羅太勇

摘要：本文首先闡述了公共危機和公共危機預(yù)警機制的概念，然后分析了我國公共危機預(yù)警機制存在的缺陷；在此基礎(chǔ)上，對建立完善我國公共危機預(yù)警機制提出了幾點建議，以提高政府的公信力，樹立良好的政府形象。

ス丶詞：公共危機，預(yù)警機制

人類社會的發(fā)展共存于各種危機。人民生命和財產(chǎn)的損失，乃至重大損失，都是由危機造成的，這樣導(dǎo)致社會和經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施受到嚴(yán)重破話，惡化環(huán)境，阻礙社會可持續(xù)發(fā)展，而且極有可能造成社會的一系列不穩(wěn)定因素。盡管我國在危機方面，經(jīng)歷了無數(shù)次的考驗，沉淀了很多數(shù)對于危機的處理方法和經(jīng)驗，可是，并沒有提高高危機管理的高度認(rèn)識上面，利益科學(xué)的技術(shù)和理論來管理和時間。等到危機出現(xiàn)以后，政府部門往往只是簡單的下發(fā)一個文件或者臨時組織應(yīng)急小組，就以為能夠有效的處置危機，結(jié)果往往適得其反，類似的危機一而再、再而三的出現(xiàn)，不但造成了巨大的經(jīng)濟損失，更使國人對政府產(chǎn)生了信任危機。因此，加強政府危機管理，對于保障社會安全、促進經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，具有十分重要的意義。

ヒ?、构参C預(yù)告機制

ィㄒ唬┕共危機

ッ攔學(xué)者羅森豪爾特指出，現(xiàn)實公共危機是指“對行為準(zhǔn)則結(jié)構(gòu)產(chǎn)出和社會系統(tǒng)的基本價值的嚴(yán)重威脅，并在時間的關(guān)系作用下和不確定的極高情況下，必須要做出具有決定性策略的事情?！蔽覈囊恍W(xué)者指出，公共危機說個是由于某些無法預(yù)測的因素所造成的對公共利益。公共安全所形成的重大威脅事件。在本文中所突出的公共危機是指在社會中突然發(fā)生、對社會對造成嚴(yán)重?fù)p失和嚴(yán)重威脅社會秩序的事件。

ィǘ）公共危機的預(yù)警機制

ス共危機的預(yù)警機制是指在危機不斷演變成不同階級工程中，對可能造成威脅的各種要素所能呈現(xiàn)出的危機信號和征兆進行嚴(yán)格的監(jiān)控，對他的發(fā)展趨勢和發(fā)展的危機類型做出相關(guān)的科學(xué)估計，并且向有關(guān)的部門做出預(yù)算，指定出一套運行體系。

ザ、我國公共危機預(yù)警機制的缺陷

1、危機管理意識薄弱

ゲ糠終府及領(lǐng)導(dǎo)對公共危機存在“怕事”、“躲事”、“堵事”、“拖事”的心理，對危機管理重視不夠、投入不足，對什么是危機管理、政府應(yīng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任以及如何有效預(yù)防和處理危機等問題缺乏認(rèn)識和思考。政府的一般公務(wù)人員大多缺乏危機意識，習(xí)慣常態(tài)管理，更忽視指導(dǎo)公眾培養(yǎng)危機意識，從而導(dǎo)致整個社會的危機意識和應(yīng)對能力相對薄弱。一些政府和領(lǐng)導(dǎo)往往忽略現(xiàn)代社會本身就是風(fēng)險社會的基本事實，沒有意識到危機不只是“一次性突發(fā)事件”，而是現(xiàn)代社會的常態(tài)，還沒有把危機管理納入到政府和其他社會組織的日常工作體系中去，使得危機容易爆發(fā)和蔓延。

2、危機管理機制不健全

ハ衷詰惱府危機管理是分部門、分災(zāi)種的分隔管理方式，當(dāng)遇到需要多個部門共同應(yīng)對的公共危機時，嚴(yán)重影響反應(yīng)的效率和處理的質(zhì)量。首先，表現(xiàn)為公共危機預(yù)警機制不健全。“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?！比粼缭诠参C萌芽狀態(tài)就能及時預(yù)警，引起高度重視，采取果斷措施進行處理，其負(fù)面效應(yīng)將會降到最低。而一些地方政府往往被動地解決公共危機，對危機預(yù)警不夠重視，使得危機由小到大，愈演愈烈。其次，缺乏危機信息公開機制?，F(xiàn)代社會信息環(huán)境已發(fā)生深刻的變化，信息傳播技術(shù)的發(fā)展使得政府不再能夠完全控制信息傳播。對于一個負(fù)責(zé)任和自信的政府來說，采取“堵”的方式是不明智的，只有做到信息公開，保證公眾知情渠道的暢通，才能取信于民，在預(yù)測和管理上真正取得主動。

3、缺乏危機管理組織保障

ビ捎諤逯頻腦因，我國的行政權(quán)力集中在上層，而多數(shù)公共危機起源于基層。地方政府在公共危機發(fā)生時過多依賴上級政府和有關(guān)主管部門，由此導(dǎo)致危機管理反應(yīng)遲緩，處置效率低下。如何把層級關(guān)系和功能結(jié)構(gòu)不同的部門有序整合，調(diào)動一切力量進行公共危機的應(yīng)對，是加強政府危機管理的核心問題。由于公共危機的突發(fā)性和危害性，政府必須將危機管理納入到日常的管理和運作中，逐步形成和完善一個職能明確、責(zé)權(quán)分明、組織健全、運行靈活、統(tǒng)一高效的危機管理組織保障體系。

