趙曉雷

在社會轉(zhuǎn)型中，公共道德的培養(yǎng)既是一個教化的課題，也是一個管理的課題。公民個體的價值取向和利益偏好固然有獨立性、差異性、選擇性，但在公共生活層面，卻必須有基本原則或底線來規(guī)范公民的個體行為，這就是法治。

所謂“破窗”理論，由美國學(xué)者威爾遜和凱琳在20世紀(jì)80年代提出。這一理論認(rèn)為，人的公共行為失范乃至犯罪，與無序的環(huán)境有某種聯(lián)系。如果一個公共建筑物的一扇窗戶損壞了而沒能及時修理，很快其他窗戶也會被損壞——因為壞了的窗戶沒及時修理，暗示這里缺少監(jiān)管，破壞行為也不會受到懲罰。這一理論后來被美國等引用到社會管理、社會治安和犯罪防控領(lǐng)域。

從社會管理角度考察，如果一些較小的公共行為失范和無序得不到及時治理，確實會導(dǎo)致社會控制力的連鎖性削弱，從而引發(fā)更嚴(yán)重的無序甚至犯罪。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中也有與“破窗”理論相對應(yīng)的理論，即劣幣驅(qū)逐良幣的“逆選擇”理論：在信息不對稱及缺乏有效監(jiān)管的市場環(huán)境中，劣質(zhì)品將充斥市場；在一個無序的商業(yè)環(huán)境中，誠信將被坑蒙拐騙驅(qū)逐。用這些理論對照著看今年中秋國慶長假期間發(fā)生的一些公共行為失范和社會管理失效現(xiàn)象，有相當(dāng)?shù)膯l(fā)意義。

公共道德的培養(yǎng)既是一個教化的課題，也是一個管理的課題

據(jù)報載，中秋國慶長假期間有7.4億人次出行，由此造成交通擁堵、景區(qū)爆棚，車流人潮過后，高速公路和名山大川一片狼藉。比如10月1日早晨，從海南三亞大東海景區(qū)3公里長的海灘上清理出50噸生活垃圾；北京天安門廣場一天清理出近8噸垃圾，北京11家公園7天清掃了630噸垃圾；而各地不少高速公路變成了停車場+垃圾場+公廁，如此等等?！案咚倜赓M”被一些人當(dāng)作一個誘因，但它并不能掩蓋不文明行為發(fā)生的基本原因。

稍微發(fā)散一下，平時公共生活中的行為失范和不文明更比比皆是，從不遵守交通規(guī)則、不遵守城市管理條例、亂設(shè)攤、禁煙場所吸煙、亂扔垃圾，到在民航飛機上打架、散布虛假恐怖信息，凡此種種，反映了兩方面的嚴(yán)重問題：一是部分國民公共道德素養(yǎng)低下，二是一些地方的社會管理不規(guī)范、低效率。這兩方面問題的根源，是社會轉(zhuǎn)型過程中存在的公共管理滯后。

在社會轉(zhuǎn)型中，公共道德的培養(yǎng)既是一個教化的課題，也是一個管理的課題。從教化角度分析，我們的國民教育體系（從義務(wù)教育到高中、大學(xué)）很需要強調(diào)一個職能，就是教育學(xué)生按照權(quán)利與責(zé)任對等的原則在公共生活中約束自己的行為，處理各方面的關(guān)系。從管理角度分析，社會管理體制要從計劃經(jīng)濟(jì)時代的體制轉(zhuǎn)型為社會主義市場經(jīng)濟(jì)時代的體制，從縱向垂直、條塊分割的管理體系轉(zhuǎn)型為縱向、橫向交錯聯(lián)接的網(wǎng)絡(luò)化管理體系，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會的現(xiàn)代化發(fā)展。

某些失范行為和無序現(xiàn)象若不及時治理，將會引發(fā)社會“逆選擇”

“破窗”理論對當(dāng)代中國社會管理體制轉(zhuǎn)型有以下啟發(fā)意義：

第一，對公共生活中的某些失范行為和無序狀態(tài)要及時治理，即公共建筑物的第一扇破窗要及時修理，即使對那些夠不上違法的不文明行為，也要有及時修正的治理機制。

2010年9月，美國發(fā)生了一起“檸檬水女孩”事件：一名7歲小女孩在集市上售賣自制的檸檬水，因為沒有衛(wèi)生執(zhí)照被地方衛(wèi)生管理員禁止設(shè)攤。此事引發(fā)集市上其他攤販的抗議并鬧到網(wǎng)上，成為公共事件，輿論都同情小女孩。地方最高行政長官為此給小女孩的母親打電話道歉，但同時堅持認(rèn)為衛(wèi)生管理員是“照章辦事”，只是執(zhí)法方式可以更柔性化。此事傳到中國也引起了網(wǎng)絡(luò)熱議，各種感慨都有，就是缺少對于美國城市管理及公共生活管理嚴(yán)格、精細(xì)的思考，就是沒人去贊賞這位美國衛(wèi)生管理員的忠于職責(zé)和正常執(zhí)行公務(wù)的正當(dāng)性。平心而論，這種法治精神和職業(yè)操守恰恰是社會公共生活安全性、有序性的保障。

第二，公共生活中的某些失范行為和無序現(xiàn)象若不及時治理，將會產(chǎn)生示范效應(yīng)，引致更多更大的失范和無序（社會“逆選擇”）。在經(jīng)濟(jì)生活中，市場“逆選擇”導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”，劣質(zhì)品驅(qū)逐優(yōu)質(zhì)品，使經(jīng)濟(jì)運行低效率，社會福利受損；在社會生活中，社會“逆選擇”將導(dǎo)致不文明驅(qū)逐文明，造成道德淪喪。

第三，“破窗”理論揭示了失范、無序乃至犯罪行為與環(huán)境的聯(lián)系。一些地方滿地垃圾等等，就屬于“破窗”環(huán)境，個體在這種環(huán)境中很容易被激發(fā)和誘導(dǎo)，隨大流地助長無序。所以，所有公共空間都要重視環(huán)境整治，有效防控連鎖反應(yīng)。

第四，現(xiàn)代社會管理要以法治為基礎(chǔ)?，F(xiàn)代社會是法治社會，公民個體的價值取向和利益偏好固然有獨立性、差異性、選擇性，但在公共生活層面，卻必須有基本原則或底線來規(guī)范公民的個體行為，這就是法治。法治不單是指法律法規(guī)條文，更重要的是有效執(zhí)法?，F(xiàn)在不少法規(guī)如公共場所控?zé)煼ㄒ?guī)、垃圾分類法規(guī)、環(huán)境保護(hù)法規(guī)、食品安全法規(guī)等都難有效執(zhí)行，不僅法律尊嚴(yán)受損，更嚴(yán)重的是生成了法治的“破窗”環(huán)境——倘若社會治理的底線被屢屢突破，公共領(lǐng)域的安全性缺失，公共空間被無序狀態(tài)擠壓，社會發(fā)展進(jìn)程就會受到阻遏。

（作者系上海財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究所所長，城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院院長，教授）