陳永煥

摘要：近年來，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)取得巨大發(fā)展成就的同時(shí)，社會(huì)治安狀況也呈現(xiàn)出日趨復(fù)雜的態(tài)勢(shì)，迫切要求加快發(fā)展以主動(dòng)預(yù)防為主的視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。本文從構(gòu)建更加穩(wěn)固高效的公共安全預(yù)防體系出發(fā)，論述堅(jiān)持走“科技強(qiáng)警”之路，加強(qiáng)社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的重要性和必要性，并針對(duì)存在的現(xiàn)實(shí)問題和瓶頸，提出進(jìn)一步提升社會(huì)治安防范水平的探索性思考。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治安視頻監(jiān)控預(yù)防體系

中圖分類號(hào)：TP277 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2012）08（c）-0227-01

1建設(shè)社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)的重要性和必要性

可以彌補(bǔ)基層警力不足問題。按照公安部的有關(guān)規(guī)定，每萬人須配備12個(gè)警察，最少每萬人須配備8個(gè)警察。而實(shí)際上，我國絕大多數(shù)地區(qū)的警力配備遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重制約著犯罪預(yù)防和案件處理的質(zhì)量和效率。建立社會(huì)治安視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，能發(fā)揮重要的“協(xié)警”作用，有效彌補(bǔ)基層警力不足。

可以及時(shí)應(yīng)對(duì)和處置犯罪行為。過去，受信息傳輸方式單一等因素的影響，報(bào)警信息只能通過簡單的通信方式傳送到公安機(jī)關(guān)，往往貽誤了打擊犯罪活動(dòng)的戰(zhàn)機(jī)。建設(shè)社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)后，可以快速反應(yīng)，及時(shí)制止違法行為和有效處置案件，防止或減少違法行為的發(fā)生和延續(xù)。

可以為案件偵破提供線索依據(jù)。視頻監(jiān)控系統(tǒng)具有圖像存儲(chǔ)和處理功能，能24小時(shí)不間斷地進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和記錄。司法部門可以通過監(jiān)控系統(tǒng)，提取與案件相關(guān)的存儲(chǔ)信息，為偵查破案提供有價(jià)值的線索和證據(jù)，幫助破獲案件，是一種極為有效的破案輔助工具。

可以對(duì)犯罪分子起到震懾作用。有關(guān)資料顯示，已經(jīng)安裝應(yīng)用治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)的地區(qū)，犯罪率明顯下降。如：南安市官橋鎮(zhèn)原系社會(huì)治安重點(diǎn)整治地區(qū)，該鎮(zhèn)自2007年率先建設(shè)推廣公共視頻監(jiān)控系統(tǒng)以來，治安日趨良好，全鎮(zhèn)可防性案件較往年同期下降61%，“兩搶一盜”等侵財(cái)性案件同比下降82%。

2建設(shè)社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)亟待解決的問題

資金投入?yún)^(qū)域不平衡。對(duì)于許多地區(qū)特別是基層政府來說，財(cái)力不足、資金短缺是最大的困擾。部分基層政府即便有能力解決初期設(shè)備安裝資金，但后續(xù)的日常維護(hù)、設(shè)備更新等負(fù)擔(dān)，也常使監(jiān)控系統(tǒng)很難持續(xù)高效地開展工作。有的地區(qū)因資金不足，導(dǎo)致監(jiān)控點(diǎn)分布不廣、數(shù)量不足，覆蓋存在盲點(diǎn)。

安裝規(guī)劃布局和選點(diǎn)不合理。監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)缺乏周密規(guī)劃，與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)發(fā)展規(guī)劃和市政設(shè)施建設(shè)規(guī)劃銜接脫節(jié)，容易因片區(qū)改造和市政施工等而造成拆除重建的資金浪費(fèi)。同時(shí)，若攝像頭選點(diǎn)不科學(xué)，如被物體遮擋或受太陽直照等，容易影響監(jiān)控圖像質(zhì)量或造成損壞。

設(shè)備使用和管理維護(hù)不到位。監(jiān)控系統(tǒng)作為先進(jìn)精密的電子設(shè)備，極易受損，倘若后期管養(yǎng)不規(guī)范，日常巡查管理不到位，容易降低設(shè)備的使用壽命和使用效果。而如果設(shè)備故障或損壞未能及時(shí)維護(hù)和修繕，也會(huì)直接影響了監(jiān)控工作的正常開展。

人防、技防結(jié)合不緊密。有的地區(qū)片面依賴技防，而忽視人防的協(xié)調(diào)配合，導(dǎo)致“三防”措施脫節(jié)，無法形成全方位、無縫隙的防控網(wǎng)絡(luò)。有的地區(qū)雖然安裝了監(jiān)控系統(tǒng)，但監(jiān)控中心與監(jiān)控點(diǎn)未能實(shí)現(xiàn)全面對(duì)接，容易造成時(shí)間和空間節(jié)點(diǎn)上的監(jiān)控漏洞。

存儲(chǔ)信息管理不規(guī)范。由于視頻監(jiān)控系統(tǒng)存儲(chǔ)設(shè)備中保存的監(jiān)控歷史圖像信息涉及公民隱私，并可將其作為司法證據(jù)，必須嚴(yán)格保護(hù)。一旦出現(xiàn)信息丟失或被人惡意利用、篡改、刪除等現(xiàn)象，將產(chǎn)生嚴(yán)重后果。

