齊冬梅

新媒體的出現(xiàn)及新媒體不斷增長(zhǎng)的社會(huì)影響力，極大增強(qiáng)了民眾參與公共事務(wù)的意識(shí)，而且成為公眾參政議政、對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的重要途徑。媒體的民主化與新型公共領(lǐng)域的形成，大大提高了公眾參政議政、進(jìn)行公共權(quán)力監(jiān)督的意識(shí)與能力，對(duì)原有執(zhí)政環(huán)境產(chǎn)生了重要的影響，領(lǐng)導(dǎo)干部必須適應(yīng)媒體發(fā)展的新形勢(shì)。

一、新媒體對(duì)執(zhí)政環(huán)境產(chǎn)生了重要影響

要面對(duì)新的執(zhí)政環(huán)境的問(wèn)題，提高與媒體溝通的能力，不能是單純地提高新聞發(fā)布、輿情引導(dǎo)、應(yīng)對(duì)記者的能力，而是要真正地轉(zhuǎn)變政府職能。

（一）政府決策方式面臨著挑戰(zhàn)

新媒體為民意訴求提供了重要的表達(dá)和交流平臺(tái)，并由此聚合成強(qiáng)大的輿論力量，對(duì)政府決策進(jìn)行干預(yù)。民意由此獲得了話語(yǔ)權(quán)，使得民意在政府決策中得到體現(xiàn)。新媒體民主意志所凸顯出的強(qiáng)大決策干預(yù)力，將決策民主化推上一個(gè)新的進(jìn)程，政府決策面臨著由單純的精英式?jīng)Q策向與公民協(xié)商共同進(jìn)行決策的模式轉(zhuǎn)化。

（二）社會(huì)監(jiān)督能力加強(qiáng)

新媒體使社會(huì)監(jiān)督更加直接、便捷、廣泛和深入，極大提高了社會(huì)對(duì)于公共權(quán)力監(jiān)督的能力。一方面，新媒體極大地豐富和加快了公民獲取信息的渠道和速度，人們能夠迅速地在第一時(shí)間獲得各種來(lái)自于一線的新聞信息，可以更多、更快地了解政府及其工作人員的所作所為，而新媒體便捷的互動(dòng)交流性，極大地提高了公民要求公平、公正，以及保障自身權(quán)利不受侵犯的民主意識(shí)，增強(qiáng)了對(duì)于公共權(quán)力監(jiān)督的責(zé)任感、使命感、積極性與自覺(jué)性。另一方面，新媒體的公眾輿論自我議程設(shè)置功能，使政府不作為行為、權(quán)力濫用行為以及政府職能的“缺位”、“越位”、“錯(cuò)位”等現(xiàn)象，聚集并放大為強(qiáng)大的社會(huì)輿論，給政府施加壓力，促使政府進(jìn)行追究和處理。

（三）政務(wù)公開(kāi)日益成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)

享有知情權(quán)是公眾參與決策和對(duì)公共權(quán)力監(jiān)督的前提條件，隨著公民意識(shí)的覺(jué)醒與社會(huì)監(jiān)督能力的提高，政務(wù)公開(kāi)、透明越來(lái)越成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)和迫切的要求。但公眾認(rèn)同的政務(wù)公開(kāi)并不是政府官本位地對(duì)相關(guān)政府文件、政府部門組織分工及職能等的簡(jiǎn)單公布，而是要求政府必須本著履行服務(wù)型政府職責(zé)的態(tài)度，主動(dòng)與公眾進(jìn)行溝通與對(duì)話，將政府公共權(quán)力運(yùn)行的過(guò)程和各項(xiàng)決策（包括政府公共服務(wù)的投入情況、公共服務(wù)的實(shí)施情況、公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、效率指標(biāo)和效益指標(biāo)等）進(jìn)行公開(kāi)；對(duì)關(guān)乎公眾利益、涉及公平正義的政府活動(dòng)，以方便公眾獲取和解讀的方式和形式向社會(huì)公開(kāi)，供公眾評(píng)議和監(jiān)督。

二、新媒體問(wèn)題的根本性解決途徑是政府職能轉(zhuǎn)變

新媒體問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是新的執(zhí)政環(huán)境問(wèn)題，新媒體問(wèn)題的根本性解決途徑是政府職能的轉(zhuǎn)變。

（一）主動(dòng)與公眾合作，讓他們參與決策

公眾表達(dá)機(jī)制不健全，公眾被排斥在公共事務(wù)決策程序之外，是目前由新媒體引發(fā)的公共事件與社會(huì)事件的重要因素之一。

政府的權(quán)力來(lái)源于人民的公意達(dá)成和公意授權(quán)，政府的施政措施必須以民意作為依據(jù)。因此，政府應(yīng)與公民進(jìn)行協(xié)商，共同對(duì)公共事物作出決策，這樣才能最大限度地滿足公眾的需求、協(xié)調(diào)各方面的利益沖突，使政府的公共活動(dòng)取得公民最大限度的認(rèn)同。因此，政府應(yīng)建立有效的政民溝通交流的互動(dòng)機(jī)制，主動(dòng)與公眾溝通交流，并讓他們參與決策，這樣就可以減少或者避免由新媒體輿論所引發(fā)的公共事件和社會(huì)事件。

