林逢春

（吉林省電力有限公司，吉林 長春 130021）

電力建設(shè)中安全監(jiān)理履行的職責(zé)

林逢春

（吉林省電力有限公司，吉林 長春 130021）

介紹了與電力建設(shè)安全監(jiān)理有關(guān)的法律法規(guī)，總結(jié)了安全監(jiān)理企業(yè)在電力建設(shè)中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，指出了安全監(jiān)理面臨的現(xiàn)狀和存在的問題，闡述了安全監(jiān)理應(yīng)履行的主要職責(zé)。

電力建設(shè)；安全監(jiān)理；職責(zé)

隨著電力建設(shè)領(lǐng)域工程監(jiān)理制度的不斷完善和深入實行，以及加強工程安全管理，控制和減少重大安全事故的需要，安全監(jiān)理已成為工程監(jiān)理制度中的一項基本任務(wù)和控制內(nèi)容。電力建設(shè)安全監(jiān)理作為一個新的工作崗位已得到了建設(shè)單位和國家主管部門的肯定。1988年，電力建設(shè)工程開始引入監(jiān)理制度時，監(jiān)理單位的責(zé)任是控制質(zhì)量、進度和造價，管理合同和信息，協(xié)調(diào)工程組織，簡稱“三控二管一協(xié)調(diào)”。2003年，監(jiān)理單位的責(zé)任又增加了控制安全的內(nèi)容，變?yōu)椤八目囟芤粎f(xié)調(diào)”。2007年，《國家電網(wǎng)公司電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)理管理辦法》下發(fā)，進一步明確了安全監(jiān)理的設(shè)置和職責(zé)。

1 相關(guān)的法規(guī)依據(jù)

國家層面規(guī)范監(jiān)理職責(zé)的法律法規(guī)主要有《建筑法》、《合同法》和《刑法》，行政主管部門發(fā)布的建設(shè)單位的企業(yè)規(guī)章制度主要有《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》(以下簡稱《條例》)、《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》等，還有建設(shè)部、國家工商行政管理局聯(lián)合下發(fā)的《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同(示范文本)》、《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》等。這些法律法規(guī)、行政規(guī)章和合同范本規(guī)定，監(jiān)理工程師的法律責(zé)任有3類：即民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。

2006年建設(shè)部又出臺了《關(guān)于落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》，進一步細化了監(jiān)理單位的各項安全職責(zé)，明確了監(jiān)理單位的法律責(zé)任。

(1) 監(jiān)理單位應(yīng)對施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨高M行審查。未進行審查或未履行監(jiān)督職責(zé)，監(jiān)理單位應(yīng)承擔(dān)《條例》第57條規(guī)定的法律責(zé)任。

(2) 監(jiān)理單位在監(jiān)理巡視檢查中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時下達書面指令，要求施工單位進行整改或停止施工。監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)安全事故隱患沒有及時下達書面指令要求施工單位進行整改或停止施工的，應(yīng)承擔(dān)《條例》第57條規(guī)定的法律責(zé)任。

(3) 施工單位拒絕按照監(jiān)理單位的要求進行整改或者停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)及時將情況向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門或工程項目的行業(yè)主管部門報告。監(jiān)理單位沒有及時報告的，應(yīng)承擔(dān)《條例》第57條規(guī)定的法律責(zé)任。

(4) 監(jiān)理單位未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)《條例》第57條規(guī)定的法律責(zé)任。

這些法律規(guī)章都對監(jiān)理單位的違約責(zé)任作了原則性規(guī)定。

企業(yè)層面規(guī)范監(jiān)理職責(zé)的規(guī)定主要有《國家電網(wǎng)公司電力建設(shè)施工安全監(jiān)理管理辦法》和各業(yè)主單位在合同中對監(jiān)理單位安全職責(zé)的界定。前者是國內(nèi)第1個系統(tǒng)規(guī)范安全監(jiān)理管理的企業(yè)規(guī)定，明確了監(jiān)理單位的安全職責(zé)和安全監(jiān)理工程師的職責(zé)與主要工作內(nèi)容，起到約束監(jiān)理單位履行安全職責(zé)和規(guī)范安全監(jiān)理人員工作的雙重作用。

2 現(xiàn)狀與存在問題

工程建設(shè)的安全控制具有不確定因素多、動態(tài)性強、規(guī)律性差、受作業(yè)環(huán)境影響大等特點，發(fā)生在施工過程中并隨著施工階段的結(jié)束而結(jié)束，無需追溯。安全控制與質(zhì)量控制相比，雖然同是對施工過程中人、機、料、法、環(huán)等環(huán)節(jié)進行控制，監(jiān)理控制在對象、方法、程序等是一致的，但從某種意義上講，安全控制比質(zhì)量控制難度更大、責(zé)任更大。

