)用現(xiàn)有的法律手段很難查清事實(shí)，若簡(jiǎn)單運(yùn)用“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”原則判決原告敗訴，社會(huì)效果較差，法律的救濟(jì)功能及平衡各方利益的功能不能彰顯，所以人民法院更應(yīng)著力進(jìn)行調(diào)解。

第二，在《民事訴訟法》第八十七條“人民法院進(jìn)行調(diào)解，可以邀請(qǐng)有關(guān)單位和個(gè)人協(xié)助。被邀請(qǐng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民法院進(jìn)行調(diào)解”之后增加一款作為第二款，內(nèi)容為：“人民法院可以根據(jù)需要運(yùn)用電子數(shù)據(jù)交換（電報(bào)、電傳、傳真、電子郵件、手機(jī)短信）、雙向視聽傳輸技術(shù)（電話、可視電話、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)視頻）等手段調(diào)解?！睘榻窈笮录夹g(shù)運(yùn)用到調(diào)解中留有余地。

第三，將《民事訴訟法》第一百三十條“被告經(jīng)傳票傳喚，無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭的，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以缺席判決”修改為“被告經(jīng)傳票傳喚，無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭的，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，若無(wú)調(diào)解可能，可以缺席判決”。在立法上強(qiáng)調(diào)缺席審理的案件，只要有調(diào)解可能的，首先應(yīng)當(dāng)予以調(diào)解。

（作者單位：鄢陵縣人民法院）