邢美華

摘要：當前，湖北省正處于由傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)、由農業(yè)大省向農業(yè)強省逐步轉型的關鍵時期，不斷強化和完善新型農業(yè)社會化服務體系建設顯得十分必要。以湖北省４０１戶農戶的抽樣調查為主要依據，分析農戶對農業(yè)社會化服務的需求和意愿、農業(yè)社會化服務的供給狀況以及農戶對農業(yè)社會化服務供給的滿意度，并提出進一步完善湖北省農業(yè)社會化服務體系的思路和建議。

關鍵詞：農業(yè)社會化服務；服務供給；服務需求；農戶；湖北省

中圖分類號：Ｆ３２４．６ 文獻標識碼：Ａ 文章編號：0439－８114（２０12）24－5817-04

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出“建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系是發(fā)展現代農業(yè)的必然要求”。當前，湖北省正處于逐步由傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉型、由農業(yè)大省向農業(yè)強省奮進的關鍵時期，加快建立與之相適應的農業(yè)社會化服務體系是形勢所趨，意義重大。

農業(yè)社會化服務是現代農業(yè)發(fā)展的必然要求。當前，學術界對于農業(yè)社會化服務問題的研究比較活躍，不少學者從供需的角度對農業(yè)社會化服務問題進行了研究，并取得了一些有價值的研究成果。如談存峰等［１］、王鶴［２］、孔祥智［３］從農戶的角度分析了區(qū)域農業(yè)社會化服務供給現狀與農戶需求意愿；龐曉鵬［４］則以農戶的視角分析和比較了農業(yè)社會化服務供求結構的差異；王洋等［５］以博弈論為基礎分析了農業(yè)社會化服務各主體之間的博弈過程；黃季焜等［６］、朱希剛［７］則從技術主體目標錯位的角度對農技供需現狀中存在的“有效供給”、“有效需求”不足和失衡的現象進行了探討；姜利軍等［８］對農業(yè)社會化服務總量和結構上存在的供需失衡問題開展了深入研究；胡瑞法等［９］認為當前中國農技推廣體系存在的主要問題是體制不順，并提出了相應的對策建議；錢永忠［１０］則從政策支持的視角對農業(yè)社會化服務供給問題進行了探討。

從上述分析不難看出，已有的研究成果多是以全國為研究范圍展開的，且從供給角度開展研究的較多，而針對區(qū)域開展研究的較少，尤其以農戶的視角對湖北省農業(yè)社會化服務供求問題開展的研究更少。本研究以農戶調查問卷為依據，從農戶的視角來考察湖北省農業(yè)社會化服務的供給現狀、農戶需求及其意愿，并提出相關政策建議，以從農戶的微觀視角來探討農戶對農業(yè)社會化服務的組織、服務內容、服務方式以及服務效果的評價，以期為進一步完善湖北省農業(yè)社會化服務提供思路和建議。

１ 農戶對農業(yè)社會化服務的需求分析

本研究所需的農戶數據分別來自課題組對武漢城市圈“兩型”農業(yè)試驗區(qū)、鄂西特色生態(tài)農業(yè)區(qū)與沿江優(yōu)勢農業(yè)帶三大區(qū)域內的潛江、恩施、十堰、武漢和咸寧５個區(qū)域１８個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的入戶隨機抽樣調查，調查內容涵蓋“被調查者及其家庭的基本信息”、“農戶對農業(yè)各生產環(huán)節(jié)社會化服務的需求”以及“農業(yè)各生產環(huán)節(jié)社會化服務的供給”等三部分。共發(fā)放調查問卷４１０份，獲得有效問卷４０１份，問卷回收率９７．８％。

１．１ 在農業(yè)生產中最迫切需要的服務是能便捷購買到優(yōu)質農資

１．２ 在農業(yè)生產過程中最需要的技術服務是獲得農作物高產栽培技術

在對“目前您主要需要哪方面的技術服務”的調查中，有７６．１８％的農戶選擇了“農作物高產栽培技術”，有５２．６６％的農戶選擇了“需要病蟲害防治技術”，選擇“需要優(yōu)良品種繁育技術”的農戶占４３．８９％，分別有３４．８０％和３１．０３％的農戶選擇“土壤改良技術和科學施肥技術”，顯然被調查農戶對農作物的高產栽培技術的需求最為迫切，而病蟲害防治技術是農戶次要的技術需求。此外，農戶１８．１８％的“機械化生產技術需求”和１６．３０％的“節(jié)水灌溉技術需求”也同樣值得高度重視。由于在被調查的樣本中，從事水產、畜禽專業(yè)養(yǎng)殖的農戶的樣本量較少，所以被調查農戶中對水產養(yǎng)殖技術、畜禽養(yǎng)殖技術的需求較低。秸稈還田技術是一項以保護生態(tài)環(huán)境、促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展為主要目標的農業(yè)技術，而農戶對其關注甚少?？梢?，與農業(yè)生產密切相關的技術服務仍受農戶的青睞。