（二）完善社會(huì)管理和服務(wù)機(jī)制

管理缺位、服務(wù)不到位也是容易引發(fā)新媒體公共事件的重要因素。一方面，管理缺位、服務(wù)不到位會(huì)使一些公眾關(guān)心的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決、導(dǎo)致矛盾激化，一些人為了獲得政府回應(yīng)，選擇通過(guò)新媒體表達(dá)自己的訴求、引發(fā)社會(huì)輿論。這些輿論有時(shí)候會(huì)迅速演變?yōu)樯鐣?huì)事件，影響現(xiàn)實(shí)社會(huì)的秩序和穩(wěn)定。另一方面由管理缺位、服務(wù)不到位引發(fā)的社會(huì)輿論，同時(shí)還會(huì)嚴(yán)重影響政府的公信力，而政府公信力的下降會(huì)反過(guò)來(lái)影響和削弱政府的協(xié)調(diào)能力和執(zhí)行能力，使原本可以經(jīng)過(guò)協(xié)商解決的權(quán)益分歧，不得不動(dòng)用執(zhí)法機(jī)關(guān)強(qiáng)制解決，這會(huì)進(jìn)一步加劇和積累公眾的不滿情緒，成為引發(fā)社會(huì)事件和公眾過(guò)激行為的導(dǎo)火索。政府的重要責(zé)任與核心職能是社會(huì)管理與公共服務(wù)，這是政府存在的原因，而要承擔(dān)起以上的職責(zé)，必須完善社會(huì)管理和服務(wù)機(jī)制。

（三）加強(qiáng)公權(quán)力的社會(huì)監(jiān)督

公權(quán)力失范和濫用是激化社會(huì)矛盾、引發(fā)新媒體輿論事件的重要因素之一。一方面，公權(quán)力失范和濫用為暗箱操作提供了機(jī)會(huì)和條件，使公權(quán)力的使用失去控制和制約，成為一些部門和個(gè)人謀取私利的工具，公眾的切身利益受到侵害，激化社會(huì)矛盾；另一方面，一些政府部門不作為、推諉、塞責(zé)，由此導(dǎo)致政府管理服務(wù)職能缺失，造成社會(huì)秩序紊亂。在媒體民主化的環(huán)境下，以上問(wèn)題會(huì)不斷成為公眾討論的熱點(diǎn)話題，成為社會(huì)輿論的源頭。公眾是公共權(quán)力監(jiān)督的主體，政府的一切施政措施及其工作人員的一切行為是否以民意為依據(jù)，是否對(duì)民意負(fù)責(zé)，必須接受社會(huì)公眾的直接監(jiān)督。因此，應(yīng)加強(qiáng)公權(quán)力的社會(huì)監(jiān)督，使公權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，這樣才能避免公權(quán)力的失范、濫用及政府管理服務(wù)職能的缺失，使公眾的利益得到保障。

（四）政務(wù)公開(kāi)

政務(wù)公開(kāi)是保障公眾參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)條件。因此，政府職能轉(zhuǎn)變首先要求政務(wù)公開(kāi)。只有政務(wù)公開(kāi)，才可以使社會(huì)公眾了解公共事務(wù)的相關(guān)信息及政府處理公共事件的主張、過(guò)程及結(jié)果。了解政府公共權(quán)力使用的情況，才能掌握參與公共事務(wù)決策和政策制定以及對(duì)公共權(quán)力行使監(jiān)督權(quán)的充足信息。除此之外，政務(wù)公開(kāi)還可以為政府內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)構(gòu)及政府各個(gè)層級(jí)、部門之間提供獲取信息的渠道，實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部的自我監(jiān)督與公共權(quán)力使用的自我約束。

三、運(yùn)用新媒體推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

新媒體不僅帶來(lái)了執(zhí)政環(huán)境的改變和對(duì)政府執(zhí)政能力的挑戰(zhàn)，同時(shí)也為促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變提供了重要工具和手段，應(yīng)充分利用新媒體在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變中的作用。

（一）運(yùn)用新媒體建立常態(tài)化的政民互動(dòng)機(jī)制

一方面，通過(guò)政府網(wǎng)站建立常態(tài)化、制度化的政民互動(dòng)、交流平臺(tái)，為公眾利益訴求表達(dá)和參與公共事務(wù)決策提供有效途徑；另一方面，通過(guò)政務(wù)微博等方式建立即時(shí)的政民互動(dòng)機(jī)制，充分了解民意，宣傳政策、動(dòng)員民眾，與公民建立良好的合作關(guān)系。