監(jiān)理企業(yè)所面臨的安全風(fēng)險主要來自內(nèi)部管理風(fēng)險和外部市場風(fēng)險2個方面。具體表現(xiàn)如下：

(1) 市場不規(guī)范，惡性競爭，低價中標(biāo)；

(2) 企業(yè)投入不足，監(jiān)理人員素質(zhì)不合格，項目監(jiān)理人數(shù)與項目要求不符；

(3) 施工單位以包代管，安全主體缺失；

(4) 建設(shè)單位不按基本建設(shè)程序組織施工，工期不合理；

(5) 施工人員疲勞作業(yè)、冒險作業(yè)；

(6) 業(yè)主專橫，安全監(jiān)理職責(zé)無限擴大。

安全監(jiān)理人員的現(xiàn)狀表現(xiàn)如下：

(1) 工作時間長、綜合協(xié)調(diào)內(nèi)容多、專業(yè)知識面寬與現(xiàn)場待遇低、人員少之間存在矛盾；

(2) 現(xiàn)有安全監(jiān)理人員的能力與需履行的職責(zé)有差距；

(3) 安全監(jiān)理人員除擔(dān)任安全監(jiān)理工作外，還充當(dāng)施工單位的編外“安全員”，或者按照主管部門要求，編資料、填表格，應(yīng)付各種安全檢查；

(4) 安全監(jiān)理人員對建筑施工安全的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)掌握程度不夠；

(5) 部分安全監(jiān)理人員年齡偏大(超過70歲)，體力差，跟蹤現(xiàn)場檢查有困難，素質(zhì)和能力與承擔(dān)的安全監(jiān)理工作要求不匹配。

3 履行職責(zé)要點

工程施工階段，安全與質(zhì)量是密不可分、相互關(guān)聯(lián)的，是一個事物的2個不同面。安全和質(zhì)量一樣，與進度、投資存在著對立統(tǒng)一的辯證關(guān)系。安全監(jiān)理主要從以下幾點來履行職責(zé)。

3.1 建立健全監(jiān)理項目部的安全監(jiān)理工作體系

(1) 明確總監(jiān)理工程師、安全監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員的安全監(jiān)理工作職責(zé)。

(2) 建立安全監(jiān)理工作責(zé)任、考核獎懲、監(jiān)理部內(nèi)部安全教育培訓(xùn)、安全技術(shù)交底、安全監(jiān)理工作例會、安全監(jiān)理檢查簽證、安全監(jiān)理審查備案、安全監(jiān)理巡視和旁站等工作制度。

(3) 制定安全監(jiān)理工作方案，提出安全目標(biāo)和控制措施要點，明確文件檢查、安全檢查簽證、巡視和旁站等安全監(jiān)理的工作范圍、內(nèi)容、程序。

常見的問題如下：

(1) 安全監(jiān)理工程師與專業(yè)監(jiān)理工程師的安全監(jiān)理職責(zé)不清，安全監(jiān)理工程師橫向協(xié)調(diào)效果差，專業(yè)監(jiān)理工程師不履行安全監(jiān)理職責(zé)；

(2) 監(jiān)理部內(nèi)部安全教育培訓(xùn)、安全技術(shù)交底、安全監(jiān)理工作例會形同虛設(shè)，以致個別監(jiān)理工程師安全意識差、安全技能低；

(3) 安全目標(biāo)高于業(yè)主方合同約定；

(4) 控制措施重復(fù)套用，針對性差；

(5) 安全旁站監(jiān)理點不明確，記錄籠統(tǒng)。

3.2 審查施工單位的報審文件

(1) 審查施工安全管理制度和施工組織機構(gòu)。

(2) 審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者危險性較大的分部、分項工程的專項施工方案。

(3) 審查安全文明施工二次策劃方案是否滿足規(guī)程規(guī)定和業(yè)主對安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化的要求。

(4) 審查現(xiàn)場施工人員及設(shè)備配置是否滿足安全施工及工程承包合同的要求。

(5) 審查工程分包、勞務(wù)分包和臨時用工管理制度。

(6) 審查進場設(shè)備、工器具、安全防護用品(用具)的安全性能證明文件。

(7) 審查現(xiàn)場應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援體系。

(8) 參加施工圖內(nèi)審，審查設(shè)計文件是否滿足工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文、施工安全操作及安全防護的需要。

常見的問題如下：

(1) 施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者危險性較大的分部、分項工程的專項施工方案過于簡單，應(yīng)付了事；

(2) 安全文明施工二次策劃方案深度不夠，可操作性差，不按業(yè)主要求逐項細化，個別項目不全;