１．３ 提供實用技術信息服務是農戶在農業(yè)生產中最為關注的信息

２ 湖北省農業(yè)社會化服務供給現狀分析

以農戶的視角對農業(yè)社會化服務供給現狀的滿意度的考察主要從農業(yè)生產資料、農業(yè)技術、農業(yè)機械、排灌、農業(yè)信息、農業(yè)信貸以及農產品銷售等服務的供給情況方面展開調查。

２．１ 農資專營店是農資供給的主渠道，農戶對其滿意度不高

２．２ 農戶主要從農技推廣部門等途徑獲取農業(yè)科技服務，但對其滿意度不高

２．３ 個體農機戶是當前農機服務的主要提供者，且服務較易獲取

當前，農業(yè)生產中需要農機服務的環(huán)節(jié)主要有：土地耕整、收割、打藥和播種、插秧。在“各環(huán)節(jié)需要農機服務由誰提供”的調查中，發(fā)現：個體農機戶是滿足當前農戶農機服務需求最主要的提供者，占到了６４．８９％；其次是由村集體統(tǒng)一提供服務，占１８．５０％。由于購買農機的成本較高，通過自家購買農機滿足自己農業(yè)生產需要的農戶很少。在對農機專業(yè)合作組織的補充調查發(fā)現，湖北省農機專業(yè)合作組織相對較少，其為農戶提供的農機服務也很少，這與本研究的調查結論相吻合。在關于“農機服務是否容易獲得”調查的回答中，有一半以上的農戶認為農機服務“容易獲得，可以滿足農業(yè)生產需要”，但仍有３６．７１％的農戶認為“難以獲得，影響農業(yè)生產”。

２．４ 個體戶是當前排灌服務的主要提供者，農戶對其滿意度較低

湖北省多數區(qū)域的農田內澇或干旱時有發(fā)生。調查中，有２６２戶（占需要排灌農戶的８２．１３％）被調查者表示“需要排灌服務”，但服務主要是由“個體供應（５４．２６％）”和“村集體統(tǒng)一供應（３７．０２％）”，而回答排灌服務“由專業(yè)合作社供應”的僅有２１戶，占需要排灌農戶的８．１４％。在回答“這項服務是否方便獲取”的問題上，有５８．６３％的農戶認為“不方便獲取”?？梢姡哟笈殴喾盏墓┙o力度很有必要，且應大力引導專業(yè)合作社為農戶提供此項服務。

２．５ 政府農業(yè)技術推廣部門是農戶獲取農業(yè)信息的主要渠道，農戶對其滿意度不高

２．６ 農戶從正規(guī)金融渠道獲得信貸支持較難，籌措農業(yè)生產資金主要靠自己

調查結果顯示，在發(fā)展農業(yè)生產中遇到資金短缺時，有６８．６５％的農戶是“自己解決”，有３７．６２％的農戶選擇“向親戚朋友借錢”，選擇“向農行或信用社貸款”的農戶僅占１５．３６％，向農民專業(yè)合作組織借款的僅５．６４％，而向龍頭企業(yè)貸款的農戶更少，僅為１．８８％。在回答“是否容易解決農業(yè)生產資金短缺的問題”時，有７１．１０％的農戶回答“不容易獲得”，僅有２０．４５％的農戶認為“容易解決資金短缺困難”。

２．７ 農民銷售農產品的主要渠道是個人出售，但銷售相對困難

當前農民處理農產品的方式主要為個人出售（等人上門收購或自行到集市出售）。調查顯示，有６５．２０％的農戶將收獲的農產品“銷售給個體收購者”，有３８．８７％的農戶選擇“自留”，“由企業(yè)來收購”的農戶只占１６．３０％，而通過專業(yè)合作社統(tǒng)一出售農產品的農戶僅占３．７６％。在對“銷售農產品是否困難”的回答中，有５７．４８％的農戶認為“當前銷售農產品還比較困難”，只有４０．４８％的農戶認為銷售農產品“比較容易”。

３ 結論與建議

通過對湖北省潛江、恩施、十堰、武漢和咸寧５個區(qū)域１８個鄉(xiāng)鎮(zhèn)４０１戶樣本農戶的農業(yè)社會化服務的供給和需求調查回收問卷的統(tǒng)計分析，可以得出如下結論。

３．１ 受多種因素影響，服務需求有較大的差異

據調查發(fā)現，不同地區(qū)的農戶對農業(yè)社會化服務的需求差異較大。初步分析，其主要表現在區(qū)域差異上，如對于“農田排灌社會化服務需求”，武漢、潛江、咸寧等地樣本農戶的需求較大，恩施以及部分十堰區(qū)域樣本農戶的需求則較小。地理位置、交通條件等基礎設施狀況不同，農戶對農業(yè)社會化服務的需求也存在明顯的差異性。除此之外，戶主的年齡、受教育程度、從事職業(yè)等個人情況，家庭收入來源、耕地信息、種養(yǎng)信息等家庭情況也對農戶的社會化服務需求有較大的影響，不同農業(yè)社會化服務需求其影響因素也有所差異，需要區(qū)別對待。