運(yùn)用新媒體建立政民互動(dòng)機(jī)制需要注意以下幾點(diǎn)：第一，運(yùn)用新媒體建立的政民互動(dòng)機(jī)制，絕不僅僅是建立信息化的運(yùn)行機(jī)制，更重要的是建立實(shí)體運(yùn)行機(jī)制，以支撐保障新媒體互動(dòng)機(jī)制的有效運(yùn)行。第二，政務(wù)微博與政府網(wǎng)站是政府信息化運(yùn)作方式的兩種不同形式，兩者同屬于信息化政務(wù)活動(dòng)機(jī)制，兩者之間是一種協(xié)同配合關(guān)系。因此，應(yīng)將兩者納入統(tǒng)一的管理運(yùn)行機(jī)制之中，這樣不僅有利于政務(wù)活動(dòng)的有序開(kāi)展、政務(wù)流程的整合優(yōu)化、政務(wù)活動(dòng)的統(tǒng)一規(guī)劃、政務(wù)資源的統(tǒng)一配置等，而且有利于政府內(nèi)部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理和風(fēng)險(xiǎn)控制。第三，應(yīng)從觀念上而不是形式上建立政民互動(dòng)機(jī)制，當(dāng)前大部分政務(wù)微博的“聽(tīng)眾”眾多，而“收聽(tīng)”寥寥無(wú)幾，難以構(gòu)成真正意義上的“互動(dòng)”。

（二）運(yùn)用新媒體構(gòu)建政務(wù)公開(kāi)與社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

一是將政務(wù)流程上的信息（不是經(jīng)過(guò)人工參與整理過(guò)的信息）反映在政府網(wǎng)站上（或者建立政府網(wǎng)站與政務(wù)流程數(shù)據(jù)的鏈接接口）；二是將政府與民眾互動(dòng)的信息即時(shí)地反映到政府網(wǎng)站上；三是將民眾向政府提出的訴求、意見(jiàn)和建議，以及政府處理這些問(wèn)題的過(guò)程、結(jié)果等信息即時(shí)地反映在政府網(wǎng)站上；四是在政府網(wǎng)站上建立公眾參與決策和政府監(jiān)督通道的信息化平臺(tái)，并將相關(guān)信息實(shí)時(shí)地公開(kāi)發(fā)布到網(wǎng)站上；五是建立公眾參與公共事務(wù)決策和公共權(quán)力監(jiān)督的制度和機(jī)制。

（三）重視運(yùn)用新媒體引導(dǎo)輿論增強(qiáng)社會(huì)正能量

當(dāng)今時(shí)代，新媒體已經(jīng)成為人們獲取信息的重要途徑，因此應(yīng)重視新媒體在引導(dǎo)輿論、增強(qiáng)社會(huì)正能量中的作用。一方面，目前通過(guò)網(wǎng)絡(luò)閱讀新聞、發(fā)表意見(jiàn)、參與互動(dòng)討論的人數(shù)不斷增長(zhǎng)（中國(guó)網(wǎng)民人數(shù)已經(jīng)突破5.38億，而網(wǎng)絡(luò)新聞的用戶規(guī)模達(dá)到 3.92億），這是一個(gè)不可忽視的群體；另一方面，目前大部分40歲以下的中青年人，習(xí)慣于利用新媒體了解信息（40歲以下的網(wǎng)民占網(wǎng)民總數(shù)的80%以上），這些人基本不會(huì)主動(dòng)閱讀傳統(tǒng)的報(bào)紙雜志，所以傳統(tǒng)的媒體對(duì)他們的影響較小，應(yīng)充分運(yùn)用新媒體影響他們。再一方面，現(xiàn)代人生活節(jié)奏快，因此沒(méi)有時(shí)間坐在辦公室里捧著紙質(zhì)的報(bào)紙看新聞，而更多是選擇手機(jī)等工具，利用零散時(shí)間獲取信息。這已經(jīng)成為現(xiàn)代人獲取信息的習(xí)慣和狀態(tài)。同時(shí)，公眾的閱讀習(xí)慣發(fā)生了重要的改變，人們常常不是按照?qǐng)?bào)紙的種類一份份地閱讀，并尋找所需要的信息，而是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)搜索引擎按照主題快速地獲取所需要的信息。以上都說(shuō)明新媒體越來(lái)越成為人們獲取信息的主流媒體，應(yīng)重視新媒體在輿情引導(dǎo)、建立社會(huì)正能量方面的重要作用。

解決新媒體問(wèn)題的根本途徑是政府職能的轉(zhuǎn)變，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)重視新媒體日益增長(zhǎng)的社會(huì)影響力及它在政府職能轉(zhuǎn)變中的重要作用。

（作者單位：中共天津市委黨校）