劉茸

經歷了2008～2009年的國際金融危機沖擊，經歷了政府4萬億計劃的大手筆救市，中國經濟接下來會面臨什么樣的考驗？會是已經街談巷議多年的“民工荒”么？過去20年中國發(fā)展的最大功臣——農民工，是否已經選擇了撤出城市，回歸農村？

經濟學家樊綱將時下熱議的“民工荒”視作一種悖論：城市里民工不足，農村則勞動力過剩、未充分就業(yè)，兩種現象并存。

許多學者將原因歸結為城鄉(xiāng)二元結構制度，或認為需以推進高質量城市化來解決。但也有人反對。經濟研究員仲大軍認為，六七成農民工根本不在大城市，而是在工業(yè)地區(qū)工作，城市化對他們無益，產業(yè)升級只會將他們擠出城市。

在10月25日下午舉行的綜合開發(fā)研究院北京年會上，多名經濟學家、農民和勞動問題研究方面的學者濟濟一堂，就“民工荒”的解決方案展開討論。

民工荒成因： 制度？勞動力結構變化？

對于“民工荒”的形成機理，專家們多有分歧。樊綱認為，“民工荒”現象是制度后果，是對城市貧民窟的一種代償。“其他發(fā)展中國家有貧民窟，中國特殊的土地和戶籍制度產生了民工過早退出的問題，但沒出現城市貧民窟，這是偉大的成就?！?樊綱說，“如果要用貧民窟來換‘民工不荒，我寧可要民工荒。貧民窟太慘了”。

與他同為北京大學教授的黃益平則表示更認同社科院教授蔡昉的觀點，即“民工荒”現象是勞動力市場本身發(fā)生結構性變化的后果。他指出，隨著時代改變，新生代農民工可能寧愿在城市里成為相對的“貧民”，也不愿再返回家鄉(xiāng)?！拔矣∠蠛苌畹氖窃?009年全球經濟危機時，我在寧波碰到一群年輕農民工在喝咖啡。問他們?yōu)槭裁床桓苫睿f是沒工作了。我第一反應是，沒工作為什么不回家？他們說家里沒電腦、沒網絡，什么都沒有，已經不適應了。”

綜合開發(fā)研究院副理事長李羅力認為，首先應該定義“民工荒”：“是東南沿海、發(fā)達地區(qū)鬧民工荒了？還是全中國鬧民工荒了？實際上現在還是發(fā)達地區(qū)。原因除了上面說的制度，還有新農村建設和小城市發(fā)展，給了農民更多的選擇——如果在農村干的收入比在城市干少不了多少，民工就不用去背井離鄉(xiāng)了?！?/p>

農民工早退調查 多因收入偏低

綜合開發(fā)研究院常務副院長郭萬達和首都經貿大學勞動經濟學院教授紀韶研究數據證明，如果“民工荒”指的是農民工提早退出勞動力市場，那么，這種情況不僅確實存在，還伴隨著另外一些令人深思的結論。

郭萬達說，其研究組在重慶巫溪、深圳寶安、福建泉州所做的三個不同調查，都表明農民工早退的主要原因是收入偏低。早退年齡低帶來的后果在第六次全國人口普查（下稱“六普”）數據中得到證明：城市農民工的主力處于20～30歲年齡段，即通常所說的“新生代農民工”，30～40歲及以上的人極少。但與此同時，新生代中只有3%的人能在同一份工作中干到五年以上，換句話說，熟練技工急缺。

“我們還發(fā)現，那些早退返鄉(xiāng)的農民工，回去以后也多數離開了農業(yè)。” 郭萬達說。

紀韶的課題組對北京500個農民工家庭的跟蹤調研發(fā)現，盡管農民工收入不高，他們的配偶往往收入更低，其中20%的人收入低于北京市最低工資標準。在從2011年年底至2012年3月的調查期內，受調查者平均月工資收入1718.28元。

不論政府近幾年在社會保障上取得了多大進步，對這些住在北京城鄉(xiāng)結合部的人而言還是杯水車薪。97.81%農民工自付費用看病，大部分人住在月租500元以下的房子里，而住進政府廉租房的比例和住自購房者的比例相同：0.22%。

