王怡

[摘 要]養(yǎng)老保險作為社會保障制度的一項重要組成部分，直接關系著勞動者年老后的生活質(zhì)量。經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，就業(yè)形式的靈活性使養(yǎng)老保險的參保人員跨地區(qū)流動日益頻繁，大量農(nóng)民工跨省流動就業(yè)，養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)困難的問題逐漸引起了人們的關注。本文旨在分析我國養(yǎng)老保險轉移問題的法律性質(zhì)，為讀者更好地理解養(yǎng)老保險轉移接續(xù)提供若干意見。

[關鍵詞]養(yǎng)老保險 轉移接續(xù) 統(tǒng)籌層次

一、養(yǎng)老保險轉移接續(xù)的概念

養(yǎng)老保險，是指一個國家統(tǒng)一實施的旨在使特定社會成員在達到一定年齡、喪失勞動能力、退出社會勞動過程時能夠獲得維持基本生活的一定收入來源的社會保險方案。

由于社會保險都與社會利益有直接關系，因此養(yǎng)老保險具有強制性特征，參保人與社保機構之間的權利義務由國家法律規(guī)定，而不是基于當事人之間的相互協(xié)商。當養(yǎng)老保險關系發(fā)生變更或者終止，應當按照有關法律規(guī)定辦理有關轉移手續(xù)。養(yǎng)老保險還具有唯一性的特征。勞動者的養(yǎng)老保險關系只有一個。因此，當勞動者社會保險繳費中斷或者勞動者職業(yè)發(fā)生變化的時候，原來的養(yǎng)老保險關系予以續(xù)接，不需要重新建立新的養(yǎng)老保險關系。

養(yǎng)老保險的原理決定了養(yǎng)老保險的時間跨度很長，而參保人職業(yè)生涯中的工作單位、工作地區(qū)、職業(yè)等都有可能發(fā)生變化，這些變化都會涉及到養(yǎng)老保險權益的轉移接續(xù)問題。需要面對這一問題的群體主要集中在：破產(chǎn)企業(yè)的職工；由于企業(yè)改制而發(fā)生勞動關系變更的勞動者；機關事業(yè)單位轉入企業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)人員；參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的農(nóng)民工等。

因此，一般而言，養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)泛指已參加養(yǎng)老保險的參保人基于種種原因發(fā)生職業(yè)或者工作地區(qū)的變動，為了達到累計計算其繳納養(yǎng)老保險年限而將其養(yǎng)老保險關系轉入新就業(yè)地社保機構的法律行為。

養(yǎng)老保險的轉移接續(xù)涉及到轉移收入和轉移支出兩個方面。轉移收入是指劃入?yún)⒈Ｈ宿D入地的養(yǎng)老基金賬戶。轉移支出則是轉出地劃出的養(yǎng)老基金賬戶。養(yǎng)老保險統(tǒng)籌是社會保險管理機構統(tǒng)一征集、管理、調(diào)劑養(yǎng)保險費用的制度?！皩嵭猩鐣y(tǒng)籌，根據(jù)全社會的平均‘負擔率，計算出一個供全社會、各個企業(yè)普遍適用的‘統(tǒng)籌率，集中至專門機構進行再分配，可以有效解決企業(yè)之間負擔畸輕畸重的問題。”

在我國，“基本養(yǎng)老保險費用由企業(yè)和個人共同負擔，實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合?！眰€人賬戶是由社會保險經(jīng)辦機構為每一個參保人建立，記錄單位按規(guī)定劃轉的養(yǎng)老保險費和個人繳納的全部養(yǎng)老保險費，作為參保人退休時計發(fā)個人賬戶養(yǎng)老金的依據(jù)，個人賬戶在職工或者退休人員死亡時是可以繼承的。個人賬戶基金由省級社會保險經(jīng)辦機構統(tǒng)一管理。

二、養(yǎng)老保險轉移接續(xù)的特點

從理論上而言，養(yǎng)老保險的特點直接決定了養(yǎng)老保險轉移接續(xù)是廣覆蓋、低費率的法律行為。（1）廣覆蓋。養(yǎng)老保險作為一種社會方案，應當包括全體勞動者，即每個勞動者都有權利獲得他們年老時所需要的生活補償。因此，我國勞動部于1995年5月特別制定《基本養(yǎng)老保險覆蓋計劃》，確立到20世紀末建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求，適用城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個體勞動者的養(yǎng)老保險制度的目標，這可以概括為“廣覆蓋”。因此在具體制定養(yǎng)老保險轉移接續(xù)辦法的時候，不得不考慮不同職業(yè)身份和不同地區(qū)之間的差異性。（2）低費率。養(yǎng)老保險的公益性決定了個人在養(yǎng)老保險費用負擔中的比例并不是很大，個人繳費有利于減輕社會壓力和國家財政負擔，完整體現(xiàn)社會保險權利與義務結合原則，增強個人的責任心和自我保障意識。當養(yǎng)老保險需要轉移接續(xù)時，個人繳費賬戶全部轉移，是對勞動者個人財產(chǎn)的保護。

