袁濤

摘要：目前貴州省的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌還存在基金管理分散、調(diào)劑力度小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等問(wèn)題，職工社會(huì)保障問(wèn)題雖得到一定程度的改善，卻難以持續(xù)發(fā)展。提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)真正意義上的省級(jí)統(tǒng)籌以提高老年保障水平、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展仍是貴州省社會(huì)保障工作的重要內(nèi)容。本文將對(duì)貴州省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌情況及其對(duì)于企業(yè)職工社會(huì)保障的影響進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析，明確其存在的問(wèn)題并針對(duì)性地提出相應(yīng)的措施以提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌水平、進(jìn)一步改善企業(yè)職工社會(huì)保障水平。

ス丶詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)，省級(jí)統(tǒng)籌，國(guó)企職工，社會(huì)保障，改進(jìn)

在中國(guó)，社會(huì)保險(xiǎn)是一種城市現(xiàn)象，而落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)的主要組織基礎(chǔ)在于國(guó)有企事業(yè)單位。因此，在某些意義來(lái)講，國(guó)有企業(yè)中的福利行為取向會(huì)對(duì)于國(guó)企工人獲取福利的內(nèi)容和方式上產(chǎn)生直接影響。20世紀(jì)80年代一來(lái)，國(guó)有企業(yè)的改革已經(jīng)進(jìn)入了產(chǎn)權(quán)調(diào)整的階段以后，政府、企業(yè)與職工的利益之間進(jìn)行了進(jìn)一步的分化。而對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，這種自上而下制度改革，不僅僅能夠讓企業(yè)的負(fù)擔(dān)得到大大的減輕，讓企業(yè)血脈鮮活起來(lái)，這樣也能夠讓社會(huì)制度的安排穩(wěn)定起來(lái)。從企業(yè)方面來(lái)講，企業(yè)是國(guó)家社會(huì)保障制度的代理人，其自身利益已經(jīng)同企業(yè)職工之間的利益產(chǎn)生了分化，而國(guó)有企業(yè)都是采取各式各樣的策略來(lái)逃避應(yīng)該對(duì)職工承擔(dān)的社會(huì)保障責(zé)任，國(guó)有企業(yè)所采用的非法手段主要有瞞報(bào)少報(bào)工資基數(shù)、隱瞞企業(yè)的實(shí)際利潤(rùn)等。這樣不僅僅會(huì)導(dǎo)致政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)日益加重還會(huì)讓企業(yè)職工的自身利益收到損害。對(duì)于企業(yè)的職工來(lái)說(shuō)，國(guó)有企業(yè)的制度改革不僅僅是企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的轉(zhuǎn)變，更重大的變遷在于國(guó)有企業(yè)職工自身身份的喪失，同企業(yè)的勞動(dòng)合同關(guān)系的解除就意味著社保從以前的企業(yè)承擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人承擔(dān)，職工的個(gè)人生活風(fēng)險(xiǎn)的不確定性也會(huì)隨之增加。

ノ夜早在1999年就開(kāi)始進(jìn)入老齡化社會(huì)，目前已有二十多個(gè)省市成為老年型地區(qū)，且其進(jìn)程不斷加快。但我國(guó)的老齡化超前于現(xiàn)代化，即典型的“未富先老”。在這樣的情況下，作為老年社會(huì)保障的核心內(nèi)容，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌就顯得十分重要和緊迫。

プ1993年我國(guó)社會(huì)保障體制改革以來(lái)，養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌一直是政府、學(xué)界及社會(huì)共同關(guān)注的問(wèn)題。1995年，各地區(qū)根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》（國(guó)發(fā)［1995］6號(hào)）的要求制定了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案，建立了職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶，促進(jìn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)新機(jī)制的形成。1997年，為進(jìn)一步加快改革步伐，建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)健康發(fā)展，國(guó)務(wù)院在總結(jié)試點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上通過(guò)《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(國(guó)發(fā)［1997］26號(hào))。1998年，鐵道部等11個(gè)部門(mén)或企業(yè)組織的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)行業(yè)統(tǒng)籌由中央移交地方管理，進(jìn)一步深化了企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，加強(qiáng)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理和調(diào)劑力度，加快了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的進(jìn)程。目前，全國(guó)所有的省級(jí)行政區(qū)都制定了省級(jí)統(tǒng)籌的制度，其中達(dá)到省級(jí)統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)的有25個(gè)省級(jí)單位。