郭萬達和紀韶的調查有一些共同結論：使農民工離開城市的原因中，“收入太低”占絕對主力地位。針對農民工的權益保障和社會福利嚴重缺失。

學歷高者占比低 教育和培訓是燃眉之急

郭萬達根據他的調查提出政策建議：“現在必須做、越早做越好、力度越大越好”的，是農民工子女教育和新生代農民工培訓。紀韶也持有同樣觀點：“現在的留守兒童就是中國明天的勞動力市場，產業(yè)的未來堪憂?！?/p>

據紀韶的數據，75%以上受調查農民工已將子女隨遷至北京，其中絕大多數就讀打工子弟學校。他們不大可能再回到土地上：二成農民工已將自己的土地承包權永久性轉包，這個比例還在上升。另一份2011年的調查表明，既沒受過農業(yè)技術培訓也沒受過非農技術培訓的沿海農民工在六成以上，新生代農民工已不會干農活了。

但另一方面，他們也不是足夠好的工人。同樣根據紀韶的數據，82%的農民工沒有技能培訓證書，而達到高級技工程度的人僅占0.86%。

郭萬達發(fā)現，新生代農民工的受教育程度較好，但這只是相對他們的長輩而言。他們的長輩中，擁有高中及以上學歷的人僅占13.2%（重慶巫溪數據），而這一代新人有34%讀過高中。即便如此，在農民工城市化做得最好的深圳，其公辦教育比重還是遠低于美日韓等發(fā)達國家，凸顯出教育投入的嚴重不足。

國家發(fā)改委產經與技術經濟研究所農村室主任藍海濤說，戶籍等各類制度缺陷使農民工處于不穩(wěn)定當中，這一點阻礙其素質的提高：對農民工而言，沒有穩(wěn)定的棲身之地和工作崗位，就沒有穩(wěn)定收入，提高技能也無從談起；對企業(yè)而言，員工不能穩(wěn)定為其工作，自然不愿意下力氣花成本培訓。

藍海濤建議仿效德國模式，延長全民義務教育年限，規(guī)定高中之后需要接受職業(yè)教育。此外，他還建議推行專業(yè)技能證照考試，企業(yè)申報政府項目時附加“持證就業(yè)”的產業(yè)工人比例條件，對達到條件的企業(yè)可給予減稅等獎勵。二在公共規(guī)劃上，對農村學校教育和農民工職業(yè)培訓實行頂層設計和規(guī)劃，納入常住地公共預算，由中央政府給予地方政府獎補。

5億農民工面臨城市化 專家建議讓農民“帶資進城”

樊綱說，現在多數地方政府在拒絕農民進城，農民面臨的并非如何進城，而是如何住下來的問題。他回憶，自己在不少地方開會講到這個問題，休會時，會有老干部來跟他討論：能不能有個政策讓農民不進城？讓他們在家鄉(xiāng)發(fā)展行不行？“我跟他們說，如果你是農民，你進不進城？全世界都進城，中國不進么？”

中國綜合開發(fā)研究院副理事長林凌認為，農民實際上并不愿意把戶口遷進城，因為這意味著要放棄價格正在不斷上漲的土地；另一方面，工廠和政府也不愿意讓農民工成為正式工、市民，因為這意味著社會福利和對應的財政負擔大大上升。要解決上述問題，必須從根本上入手，允許農民對自己的土地享有財產權利，并使這些財產權流動化，讓農民“帶資進城”。

社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏后凱同樣主張讓農民“帶資進城”，其原因是成本：到2030年前預計將有4億～5億農民工城市化，其成本經粗略測算將達到40萬億～50萬億元。如此高額的成本讓任何一方獨立承擔都是不現實的，只有建立由中央、地方、農民、社會等多方參與的多元化成本分擔機制才是可行之道，為此，就必須讓農民有可變現的財產權利。

獲得第三屆中國軟科學獎的 “成都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革政策研究與試驗”課題，為上述主張?zhí)峁┝艘粋€可行的思路，即以土地財產證確認農民的承包權，通過農村土地產權交易所和農村銀行實現承包地、宅基地等的流轉和抵押貸款，最終使承包權轉化為貨幣。

林凌說，經過初步調查，上述“成都模式”中，每個農民平均能帶著50萬元財產進城；這個數字如果推及全國，按每年城市化率上漲一個百分點計算，相當于1300萬人攜財產進入城市，不僅解決成本問題，對于推動內需也將是一個強勁的助力。