王宇宏

摘要：新時(shí)期面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、政府轉(zhuǎn)型和公民需求轉(zhuǎn)型，人口計(jì)生工作正經(jīng)歷著一系列的發(fā)展和改革?！笆濉辟F州省統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的格局已基本形成，但人口發(fā)展仍然面臨著一系列新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，在新形勢(shì)、新任務(wù)面前，對(duì)貴州人口發(fā)展對(duì)策進(jìn)行思考，從機(jī)制創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變政府職能、完善管理手段兩個(gè)方面提出建議。

ス丶詞：貴州??；人口發(fā)展；對(duì)策思考

人口作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力源和最終受益者，被放到可持續(xù)發(fā)展議程的核心地位。人口問(wèn)題是社會(huì)管理和公共管理的重要組成部分，發(fā)現(xiàn)人口問(wèn)題、制定相應(yīng)政策、采取合適措施對(duì)人口發(fā)展進(jìn)行調(diào)節(jié)，是政府保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。新時(shí)期面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、政府轉(zhuǎn)型和公民需求轉(zhuǎn)型，人口計(jì)生工作正經(jīng)歷著一系列的發(fā)展和改革，提出了以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決好人口問(wèn)題，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的總要求。

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ス籩菔且桓鑫韃可角省份，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的多民族省份，人口問(wèn)題在貴州具有特殊的重要性。

ィㄒ唬┤絲謐芰看蟆⒕濟(jì)總量小、人均水平低、貧困人口多、發(fā)展速度慢，是貴州的基本省情和面臨的突出矛盾。1949年建國(guó)時(shí)貴州省戶籍人口為1416萬(wàn)人，2010年達(dá)到4188.9萬(wàn)人，是建國(guó)時(shí)的3倍，而全國(guó)2010年的總?cè)丝谥皇?949年的2.5倍。2010年，全省人均生產(chǎn)總值為13221元，比全國(guó)低15807元；農(nóng)民人均純收入為3472元，為全國(guó)平均水平的58.66%；人均財(cái)政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等均排在全國(guó)較后位次；全省人均耕地面積0.76畝，僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的56%，低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織規(guī)定的人均0.8畝的警戒線；人均糧食產(chǎn)量為320.12公斤，比全國(guó)平均少83.84公斤。

ィǘ）人口發(fā)展形勢(shì)不容樂(lè)觀。從數(shù)量看，六普數(shù)據(jù)顯示，2010年全省人口出生率、自然增長(zhǎng)率分別為13.96‰、7.41‰，均高于全國(guó)平均水平；人口密度為197人/平方公里，比全國(guó)平均水平多55.45人。從素質(zhì)看，全省出生缺陷發(fā)生率為140.3/萬(wàn)，每年仍有2萬(wàn)多缺陷嬰兒出生，其中1/4不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力；全省常住人口中具有初中以上文化程度的僅占42.36%，其中具有大專以上文化程度的僅占5.29%；全省高中階段毛入學(xué)率為55%，文盲率為8.74%。從結(jié)構(gòu)看，全省出生人口性別比為111.84，60歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤秊?.57%，“未富先老”趨勢(shì)明顯。從分布看，全省66.19%的人口生活在鄉(xiāng)村，城鎮(zhèn)化率僅為33.81%，全省流動(dòng)人口約770萬(wàn)。

ザ、“十二五”貴州省人口發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

ァ笆一五”以來(lái)，貴州省統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題格局已基本形成，人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了巨大變化。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有力地促進(jìn)了人口的全面發(fā)展，但也為新形勢(shì)下人口計(jì)生工作帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)，如：各種民生普惠政策實(shí)質(zhì)上弱化了人口計(jì)生利益導(dǎo)向政策的政策效應(yīng)；人口的大量流動(dòng)加大了人口信息統(tǒng)計(jì)和流動(dòng)人口服務(wù)管理難度；經(jīng)濟(jì)條件和高科技的發(fā)展運(yùn)用使胎兒性別鑒定和選擇變得相對(duì)容易，給綜合治理出生人口性別比問(wèn)題帶來(lái)壓力；新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，又進(jìn)一步凸顯了貴州省農(nóng)村貧困人口的貧困面和貧困程度，等等。

ト、新時(shí)期貴州省人口生工作存在的主要問(wèn)題

ァ笆二五”時(shí)期是貴州省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)歷史性跨越和建設(shè)全面小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展將為人口計(jì)生工作帶來(lái)新的戰(zhàn)略機(jī)遇和有利條件。但“十二五”時(shí)期也是人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、分布等問(wèn)題更為錯(cuò)綜復(fù)雜的時(shí)期，人口發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響程度和影響領(lǐng)域更為深刻和廣泛，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的各項(xiàng)任務(wù)更為艱巨，面臨的問(wèn)題也更加復(fù)雜。首先人口問(wèn)題仍是制約貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要因素。包括人口總量大，人均指標(biāo)低；人口出生壓力仍然較大，低生育水平反彈風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)峻；人口素質(zhì)總體偏低的狀況沒(méi)有根本改變；人口結(jié)構(gòu)失衡，貧困面較大等問(wèn)題。其次是統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的體制機(jī)制性障礙仍未得到有效突破。包括多元人口福利政策相繼出臺(tái)，總體協(xié)調(diào)兼顧計(jì)生家庭存在差距；人民生活質(zhì)量不斷提高，但人口養(yǎng)老保障的壓力日趨增大；綜合治理責(zé)任、機(jī)制尚未落實(shí)，綜合治理出生人口性別比、人口流動(dòng)綜合管理服務(wù)壓力仍然突出等問(wèn)題。

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ト綰斡Χ孕率逼諶絲詡粕工作面臨的一系列新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，推動(dòng)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，提出以下幾點(diǎn)建議。