ピ諼夜，養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌主要由四個(gè)層次以及職工省級(jí)統(tǒng)籌的標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，其中職工省級(jí)統(tǒng)籌指的是養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金是由省一級(jí)的相關(guān)政府部門(mén)所統(tǒng)一進(jìn)行管理的，并且在省一級(jí)的范圍內(nèi)所進(jìn)行的調(diào)劑費(fèi)用、征集、繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例等都是由省一級(jí)部門(mén)所統(tǒng)一制定。養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌由低到高分為：企業(yè)(個(gè)體)統(tǒng)籌、縣市級(jí)統(tǒng)籌、省級(jí)統(tǒng)籌、全國(guó)統(tǒng)籌四個(gè)層次。

ィ1）企業(yè)（個(gè)人）統(tǒng)籌。主要是指企業(yè)按照國(guó)家所頒布的相關(guān)規(guī)定來(lái)發(fā)放養(yǎng)老金，管理退休人員，而企業(yè)的職工個(gè)人是不承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)的。由此可以看出，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況是會(huì)直接關(guān)系到企業(yè)職工養(yǎng)老金的給付保障水平。

ィ2）縣市級(jí)統(tǒng)籌?？h市級(jí)統(tǒng)籌主要是指在縣市的范圍之內(nèi)，對(duì)于企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理、保險(xiǎn)金計(jì)發(fā)辦法、保險(xiǎn)待遇支付項(xiàng)目、費(fèi)用繳納標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)于基金的調(diào)劑及管理都進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。

ィ3）省級(jí)統(tǒng)籌。省級(jí)統(tǒng)籌是指在一個(gè)省的范圍之內(nèi)，對(duì)于企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理、保險(xiǎn)金計(jì)發(fā)辦法、保險(xiǎn)待遇支付項(xiàng)目、費(fèi)用繳納標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)于基金的調(diào)劑及管理都進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。而在我國(guó)目前已經(jīng)有25個(gè)省份已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌或建立了省級(jí)統(tǒng)籌調(diào)劑金制度。

ィ4）全國(guó)統(tǒng)籌。全國(guó)統(tǒng)籌是指在全國(guó)范圍之內(nèi)，對(duì)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、保險(xiǎn)金計(jì)發(fā)辦法、保險(xiǎn)待遇支付項(xiàng)目、保險(xiǎn)費(fèi)用繳納標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)于基金的調(diào)試管理等制度都要統(tǒng)一的管理。

ス籩菔∈迪只本養(yǎng)老保險(xiǎn)的省級(jí)統(tǒng)籌是始于1998年9月18日貴州省勞動(dòng)廳文件《關(guān)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)行業(yè)統(tǒng)籌移交地方后企業(yè)（事業(yè)）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為省社保局委托辦事機(jī)構(gòu)的通知》的出臺(tái)，這個(gè)文件的頒布是基于國(guó)務(wù)院的《關(guān)于實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問(wèn)題的通知》國(guó)發(fā)［1998］28號(hào)文件。自此貴州省社保局開(kāi)始全面接受包括鐵路行業(yè)在內(nèi)的多個(gè)已實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)行業(yè)的統(tǒng)籌行業(yè)的移交工作。就基本養(yǎng)老保險(xiǎn)而言無(wú)論在繳費(fèi)工資申報(bào)的規(guī)范性、退休待遇計(jì)發(fā)的科學(xué)性、基金征繳的及時(shí)性以及職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移的可操作性上都得到了十分明顯的改善和提高。

ニ淙皇〖鍛吵鍤俏夜社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展過(guò)程大勢(shì)所趨，但是并不能說(shuō)我們實(shí)行了省級(jí)統(tǒng)籌就可以高枕無(wú)憂，隨著參保單位數(shù)量的增加、參保人員情況日趨復(fù)雜，各個(gè)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和企業(yè)自身改制都直接影響著單位繳費(fèi)，社會(huì)保險(xiǎn)基金收支矛盾日益明顯，個(gè)人賬戶信息安全、退休審批待遇計(jì)發(fā)的準(zhǔn)確性等問(wèn)題無(wú)時(shí)無(wú)刻不困擾著貴州省社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員，其主要問(wèn)題表現(xiàn)在：

ィ1）雖然在全省范圍實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌，但是由于各個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況千差萬(wàn)別，因此有的企業(yè)會(huì)因?yàn)楦鞣N原因不按時(shí)足額繳費(fèi)，以致全省統(tǒng)籌基金賬戶運(yùn)行的困難，每月全省幾十萬(wàn)的退休職工待遇發(fā)放幾盡停滯。同時(shí)，上級(jí)缺乏監(jiān)督和治理力度導(dǎo)致這種情況有愈演愈烈之勢(shì)。因此，必須通過(guò)制定相應(yīng)的政策來(lái)規(guī)范各參保單位的參保行為，對(duì)于逾期繳費(fèi)且沒(méi)有蒸蛋理由的單位，必須予以嚴(yán)懲；同時(shí)，可以多到各參保單位了解單位自身經(jīng)營(yíng)狀況，加強(qiáng)到基層宣傳調(diào)研的力度，幫助參保單位解決在實(shí)際工作中的問(wèn)題，解決參保單位的后顧之憂，促進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