從實踐層面上而言，養(yǎng)老保險轉移接續(xù)作為實施和健全社會保障體系的一個重要環(huán)節(jié)，具有以下幾個特點：第一，辦理養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)的原因在于參保人基于某種理由，需要到另一省、市、自治區(qū)，包括省內(nèi)的省、市、縣、區(qū)之間（空間變動）或者從機關事業(yè)單位轉入其他職業(yè)工作（身份變動）；第二，基本養(yǎng)老保險轉移接續(xù)的對象包括養(yǎng)老保險關系和養(yǎng)老保險資金，兩者同時轉移，而不能單一進行轉移；第三，基本養(yǎng)老保險轉移接續(xù)的目的在于申請人在各地、繳納的養(yǎng)老保險記錄累計計算，確定其繳納養(yǎng)老保險年限。

三、養(yǎng)老保險轉移接續(xù)的性質(zhì)

養(yǎng)老保險轉移接續(xù)是由政府主導的法律行為。就其本質(zhì)而言，它是由國家強制實施、勞動者申請、社會保險經(jīng)辦機構之間辦理養(yǎng)老保險轉移接續(xù)手續(xù)的三方行為。

從世界各國的養(yǎng)老保險制度發(fā)展歷程來看，養(yǎng)老保險制度大都是國家強制實施的社會保障制度。由于養(yǎng)老保險的設立旨在為勞動者在年老時提供必需的物質(zhì)幫助，具有社會公益性的特點，體現(xiàn)了一個國家的社會福利待遇水平和社會保障制度的完善程度，它是現(xiàn)代社會文明的標志，因此，建立有效的養(yǎng)老保險體系是國家和政府的天然職責。

在各項養(yǎng)老保險制度建立的同時，如果在轉移接續(xù)時出現(xiàn)諸多障礙，勢必會影響到社會的和諧穩(wěn)定，不利于保護勞動者的養(yǎng)老權益，從而違背設立養(yǎng)老保險制度的初衷。市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展催生了勞動力的大量流動，跨統(tǒng)籌區(qū)域就業(yè)時養(yǎng)老保險關系能否順利實現(xiàn)轉移接續(xù)牽涉到每一個流動就業(yè)的切身利益，國家和政府有義務為勞動者暢通渠道，真正實現(xiàn)勞動者養(yǎng)老權益的保護和各個統(tǒng)籌區(qū)域之間利益的平衡。

養(yǎng)老保險轉移接續(xù)的前提是當勞動者跨地區(qū)就業(yè)時提出轉移接續(xù)的申請，根據(jù)相關現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，個人賬戶的全部儲蓄金額和統(tǒng)籌賬戶的部分金額可以跟隨勞動者進行跨地區(qū)轉移。不同統(tǒng)籌區(qū)域之間有義務根據(jù)勞動者的申請，做好賬戶資金的累計和登記。由于地區(qū)之間存在差異，統(tǒng)籌賬戶的轉移接續(xù)還會影響各統(tǒng)籌區(qū)之間的利益平衡。此時，國家、政府需要對不同統(tǒng)籌地區(qū)之間加大財政上的扶持，從而縮小地區(qū)差異，這樣才能保證勞動者養(yǎng)老權益的無障礙轉移接續(xù)。因此，養(yǎng)老保險轉移接續(xù)從法律角度而言，是一個公法強制行為，是國家為了實現(xiàn)其行政管理目的的行政法律行為。

參考文獻：

[1]種明釗，許明月.《社會保障法律制度研究》.法律出版社，2000年版，第183頁

[2]王明海..新形勢需要強化對社會保險關系的認識.經(jīng)濟縱橫，2002年第6期

[3]李順民，楊清源.構建和諧社會進程中社會保險關系轉移接續(xù)問題研究.社會保障研究，2008年第1期

[4]種明釗，許明月.社會保障法律制度研究.法律出版社，2000年版，第206頁

[5]《國務院關于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》（國發(fā)[1995]6號）