３．２ 農業(yè)社會化服務質量不高，供需矛盾突出

當前，農民對農業(yè)社會化服務的需求已從單一的生產環(huán)節(jié)需要服務向產前、產中、產后全方位的服務擴展。而湖北省現有服務主體所提供的服務還主要集中于產中階段，為產前、產后環(huán)節(jié)能提供的服務仍然較少，且內容比較單一、形式比較簡單。社會化服務體系的部門和組織對農戶提供的服務內容比較空泛，缺乏針對性，對農民迫切需求的在農資供應、信息供給、新技術提供、產品銷售等方面的綜合服務做得還不夠。由于服務收益較低、服務手段單一等原因，公益性的農業(yè)社會化服務發(fā)展相對滯后，無法提供高效、優(yōu)質的服務，特別是在公益性農技推廣、動植物疫病防控和農產品質量安全監(jiān)管等方面還不能滿足當前農民的需求。

３．３ 農民專業(yè)合作組織發(fā)展滯后，運行不夠規(guī)范

當前，湖北省農民專業(yè)合作組織對農業(yè)的貢獻力度還相對較小，存在著服務領域和范圍較窄、服務效益和水平不高等問題。究其原因，主要有以下幾方面：一是資金不足。在對“農民專業(yè)合作組織存在問題的原因”的調查中，有８８．２４％的被調查者認為“資金不足”是制約合作組織發(fā)展壯大的最大難題。這不僅與合作社成員自身投入不足有關，也與國家和地方財政支持力度不夠、貸款難的現實情況相關；二是人才匱乏。調查顯示：有７０．５９％的被調查者認為“人才匱乏”是影響當地專業(yè)合作組織發(fā)展壯大的重要因素。大多數的專業(yè)合作組織的負責人綜合素質不高，應對市場經濟的意識和能力不強，懂技術、會管理且市場開拓能力強的復合型人才更缺乏，很大程度上制約了農民專業(yè)合作組織的創(chuàng)新和發(fā)展；三是信息不暢。調查中，有超過一半的被調查者認為“信息不暢”是造成專業(yè)合作組織發(fā)展滯后的重要因素，尤其是“市場信息缺乏”。

３．４ 龍頭企業(yè)有效服務的供給能力不足，帶動作用有限

近年來，湖北省農業(yè)龍頭企業(yè)成長較快，經濟實力不斷增強。但總體來看，這些農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)開展的社會化服務仍存在著供給量不足、定位水平較低等問題。在“對農業(yè)社會化服務主體提供服務的滿意度”的調查中，僅有９．０９％的農戶對于農業(yè)企業(yè)提供的服務表示滿意，這說明農業(yè)企業(yè)，尤其龍頭企業(yè)僅在個別生產環(huán)節(jié)參與農業(yè)社會化服務的供給，為農民提供的綜合服務相對較少，服務質量還不高，其對農業(yè)社會化服務體系發(fā)展的帶動作用還較弱，農戶受益尚不多。

根據以上結論，對湖北省農業(yè)社會化服務體系建設提出以下建議：

１）加強農業(yè)公共服務能力建設。健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管等公共服務機構；完善農業(yè)公共服務人員的考評制度，將其工作量和為農民服務的業(yè)績作為主要考核指標；改革分配制度，將服務人員的收入與崗位職責和工作業(yè)績掛鉤，充分調動他們的工作積極性和主動性；加強對機構在職人員的繼續(xù)教育和專業(yè)培訓，以應對農業(yè)生產中不斷出現的新問題，滿足農民多樣化的需求。

２）加大農民專業(yè)合作組織的培育力度。各級政府應在財政、金融等方面給予援助和政策支持，加大對專業(yè)合作組織的信用貸款力度，創(chuàng)新對設施裝備抵押貸款方式；加快制定專業(yè)合作組織發(fā)展的特殊稅收政策；鑒于合作組織對人才、信息依賴程度高和自給能力不足的問題，各級部門應積極為農民合作組織提供各種信息的搜集、整理和發(fā)布的服務，為經營管理人員和成員免費提供相應的知識技術和技能培訓。

３）提高龍頭企業(yè)服務現代農業(yè)的水平。解決龍頭企業(yè)提供農業(yè)社會化服務的動力和水平，關鍵在于政府的政策支持和激勵。依托各區(qū)域的資源優(yōu)勢，鼓勵和扶持幾家能帶動當地區(qū)域發(fā)展的優(yōu)秀企業(yè)，為企業(yè)進行農業(yè)社會化服務提供組織、機構、人員、資金等各方面的支持，以提高企業(yè)為農民提供服務的積極性；同時創(chuàng)新企業(yè)進行農業(yè)社會化服務的模式，加強企業(yè)與農民的利益聯結機制的構建。

參考文獻：

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