ィ2）省級(jí)統(tǒng)籌后參保職工個(gè)人賬戶數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、安全性正面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。貴州省實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌后，全省國(guó)有企事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金和參保人員個(gè)人賬戶數(shù)據(jù)均由貴州省社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理。但是問(wèn)題隨之而來(lái)，如此龐大的統(tǒng)籌覆蓋面，如此復(fù)雜的個(gè)人參保情況和個(gè)人賬戶數(shù)據(jù)是否能夠得到安全有效的管理，值得我們?nèi)ニ伎?。一方面，需要作為社保?jīng)辦機(jī)構(gòu)的貴州省社保局經(jīng)辦人提高個(gè)人業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，積極應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜情況，以保證參保人員數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確真實(shí)；另一方面，也要加強(qiáng)對(duì)各參保行業(yè)的監(jiān)督、檢查力度，杜絕基層以權(quán)謀私等行為的發(fā)生。

ィ3）在退休審批過(guò)程中，對(duì)于出生年月、參加工作時(shí)間的認(rèn)定，缺乏一個(gè)統(tǒng)一、可操作的政策。目前，我省在退休審批過(guò)程中，職工的出生年月的認(rèn)定主要依據(jù)本人人事檔案中形成時(shí)間最早的材料記載的出生年月，但是在實(shí)踐中由于歷史原因造成的材料涂改、邏輯錯(cuò)誤、缺失等情況時(shí)常發(fā)生，這種情況下如何確定職工的出生年月并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的規(guī)定，造成“各抒己見(jiàn)”的情況，標(biāo)準(zhǔn)的不一致可能會(huì)直接影響職工退休待遇。對(duì)于這種問(wèn)題，筆者建議我省相關(guān)主管部門(mén)盡快制定出相應(yīng)的管理辦法，并加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，切實(shí)將這種問(wèn)題出現(xiàn)的概率到由此產(chǎn)生的不良影響降到最低。

ィ4）貴州省基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法在2006年7月做出了重大改革，統(tǒng)籌后使用了十年的［1998］34號(hào)文件基本完成了它的使命，雖然沒(méi)有完全被廢止，但是［2006］20號(hào)文件已經(jīng)走上歷史舞臺(tái)。較［1998］34號(hào)文件最大的不同之處，就是全省在崗職工平均工資這一計(jì)發(fā)參數(shù)的使用，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)月數(shù)也按照退休年齡不同，做了不同的規(guī)定，這些改進(jìn)相比較［1998］34號(hào)文件更體現(xiàn)科學(xué)、合理。但是全省在崗職工平均工資的統(tǒng)計(jì)出臺(tái)，是否科學(xué)合理且有說(shuō)服力，沒(méi)有誰(shuí)可以保證。比如：2008年的崗平工資就連續(xù)公布了兩次，從原來(lái)的1555.17提高到1722.33，較2007年崗平工資提高了400多元，直接結(jié)果就是2008年退休待遇較2007年退休待遇漲幅過(guò)大，退休職工反映十分強(qiáng)烈，對(duì)整個(gè)政策的實(shí)行起了不小負(fù)面影響。就此，筆者認(rèn)為對(duì)于省平工資和崗平工資的統(tǒng)計(jì)、發(fā)布，必須加強(qiáng)相關(guān)政策的出臺(tái)監(jiān)管和相關(guān)從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平培訓(xùn)，使退休待遇計(jì)發(fā)更具科學(xué)性、公平性、合理性。（作者單位：貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

げ慰嘉南祝

ぃ1］ 胡曉義.關(guān)于逐步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次——十六屆三種全會(huì)《決定》學(xué)習(xí)札記之二［J］.中國(guó)社會(huì)保障，2004（1）

ぃ2］ 王凡，孫玉臣，沈繼紅.建立養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度之我見(jiàn)［J］.山東勞動(dòng)保障，2004（11）

ぃ3］ 鄭秉文.建立社?；鹜顿Y管理體系的戰(zhàn)略思考［J］.公共管理學(xué)報(bào)，2004（4）

ぃ4］ 王俊霞等.實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度運(yùn)行模式初探［N］.中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào)，2004.1.15

ぃ5］ 馬延.陜西省養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌運(yùn)行效果評(píng)價(jià)［D］.西北大學(xué)，2010