3建設(shè)社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)的思考

3.1 資金要到位

要把治安監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)當(dāng)作公益事業(yè)來做，采取多元化投資、市場(chǎng)化運(yùn)作方式，構(gòu)建“政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與”的監(jiān)控系統(tǒng)。公共位置，除要加大財(cái)政投入，發(fā)揮政府性資金的示范帶動(dòng)作用外，要引入市場(chǎng)機(jī)制，比如，采用由電信部門負(fù)責(zé)投資和維護(hù)、由派出所負(fù)責(zé)監(jiān)控和管理的模式，借助社會(huì)力量和民間資本參與建設(shè)；企事業(yè)單位等“私有”位置，可按照“誰受益、誰出資”的辦法，由其自行建設(shè)，納入公共監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)整體管理。

3.2 規(guī)劃要合理

一方面，要具有前瞻意識(shí)，既要立足當(dāng)前，又要著眼長遠(yuǎn)。要將此項(xiàng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、市政設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，乃至地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的中長期規(guī)劃緊密銜接，制定適應(yīng)新形勢(shì)、滿足新要求的中長期建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案。另一方面，要緊密結(jié)合實(shí)際，既要突出重點(diǎn)，又要兼顧全局。要因地制宜，合理區(qū)分輕重緩急，采用“階梯式”的辦法，對(duì)商場(chǎng)、市場(chǎng)、車站、娛樂場(chǎng)所、交通要道等重點(diǎn)位置，特別是復(fù)雜場(chǎng)所、案件高發(fā)部位優(yōu)先進(jìn)行安裝；對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、住宅小區(qū)等部位，也要有計(jì)劃、有步驟地加以統(tǒng)籌實(shí)施，進(jìn)而由點(diǎn)到面，逐步形成覆蓋全社會(huì)的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

3.3 布點(diǎn)要選準(zhǔn)

監(jiān)控系統(tǒng)布置的“路線圖”，要進(jìn)行實(shí)地勘察和測(cè)量，根據(jù)實(shí)際地形、地貌、建筑布局和光照等來設(shè)計(jì)，切忌紙上談兵，憑空想象和設(shè)計(jì)。特別要確定攝像范圍必須無遮擋物，能監(jiān)控到預(yù)想的范圍，并避免強(qiáng)光直射和逆光安裝；相鄰的監(jiān)控點(diǎn)之間要能相互呼應(yīng)，不留盲點(diǎn)；暴露室外的攝像頭要加防護(hù)罩，以起到防水、防塵作用。

3.4 人防要配套

要本著“以技防填補(bǔ)人防盲區(qū)、以人防彌補(bǔ)技防不足”的思路，注重技防與人防的有機(jī)結(jié)合、相互策應(yīng)。特別要加強(qiáng)群防群治，建設(shè)分級(jí)巡防隊(duì)伍，建立起一個(gè)依托視頻監(jiān)控，點(diǎn)、線、面有機(jī)結(jié)合的巡防格局，確?？焖俾?lián)動(dòng)，切實(shí)提升治安防控能力。

3.5 功能要整合

一方面，要加快現(xiàn)有治安監(jiān)控資源共享共用。加快推進(jìn)市、鎮(zhèn)、村三級(jí)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)并網(wǎng)建設(shè)，并延伸到企事業(yè)單位、商場(chǎng)、小區(qū)等，整合和利用社會(huì)上現(xiàn)有治安視頻監(jiān)控資源，實(shí)現(xiàn)警務(wù)工作可視化協(xié)調(diào)指揮。另一方面，要積極探索數(shù)字化城市管理新模式，抓好森林防火、120救護(hù)、火災(zāi)報(bào)警等各類視頻監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)工作，逐步建立起全方位、全覆蓋的現(xiàn)代化數(shù)字城市管理系統(tǒng)。

3.6 管理要到位

首先，要建立市級(jí)監(jiān)控中心，集中控制、統(tǒng)一指揮各分系統(tǒng)運(yùn)行，以保證系統(tǒng)運(yùn)作高效有序。其次，要加強(qiáng)技術(shù)管理人員配備，組織開展監(jiān)控操作、電子跟蹤、資料分析等業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，培養(yǎng)一支懂技術(shù)、會(huì)操作、懂維護(hù)的管理隊(duì)伍。第三，要加強(qiáng)制度建設(shè)，把設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)、安全維護(hù)、警情處置等各個(gè)環(huán)節(jié)納入規(guī)范化管理，確保系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范有序、高效運(yùn)行。

3.7 安全要保障

首先，一方面要做好網(wǎng)絡(luò)隔離處理，杜絕與其他網(wǎng)絡(luò)直接互聯(lián)，保證網(wǎng)絡(luò)的安全性。其次，操作系統(tǒng)的安全規(guī)范必須滿足國際C2級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，確保不為黑客所攻擊。第三，所有操作人員進(jìn)入系統(tǒng)應(yīng)做加密和認(rèn)證處理，防止系統(tǒng)資料和信息被竊取或篡改。

總之，加快建設(shè)社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)于提高社會(huì)治安防控能力、打造和諧社會(huì)具有十分重要的意義，要進(jìn)一步增強(qiáng)技防意識(shí)，著力建設(shè)功能齊全、機(jī)制完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、覆蓋全面的治安視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，打造社會(huì)治安防控的天羅地網(wǎng)。