ト、建立并完善我國公共危機預(yù)警機制的三點注意事項

ィㄒ唬、危機預(yù)警機制的建立

ナ紫仁俏；意識的培養(yǎng)。目前，人們對危機意識的認(rèn)識還很薄弱，可以模擬危機的情景，提高危機發(fā)生的預(yù)警與監(jiān)控系統(tǒng)的機能，從而提高群眾的危機意識。再次是政府部門必須建立預(yù)警機制和危機識別的體系。通過各種信息的及時有效收集和分析處理，及時察覺潛在性的危機，從而贏得危機處理的主動權(quán)。最后就是必須提前對危機做好實質(zhì)性的準(zhǔn)備，政府需要對戰(zhàn)略規(guī)劃管理進行管理、對危機管理預(yù)案進而確定，促使危機帶來的損失得以減少。）

ィǘ）設(shè)立常設(shè)的危機處理組織

ノ；往往是在人們毫無心理準(zhǔn)備的情況下發(fā)生，具有突發(fā)性和緊急性。因此，為了及時有效的處理危機，應(yīng)至上而下設(shè)立危機管理的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)機構(gòu)，如果危機出現(xiàn)，危機處理中樞就會及時作出相應(yīng)的解決措施。

ィㄈ）正確處理危機

ノ；管理中至關(guān)重要的一步是危機的處理,為了達到及早處理危機這一目的,在許多條件、時間因素和空間因素配合下,根據(jù)不同發(fā)展階段的危機迅速作出適當(dāng)?shù)奶幚頉Q定,盡力將危機化為轉(zhuǎn)機。（1）在危機管理中非常必要的方式就是隔絕、減緩以及遏止危機的擴散和傳播。（2）鎖定目標(biāo)及要求：危機處理的一項重要原則是目標(biāo)的鎖定和要求,必須全面、客觀地的估計用于調(diào)度資源,確定處理危機范圍和目標(biāo)。（3）建立快速反應(yīng)機制。政府必須借助所有政府資源來開展危機救治，依靠政治資源，迅速推行強制性的措施。（4）多維寫作機制的有效建立。危機治理下，不能靠某一種寫作機制，二是要協(xié)作多種管理渠道進行分工合作，因為危機的發(fā)生是一個不確定因素，甚至在某些時候謀求國際合作。因為，我們的時代正處于全球化，危機如果出現(xiàn)在一個地區(qū)，乃至一個國家，國際影響是不可避免的，因為可能演變成全球性的危機。

ィㄋ模 加強管理層與公眾的信息溝通建立一個有效的信息傳輸系統(tǒng),做一個應(yīng)急通訊,這是妥善處理危機的重要工作。

ヒ話憷此,任何危機出現(xiàn)均會使公眾產(chǎn)生各種猜測和疑慮,因此,有關(guān)部門處理危機得到公眾的信任必須誠實的態(tài)度,通過公開、迅速、統(tǒng)一信息發(fā)布方式、及時發(fā)布和公眾的生命和財產(chǎn)安全,真實、透明的信息,實事求是,這將有助于更好的轉(zhuǎn)化危機。在公眾知道真相后便會給予政府更多的寬容、支持和理解,這些措施對解決危機處理方面都有至關(guān)重要的作用。在對抗禽流感的戰(zhàn)斗中,我們就已經(jīng)看到了政府和公眾共同分享信息的帶來的益處,也看到了政府的務(wù)實和提高了其可信度。事實證明:更多的信息公開,社會的自主能力和承受能力就會越高,社會就會越穩(wěn)定。

ィㄎ澹┘喲罅Χ榷暈；管理的相關(guān)法律體系

ツ殼拔夜的危機相關(guān)法律體系還不夠萬歲，我國還沒有一部完整的危機法律機制管理法，政府的危機管理權(quán)也缺少了應(yīng)有的憲法授權(quán)。為了讓危機法律管理有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，使政府的危機管理法更為法制化，危機法的管理建立就更加的重要。憲法應(yīng)該對危機管理的實施、界定、政府危機管理權(quán)限等做出嚴(yán)格和明確的規(guī)定；明確的規(guī)定在危機狀態(tài)下的政府、制定危機的管理法，積極的制定出應(yīng)對各種緊急的突發(fā)危機時間的配套法規(guī)。這種危機應(yīng)急制度出的法規(guī)需要規(guī)范化、法制化，對一些突發(fā)事件政府都必須要對生命財產(chǎn)安全的事件做出很好的應(yīng)急措施，最大限度地減少損失、消除不利影響。（作者單位：貴州大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）

げ慰嘉南祝

ぃ1］ 閻耀軍.論社會預(yù)警的概念［J］.天津社會科學(xué)，2002，(9).

ぃ2］ 朱力.社會問題概論［M］.北京:社會科學(xué)文獻出版社，2002.

ぃ3］ 羅伯特?希斯.危機管理［M］.王成，等譯.北京:中信出版社，2001.