(3) 工程分包、勞務(wù)分包和臨時用工管理不作為；

(4) 對進場設(shè)備控制不嚴，起重設(shè)備證明文件不全，小型機械和工具安全防護裝置不全；

(5) 現(xiàn)場應(yīng)急救援預(yù)案照搬其他工程，甚至名稱都沒有更換。

3.3 檢查重要設(shè)施、關(guān)鍵工序

檢查電力建設(shè)的重要設(shè)施，主要是大中型起重機械，整體提升腳手架，整體提升工作平臺，模板自升式架設(shè)設(shè)施，重要腳手架，重要跨越架，用電、水、氣等力能設(shè)施，交通運輸?shù)缆泛臀ｋU品庫房等。檢查電力建設(shè)工程的關(guān)鍵工序，包括項目開工、土建交付安裝、安裝交付調(diào)試以及整套啟動。

常見的問題如下：

(1) 大型起重機械檢查空位；

(2) 重要腳手架、跨越架的特殊天氣檢查記錄不全；

(3) 施工用電設(shè)計不符合國標(biāo)要求，計算數(shù)據(jù)不全；

(4) 危險品庫房設(shè)置不符合規(guī)定；

(5) 安裝交付調(diào)試檢查不進行，用施工電源為蓄電池充電的施工方案不細，責(zé)任不落實，安全措施不完善。

3.4 管控施工現(xiàn)場的日常安全

(1) 檢查施工單位安全生產(chǎn)保證體系的運行及專、兼職安全生產(chǎn)管理人員的到崗到位、履行職責(zé)情況。

(2) 檢查各項施工安全管理制度(重點是安全施工作業(yè)票、安全技術(shù)交底、安全監(jiān)護)在現(xiàn)場的落實情況。

(3) 檢查安全技術(shù)措施和作業(yè)指導(dǎo)書在施工現(xiàn)場的落實情況。

(4) 檢查進入現(xiàn)場的施工機械、運輸車輛等的安全管理。

(5) 檢查進入現(xiàn)場人員的個人安全防護用品的使用情況。

(6) 檢查施工場地的“四口”、“臨邊”、高處作業(yè)等危險部位的安全防護，現(xiàn)場防滑坡、防墜落物等的控制措施，施工用電以及消防設(shè)施等的管理情況。

(7) 檢查季節(jié)災(zāi)害防范措施的落實情況。

(8) 協(xié)調(diào)交叉作業(yè)和工序交接中的安全施工措施的落實。

(9) 參與各種安全檢查，并跟蹤檢查整改措施的落實情況。

常見的問題如下：

(1) 專職安全員兼職多，到崗履行職責(zé)少，安全監(jiān)理越位當(dāng)安全員；

(2) 未檢查安全施工作業(yè)票(作業(yè)指導(dǎo)書)中安全措施在現(xiàn)場的落實情況；

(3) 疏于對現(xiàn)場的施工機械、運輸車輛的管理；

(4) 沒有檢查進入現(xiàn)場的廠家等外來人員的個人安全防護用品的使用情況；

(5) 檢查施工場地的“四口”、“臨邊”、高處作業(yè)等危險部位的安全防護和施工用電管理次數(shù)少，記錄不全；

(6) 協(xié)調(diào)交叉作業(yè)中安全措施的落實無記錄；

(7) 雖參與各種安全檢查，但沒有跟蹤檢查整改措施的落實情況，無記錄和反饋。

4 結(jié)束語

建設(shè)工程安全控制與質(zhì)量、進度、投資控制一樣,是需要監(jiān)理人員進行大量全面、細致的工作才能做好的。電力監(jiān)理起步較晚，深度不足，收費較低，業(yè)主方授權(quán)難行使，又受到現(xiàn)場監(jiān)理人員的數(shù)量、經(jīng)驗、專業(yè)等限制，安全監(jiān)理工作的難度非常大。為了避免安全事故的發(fā)生，必須正確認識安全監(jiān)理工作的重要性，明白各監(jiān)理人員的工作都會直接影響安全控制的效果，充分理解安全監(jiān)理工程師受專業(yè)知識的限制不可能樣樣精通的事實，全面建立、健全監(jiān)理機構(gòu)內(nèi)部的各級安全控制責(zé)任制。因此，有必要進行安全控制的職責(zé)分工，建立由各專業(yè)監(jiān)理工程師負責(zé)本專業(yè)、安全監(jiān)理工程師協(xié)調(diào)監(jiān)督、總監(jiān)理工程師審核批準(zhǔn)的內(nèi)部安全管控體系；要確保安全監(jiān)理工程師嚴格遵守國家法規(guī)和合同規(guī)定，靈活運用文件審查、日常檢查、定期檢查和登記備案制度等各種監(jiān)督手段，協(xié)助總監(jiān)理工程師履行好監(jiān)理機構(gòu)的安全職責(zé)。

2010-02-22)