ィㄒ唬┥罨綜合改革，建立與新形勢(shì)新要求相適應(yīng)的現(xiàn)代社會(huì)管理服務(wù)體系，不斷提高服務(wù)和管理水平

ナ凳┳酆細(xì)母錚加快建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的人口計(jì)生工作新機(jī)制，將政策、制度轉(zhuǎn)化為群眾感受得到的服務(wù)內(nèi)容。一是創(chuàng)新人口與發(fā)展綜合決策體系，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)人財(cái)保障機(jī)制，強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和綜合治理責(zé)任制，把計(jì)劃生育與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、合理開(kāi)發(fā)利用資源、普及文化教育、發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、完善社會(huì)保障等緊密結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合施治，使之相互促進(jìn)，共同發(fā)展。二是創(chuàng)新人口政策福利體系，加快建立和完善利益導(dǎo)向機(jī)制，將利益導(dǎo)向政策擴(kuò)展到全人群和生命的全過(guò)程。三是創(chuàng)新公共服務(wù)和社會(huì)管理體系，建立依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、群眾自治和流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)制，樹立服務(wù)理念，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)民主監(jiān)督，不斷滿足群眾對(duì)公共服務(wù)的新需求。

ィǘ）轉(zhuǎn)變政府職能，完善管理手段，提高治理能力

1、充分發(fā)揮宣傳教育的“先導(dǎo)”作用，構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)人口文化

バ傳教育貫穿于人口計(jì)生工作的全過(guò)程，是不可或缺的基礎(chǔ)性工程。貴州是一個(gè)多民族聚居的省份，少數(shù)民族文化和漢文化有機(jī)融合，成就了貴州豐富多彩的民族風(fēng)情。新時(shí)期，必須加快改革創(chuàng)新，立足省情，結(jié)合傳統(tǒng)文化精髓，構(gòu)建面向社會(huì)全體成員，傳播先進(jìn)人口文化的多元化宣傳模式。

2、完善人口計(jì)生法律法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)部門工作法制化

ト絲詡粕依法行政是涉及工作方方面面的全局性工作，是推動(dòng)人口計(jì)生事業(yè)健康發(fā)展的必由之路。新時(shí)期，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、提高公共服務(wù)和社會(huì)管理能力，維護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，必須由“人治”逐步走向“法制”的軌道，提高依法行政能力和水平，實(shí)現(xiàn)部門工作法制化，為統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人的全面發(fā)展提供法制保障。

3、以人的全面發(fā)展為中心、以群眾的需求為出發(fā)點(diǎn)，推進(jìn)人口計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)

ナ導(dǎo)證明，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，是人口計(jì)生工作發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)人口計(jì)生工作者提出的必然要求。面對(duì)新的任務(wù)和要求，必須將優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為人口計(jì)生領(lǐng)域最主要的民生問(wèn)題，以群眾的需求為出發(fā)點(diǎn)，以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)，以管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托，創(chuàng)新服務(wù)方式、拓展服務(wù)領(lǐng)域，最大限度滿足群眾個(gè)性化的服務(wù)需求。

4、做好公共惠民政策與計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策的協(xié)調(diào)兼容，增強(qiáng)利益導(dǎo)向政策的引導(dǎo)功能

ゼ蘋生育利益導(dǎo)向政策的實(shí)施，促進(jìn)了人口計(jì)生工作思路由“處罰多生”向“獎(jiǎng)勵(lì)少生”轉(zhuǎn)變，對(duì)穩(wěn)定和降低生育水平起到了重要利導(dǎo)作用。但是，隨著國(guó)家教育“兩免一補(bǔ)”、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列公共惠民政策的實(shí)施，在實(shí)質(zhì)上弱化了現(xiàn)行計(jì)生利益導(dǎo)向制度的政策效應(yīng)。人口問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性問(wèn)題，利益導(dǎo)向政策是貴州省欠發(fā)達(dá)、欠開(kāi)發(fā)省情下統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的治本之策，做好公共惠民政策與計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策的協(xié)調(diào)兼容是統(tǒng)籌解決貴州省人口問(wèn)題的基本前提。

5、發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的社會(huì)管理作用，提高群眾自治能力

ト絲詡粕工作直接面向群眾，涉及千家萬(wàn)戶，具有很強(qiáng)的政策性和廣泛的群眾性，是政府行為、社會(huì)行為和群眾行為的統(tǒng)一。新時(shí)期，社會(huì)轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)變，黨政無(wú)法包攬社會(huì)管理的全部事務(wù)，必然要向多元化參與的社會(huì)管理模式轉(zhuǎn)變。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，計(jì)劃生育協(xié)會(huì)在組織群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾、維護(hù)群眾合法權(quán)益方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，能夠及時(shí)了解社情民意、反映群眾訴求，化解黨群矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。在這樣的背景下，要充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，全面推行人口計(jì)生基層群眾自治，實(shí)現(xiàn)群眾計(jì)劃生育自我教育、自我管理、自我服務(wù)。（作者單位：貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

お

げ慰嘉南祝

ぃ1］ 貴州省“十一五”人口與計(jì)劃生育發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃評(píng)估報(bào)告

ぃ2］ 貴州省第六次人口普查數(shù)據(jù)

ぃ3］ 《中共貴州省委關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作確保實(shí)現(xiàn)“雙降”目標(biāo)的意見(jiàn)》宣講提綱. 人口視野. 2011（5）

ぃ4］ 貴州省人口計(jì)生委課題組.關(guān)于公共惠民政策與計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策相協(xié)調(diào)的政策研究.人口視野. 2010（5）

ぃ5］ 余必用.充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的作用. 人口視野. 2011（5）